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近年来。素质教育问题一直是教育系统乃至全社会讨论的热点话题。各级教育行政部门也为此相继出台了一系列措施。如果说第八次课程改革旨在解决教什么、怎么教、如何评价的问题，那么最近相继出台的一系列规范办学行为的举措就是为素质教育拨正了方向、找到了回家的路。但是教育的问题并不是靠出台一些刚性规定就能全部解决，我们必须清醒地看到，一些学校在操作层面还存在着不够规范、不够科学、不够正确的行为，因此。积极探索并构建基于“五严”框架的素质教育新机制显得尤为迫切。
一、根植“三全”。科学定位素质教育的目标
近年来，受应试教育的影响，一些学校在学生成长与发展中只顾眼前、忽视长远，教师在教学过程中只顾本年段、忽视大阶段，造成学生成长与发展阶段的断层现象越来越明显；个别学校为了凸显一些主流学科的位置，弱化了所有课程的刚性执行力度，在开全开足上好全部课程的过程中睁一只眼闭一只眼，严重制约了素质教育目标的达成。针对这些状况，必须在认真反思的前提下。对照上级规定剖析其实质。在“五严”规定的框架下科学界定适合素质教育总要求的办学目标。
着力于学生全程发展
教育教学工作的落脚点、着力点都是学生的成长与发展。任何改革一旦偏离了学生的成长都毫无意义。在时间定位上，小学、中学各教孩子6年，要想孩子60年，真正把着眼于学生终身发展作为实施素质教育的根本；在学段成长中，要特别关注各学科的整体发展，重视学科之间的相互渗透，将知识转化为能力；在年段衔接上，重视学生综合素养评价方式方法的衔接。并随年段递增充实新的内容；在空间过渡上，要重视学校、家庭的沟通以及与社区的合作。这样，将学生置于立体时空与社会责任的框架下规划其成长，重视良好行为习惯的养成和积极健康向上的人生态度及社会责任感的形成，真正落实学生全程发展的思想。
大力实施全面课程
随着规范办学行为力度的进一步加大。绝大多数学校都能严格执行规范的课程设置。按要求开全开足课程，当前的关键问题是不仅要“有”，而且要“好”。在课程设置上，要重视国家课程、地方课程和校本课程有比例相互渗透；在课程实施上，要淡化并逐步消除“主科、副科”意识，公平对待每一门课程，精心备好、上好每一节课；在师资配备上，要配齐配全专任教师，切实解决兼任、代教现象；在学业评价上，要改革对学校、教师和学生的评价标准，构建学生全面发展的评价体系，形成全面实施课程计划的正确导向。让每一位教师都感受到肩负的责任，让每一个学生都能体会到成长的快乐。
致力于关注全体学生
在实施素质教育的过程中，如何面向全体学生、促进学生全面发展是素质教育提出的首要任务。在教育教学管理实践中。要大力倡导无差生教育。引领教师面向“每一个”。要在学生学习兴趣、习惯、能力、基础等方面对学生进行摸底，做到有的放矢，避免在教育教学过程中一刀切。让每一个学生都能得到充分、科学、合理的发展，必须竭力营造宽松和谐、公平合理的育人环境，为每个学生搭建个性发展的平台，从而激发每一个学生主动学习、主动探索的积极性，让所有学生都能获得和享受成功的喜悦，使他们心情舒畅、思维活跃，树立主动积极发展的信心。
二、做强“三本”。真正体现教育发展的真谛以生为本
科学发展观的核心是以人为本，树立和落实教育科学发展观。就是要把学生的成长真正作为根本出发点和落脚点，牢固确立以学生为中心的意识，让学生在德、智、体、美、劳各个方面都得到协调发展。首先要读懂“每一个”，多层面研究学生，全面考量学生的道德素养、智力水平以及学习技能素质。其次要适应“每一个”，确立教育适应学生的理念，实施适性课程，对学生进行分层教学、分层练习、分层辅导、分层评价、分层矫正、调节。使教育教学真正适合学生的成长。第三要发展“每一个”，要始终关注个体良好学习行为习惯的培养，时刻关注学生自主参与综合性学习和研究性学习的兴趣激发。落实“三维目标”要求。将教学要求根植于各层次学生的“最近发展区”，促进每一个学生充分而富有个性地发展。
