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中国农民城镇化不能回避农民和土地的关系问题。新中国成立后,农民城镇化的实质是＂弃地＂城镇化。计划经济时期,农民进城后拥有城市全方位的福利保障,＂弃地＂城镇化有其合理性。改革开放以后,国家继续采用＂弃地＂城镇化模式,形成＂半城镇化＂困境。在市场经济体制下,＂弃地＂城镇化的合理性基础已经丧失,且不符合农民的实践理性。