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摘要：行政事业单位资产管理是我国非常重视，并在不断加强管理的重要工作。本文从行政事业单位资产管理的主要原则出发，分析了行政事业单位资产管理存在的主要问题，并在此基础上，提出了行政事业单位资产管理的改进措施。
关键词：行政事业单位；资产；管理
资产是行政事业单位得以正常运转的基础保障，作为以国家财政资金为主要资金来源的行政事业单位，无论是其管理的公共基础设施，还是支持其运转的办公设备与用品，均是国家国有资产的组成部分。在对国有资产的管理方面，国家正在逐步加强规范与管理，专门下发行政事业单位国有资产报告管理制度，摸清行政事业单位资产存量与变化情况，意义非常重大。行政事业单位应认识到在资产管理方面存在的问题，按照国家规定，结合实际情况，加以整改完善，不断夯实国家管理基础，提升行政事业单位管理层次。
一、行政事业单位资产管理的主要原则
（一）资产管理与预算管理相结合
伴随我国新预算法的修订与实施，财政预算的涵盖范围基本包括了行政事业单位的所有财政收入与支出项目。行政事业单位资产归结到底来源于财政拨款，如市政道路、公共绿化、单位办公场所均是如此，这些资产所对应的财政资金支出均在财政预算的范围之内。同时，资产形成之后的各项后续支出同样需要财政预算支撑，如海上公共航道建设后的清淤支出等，都是政府财政支出的重要项目之一。基于此，对于行政事业单位的资产管理，应与政府预算管理相结合，相辅相成，发挥良好作用。
（二）资产管理与财务管理相结合
财政预算是行政事业单位资产来源与后续支出的起点，可以说是事前控制。在资产购置与建设到位后，在资产的支撑保障作用下，行政单位将代表国家行使公权力，事业单位将为社会提供公共服务。如税务机关应用国家提供的办公场所为企业与市民提供纳税服务与管理，形成国家财政收入的主要来源。又如行政事业单位的资产采购、领用、出租、处置等管理环节，均需要政府财政部门与行政事业单位的财务部门进行财务处理。因此，行政事业单位资产管理应与财务管理相结合，将财务管理流程镶嵌入资产管理各流程。
（三）实物管理与价值管理相结合
实物管理与价值管理是各类组织在经营管理中均涉及的管理理念，旨在将实物管理真正纳入组织的管理中去，使其有序规范，而检验其管理有效性的基础正是实物管理与价值管理的比对与稽核。如今年年初国家出台的行政事业单位资产报告制度，就是在指导各级各类各个行政事业单位对资产的实物与价值进行比对管理，将二者结合到一起，以发现问题，指导行政事业单位进行有序的资产管理。因此，行政事业单位资产管理的保障措施即是将其实物管理与价值管理结合到一起，将实物管理真正贯穿至单位的各项管理活动中去。
二、行政事业单位资产管理的主要问题
（一）资产管理组织机制与管理架构需进一步明晰
政府对行政事业单位资产管理职责划分不明确，行政事业单位资产管理涉及政府资产主管部门、政府财政部门、各行政事业单位等，在各相关部门的管理职责划分方面存在交叉与缺位的现象。如行政事业单位在申请添置资产的过程中，对于该资产购置的必要性与可行性，往往只是依托行政事业单位提出报告，而对于资产配置真实需求往往缺少部门参与认定。又如在资产的使用方面，行政事业单位的资产使用权限，可以进行哪些方面处理，并不明确，使得资产的使用管理不到位。
（二）资产管理与财务管理结合需进一步提升
资产管理与财务管理的结合往往体现在资产管理的内部控制建设方面。资产从有到无涉及资产预算申报、资产采购、资产领用、资产使用、资产处置等若干环节，在资产的管理中，由于资产管理与财务管理结合不到位，往往出现资产处置了，而财务还不知道，内部控制与牵制荡然无存，资产管理的信息不对称现象明显。同时，资产管理的信息化程度不高，资产散落在各个行政事业单位之中，而管理停留于纸面记录，管理水平难以提升。
（三）资产管理监督与完善机制需进一步健全
资产管理在行政事业单位的管理中非常重要，建立全周期管理是必然选择，但在行政事业单位资产管理过程中，往往缺少监督评价，习惯于资产没有了，就申请购买，买来了就用，用完了就丢，一方面资产使用寿命较短，另一方面容易造成资产流失与浪费。因此，监督与评价的缺失是行政事业单位资产管理需要持续加强和改进的。同时，在资产的管理中，缺少管理部门对资产管理的现状与问题进行综合考量和改进，缺乏完善机制，使得资产管理效率较低。
三、行政事业单位资产管理的改进措施
（一）建立健全管理架构与组织机制
一是明确政府财政部门、政府资产主管部门、各行政事业单位在资产管理中的职责分工，建立资产购置的集体决策程序，确保重大资产购置建设论证充分。二是在国家年度资产报告的基础上，建立资产情况细化报告制度，在国家按年报送的基础上，建立半年或季度报送制度，加强资产的过程管理。三是建立沟通协调机制，对资产管理过程中出现的问题，或发现的重大问题，及时讨论解决，并举一反三，不断提升资产管理水平。