用足文本
新教材强调以人为本。就是要在充分尊重学生主体人格的前提下，全面、科学地解读、把握并科学合理地处理文本资源。一是科学解读文本，要在吃透《纲要》和“课标”精神的前提下，根据年段目标要求。充分占有文本资源，找准学生学习的切入点、知识与能力的衔接点、训练点。二是适度开发文本，要联系学生的生活实际和学习实际。对教科书内容进行灵活处理。引导学生带着自己独特的学习生活背景、阅历和经验走进文本。用研究者的视角观照文本。三是实施科学评价，要全面把握本学科课程标准各个年段的目标要求，分年段制定科学合理的课时、单元等评价方案。及时评价学生的学习状态并进行矫正，引导学生充分而有效地达成每一个阶段的教学目标。
彰显校本
学校要发展，必须立足本校的实际，在“校本”上做文章。在国家课程校本化处理的同时，必须立足实际尝试构建适合学生的学科课程综合化、校本课程个性化的校本课程体系。同时，逐步建立健全“五严”背景之下的校本管理制度，在行政、党建、教育、教学、财务等各个管理环节制定切实可行的工作规范。在发展目标的定位上，找准切入口和突破口，组织精干人员理性分析学校基础状况并着手进行短期、中期和长期规划。分步组织实施。例如，在校园设施建设上追求精美，从有利于营造浓厚的校园文化、有利于促进师生成长、有利于搭建实践平台出发，有意识地构建贴近学生学习生活实际的文化留白阵地，引导学生个性化地补白。促进学校内涵的不断提升。
三、达成“三效”。构建务实求真的管理机制常态教学抓有效
教学是学校的中心工作，是课程实施的核心环节和基本途径。为了保证教学的良好秩序，顺利实施有效教学，达成预定的教学目标，要加强对常态教学进行有效管理的力度，追求课堂教学效益的最大化、最优化。一方面要强化集体备课，实行资源共享。要督促教师用好教材资源，把教材信息、资源信息、“课标”信息内化为教师的信息，把准内容的重难点、课堂的生成点、技能的训练点、情趣的激发点、思维的发散点、互动的联结点、资源的整合点、道德的渗透点和课堂的生成点等等，预设适合学生实际的教学目标和教学过程。做到具体、可察、可测，便于操作和评价。另一方面要重视教学方式方法的变革。在常态教学过程中要重视学生自主学习方式的探讨和变革，引领学生在做中学、在玩中学、在探索发现中学、在自主、合作体验中学。关注课堂有效教学的平衡点，打破“齐步走”的格局，尝试复式分层递进的模式，在每一节常态课上促进学生的成长与发展。
规范管理抓增效
提高教育教学效率是一项复杂的工程。但也是有一定的规律可循的。一些学校办学效益在低位徘徊并不代表没有效益，而是由于在某些环节存在断层或漏洞，造成了管理链接的断裂，效益打了折扣。因此，很有必要在学校工作的各个环节加大精细化管理力度，变松散型、随意性的管理为严格的制度管理、精细管理。真正实行“以制管人”“以制管事”。譬如，在“五严”规定中，对学生的在校时间和作业量有了严格而明确的规定。学生自主学习实践的时间和空间有了大幅度的延展。如何既不增加学生和家长的负担，又能对学生自主学习进行有效的管理和指导，给我们的管理者提供了探讨的话题，学校结合实际开发并有效组织引导学生参与一些活动课程、实践课程就是极有意义的尝试。
持之以恒抓长效
学校教育承载教书育人的重任。是一项系统的工程，需要规范抓、抓规范、长期抓、抓长期。一方面要建立高效的教育教学过程管理机制，改变以控制为中心的管理模式，将研究的注意力从建立“应对性的惩戒管理”转向“前瞻性或预防性的管理”，形成行为规则。另一方面要加强对各个工作环节的精细化管理，避免机械重复性的劳动，提高工作效率，减轻学生的负担。同时。要积极探索适应新课程的管理理念，积极关注新课程理念对教师专业成长的引领作用，转变教学观念，实现教学过程的最优化和教学效益的最大化，保证各项管理工作的延续性、严肃性和有效性，为深入实施素质教育、促进教育教学效益的提升提供强有力的保障。
