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电影制度建立在制度的构建者对电影是什么的判断基础上，特别是，当电影还没有作为应当经由市场来进行安排的时候更是如此，因而，中国电影制度，包括电影行业（制作、发行、放映以及相关服务）准入制度、电影产品（摄制、公映）准入制度的形成和改变，都源自于执政者对于电影的认知。实际上，直到现在，不同的社会阶层、不同的教育背景、不同的年龄群、不同的社会阶层与角色，都会对电影有不同认识，从而影响甚至决定着电影制度。而中国电影制度的复杂性，恰恰源于人们对于电影认知的复杂性。