一、根植“三全”。科学定位素质教育的目标
近年来，受应试教育的影响，一些学校在学生成长与发展中只顾眼前、忽视长远，教师在教学过程中只顾本年段、忽视大阶段，造成学生成长与发展阶段的断层现象越来越明显；个别学校为了凸显一些主流学科的位置，弱化了所有课程的刚性执行力度，在开全开足上好全部课程的过程中睁一只眼闭一只眼，严重制约了素质教育目标的达成。针对这些状况，必须在认真反思的前提下。对照上级规定剖析其实质。在“五严”规定的框架下科学界定适合素质教育总要求的办学目标。
着力于学生全程发展
教育教学工作的落脚点、着力点都是学生的成长与发展。任何改革一旦偏离了学生的成长都毫无意义。在时间定位上，小学、中学各教孩子6年，要想孩子60年，真正把着眼于学生终身发展作为实施素质教育的根本；在学段成长中，要特别关注各学科的整体发展，重视学科之间的相互渗透，将知识转化为能力；在年段衔接上，重视学生综合素养评价方式方法的衔接。并随年段递增充实新的内容；在空间过渡上，要重视学校、家庭的沟通以及与社区的合作。这样，将学生置于立体时空与社会责任的框架下规划其成长，重视良好行为习惯的养成和积极健康向上的人生态度及社会责任感的形成，真正落实学生全程发展的思想。
大力实施全面课程
随着规范办学行为力度的进一步加大。绝大多数学校都能严格执行规范的课程设置。按要求开全开足课程，当前的关键问题是不仅要“有”，而且要“好”。在课程设置上，要重视国家课程、地方课程和校本课程有比例相互渗透；在课程实施上，要淡化并逐步消除“主科、副科”意识，公平对待每一门课程，精心备好、上好每一节课；在师资配备上，要配齐配全专任教师，切实解决兼任、代教现象；在学业评价上，要改革对学校、教师和学生的评价标准，构建学生全面发展的评价体系，形成全面实施课程计划的正确导向。让每一位教师都感受到肩负的责任，让每一个学生都能体会到成长的快乐。
致力于关注全体学生
在实施素质教育的过程中，如何面向全体学生、促进学生全面发展是素质教育提出的首要任务。在教育教学管理实践中。要大力倡导无差生教育。引领教师面向“每一个”。要在学生学习兴趣、习惯、能力、基础等方面对学生进行摸底，做到有的放矢，避免在教育教学过程中一刀切。让每一个学生都能得到充分、科学、合理的发展，必须竭力营造宽松和谐、公平合理的育人环境，为每个学生搭建个性发展的平台，从而激发每一个学生主动学习、主动探索的积极性，让所有学生都能获得和享受成功的喜悦，使他们心情舒畅、思维活跃，树立主动积极发展的信心。
二、做强“三本”。真正体现教育发展的真谛以生为本
科学发展观的核心是以人为本，树立和落实教育科学发展观。就是要把学生的成长真正作为根本出发点和落脚点，牢固确立以学生为中心的意识，让学生在德、智、体、美、劳各个方面都得到协调发展。首先要读懂“每一个”，多层面研究学生，全面考量学生的道德素养、智力水平以及学习技能素质。其次要适应“每一个”，确立教育适应学生的理念，实施适性课程，对学生进行分层教学、分层练习、分层辅导、分层评价、分层矫正、调节。使教育教学真正适合学生的成长。第三要发展“每一个”，要始终关注个体良好学习行为习惯的培养，时刻关注学生自主参与综合性学习和研究性学习的兴趣激发。落实“三维目标”要求。将教学要求根植于各层次学生的“最近发展区”，促进每一个学生充分而富有个性地发展。
用足文本
新教材强调以人为本。就是要在充分尊重学生主体人格的前提下，全面、科学地解读、把握并科学合理地处理文本资源。一是科学解读文本，要在吃透《纲要》和“课标”精神的前提下，根据年段目标要求。充分占有文本资源，找准学生学习的切入点、知识与能力的衔接点、训练点。二是适度开发文本，要联系学生的生活实际和学习实际。对教科书内容进行灵活处理。引导学生带着自己独特的学习生活背景、阅历和经验走进文本。用研究者的视角观照文本。三是实施科学评价，要全面把握本学科课程标准各个年段的目标要求，分年段制定科学合理的课时、单元等评价方案。及时评价学生的学习状态并进行矫正，引导学生充分而有效地达成每一个阶段的教学目标。
彰显校本
学校要发展，必须立足本校的实际，在“校本”上做文章。在国家课程校本化处理的同时，必须立足实际尝试构建适合学生的学科课程综合化、校本课程个性化的校本课程体系。同时，逐步建立健全“五严”背景之下的校本管理制度，在行政、党建、教育、教学、财务等各个管理环节制定切实可行的工作规范。在发展目标的定位上，找准切入口和突破口，组织精干人员理性分析学校基础状况并着手进行短期、中期和长期规划。分步组织实施。例如，在校园设施建设上追求精美，从有利于营造浓厚的校园文化、有利于促进师生成长、有利于搭建实践平台出发，有意识地构建贴近学生学习生活实际的文化留白阵地，引导学生个性化地补白。促进学校内涵的不断提升。
三、达成“三效”。构建务实求真的管理机制常态教学抓有效
教学是学校的中心工作，是课程实施的核心环节和基本途径。为了保证教学的良好秩序，顺利实施有效教学，达成预定的教学目标，要加强对常态教学进行有效管理的力度，追求课堂教学效益的最大化、最优化。一方面要强化集体备课，实行资源共享。要督促教师用好教材资源，把教材信息、资源信息、“课标”信息内化为教师的信息，把准内容的重难点、课堂的生成点、技能的训练点、情趣的激发点、思维的发散点、互动的联结点、资源的整合点、道德的渗透点和课堂的生成点等等，预设适合学生实际的教学目标和教学过程。做到具体、可察、可测，便于操作和评价。另一方面要重视教学方式方法的变革。在常态教学过程中要重视学生自主学习方式的探讨和变革，引领学生在做中学、在玩中学、在探索发现中学、在自主、合作体验中学。关注课堂有效教学的平衡点，打破“齐步走”的格局，尝试复式分层递进的模式，在每一节常态课上促进学生的成长与发展。
规范管理抓增效
提高教育教学效率是一项复杂的工程。但也是有一定的规律可循的。一些学校办学效益在低位徘徊并不代表没有效益，而是由于在某些环节存在断层或漏洞，造成了管理链接的断裂，效益打了折扣。因此，很有必要在学校工作的各个环节加大精细化管理力度，变松散型、随意性的管理为严格的制度管理、精细管理。真正实行“以制管人”“以制管事”。譬如，在“五严”规定中，对学生的在校时间和作业量有了严格而明确的规定。学生自主学习实践的时间和空间有了大幅度的延展。如何既不增加学生和家长的负担，又能对学生自主学习进行有效的管理和指导，给我们的管理者提供了探讨的话题，学校结合实际开发并有效组织引导学生参与一些活动课程、实践课程就是极有意义的尝试。
持之以恒抓长效
学校教育承载教书育人的重任。是一项系统的工程，需要规范抓、抓规范、长期抓、抓长期。一方面要建立高效的教育教学过程管理机制，改变以控制为中心的管理模式，将研究的注意力从建立“应对性的惩戒管理”转向“前瞻性或预防性的管理”，形成行为规则。另一方面要加强对各个工作环节的精细化管理，避免机械重复性的劳动，提高工作效率，减轻学生的负担。同时。要积极探索适应新课程的管理理念，积极关注新课程理念对教师专业成长的引领作用，转变教学观念，实现教学过程的最优化和教学效益的最大化，保证各项管理工作的延续性、严肃性和有效性，为深入实施素质教育、促进教育教学效益的提升提供强有力的保障。