（二）加强資产管理内部控制体系建设
一是梳理行政事业单位资产管理流程，对流程中的风险点与关键控制点逐一分析，细分风险等级。二是根据成本效益原则，建立行政事业单位资产管理风险控制活动，并进行宣贯执行。三是在资产管理过程控制中，加强沟通机制建设与实施，加强信息化系统建设，及时发现资产管理问题，并提高资产管理效率。
（三）加强资产管理监督评价体系建设
一是建立行政事业单位内部资产管理评价机制，定期对资产进行清查，并与财务进行核对，确保实物与账簿相符。二是建立各级政府资产评价管理指标体系，对资产管理逐步细化量化，将定性与定量有机结合。三是对于监督评价中发现的问题，要及时与所涉单位进行沟通，并制定整改措施，督促落实，不断提升行政事业单位资产管理质量与效率。
（作者单位：山东省平邑县卞桥镇财经服务中心）
关键词：行政事业单位；资产；管理
资产是行政事业单位得以正常运转的基础保障，作为以国家财政资金为主要资金来源的行政事业单位，无论是其管理的公共基础设施，还是支持其运转的办公设备与用品，均是国家国有资产的组成部分。在对国有资产的管理方面，国家正在逐步加强规范与管理，专门下发行政事业单位国有资产报告管理制度，摸清行政事业单位资产存量与变化情况，意义非常重大。行政事业单位应认识到在资产管理方面存在的问题，按照国家规定，结合实际情况，加以整改完善，不断夯实国家管理基础，提升行政事业单位管理层次。
一、行政事业单位资产管理的主要原则
（一）资产管理与预算管理相结合
伴随我国新预算法的修订与实施，财政预算的涵盖范围基本包括了行政事业单位的所有财政收入与支出项目。行政事业单位资产归结到底来源于财政拨款，如市政道路、公共绿化、单位办公场所均是如此，这些资产所对应的财政资金支出均在财政预算的范围之内。同时，资产形成之后的各项后续支出同样需要财政预算支撑，如海上公共航道建设后的清淤支出等，都是政府财政支出的重要项目之一。基于此，对于行政事业单位的资产管理，应与政府预算管理相结合，相辅相成，发挥良好作用。
（二）资产管理与财务管理相结合
财政预算是行政事业单位资产来源与后续支出的起点，可以说是事前控制。在资产购置与建设到位后，在资产的支撑保障作用下，行政单位将代表国家行使公权力，事业单位将为社会提供公共服务。如税务机关应用国家提供的办公场所为企业与市民提供纳税服务与管理，形成国家财政收入的主要来源。又如行政事业单位的资产采购、领用、出租、处置等管理环节，均需要政府财政部门与行政事业单位的财务部门进行财务处理。因此，行政事业单位资产管理应与财务管理相结合，将财务管理流程镶嵌入资产管理各流程。
（三）实物管理与价值管理相结合
实物管理与价值管理是各类组织在经营管理中均涉及的管理理念，旨在将实物管理真正纳入组织的管理中去，使其有序规范，而检验其管理有效性的基础正是实物管理与价值管理的比对与稽核。如今年年初国家出台的行政事业单位资产报告制度，就是在指导各级各类各个行政事业单位对资产的实物与价值进行比对管理，将二者结合到一起，以发现问题，指导行政事业单位进行有序的资产管理。因此，行政事业单位资产管理的保障措施即是将其实物管理与价值管理结合到一起，将实物管理真正贯穿至单位的各项管理活动中去。
二、行政事业单位资产管理的主要问题
（一）资产管理组织机制与管理架构需进一步明晰
政府对行政事业单位资产管理职责划分不明确，行政事业单位资产管理涉及政府资产主管部门、政府财政部门、各行政事业单位等，在各相关部门的管理职责划分方面存在交叉与缺位的现象。如行政事业单位在申请添置资产的过程中，对于该资产购置的必要性与可行性，往往只是依托行政事业单位提出报告，而对于资产配置真实需求往往缺少部门参与认定。又如在资产的使用方面，行政事业单位的资产使用权限，可以进行哪些方面处理，并不明确，使得资产的使用管理不到位。
（二）资产管理与财务管理结合需进一步提升
资产管理与财务管理的结合往往体现在资产管理的内部控制建设方面。资产从有到无涉及资产预算申报、资产采购、资产领用、资产使用、资产处置等若干环节，在资产的管理中，由于资产管理与财务管理结合不到位，往往出现资产处置了，而财务还不知道，内部控制与牵制荡然无存，资产管理的信息不对称现象明显。同时，资产管理的信息化程度不高，资产散落在各个行政事业单位之中，而管理停留于纸面记录，管理水平难以提升。
（三）资产管理监督与完善机制需进一步健全
资产管理在行政事业单位的管理中非常重要，建立全周期管理是必然选择，但在行政事业单位资产管理过程中，往往缺少监督评价，习惯于资产没有了，就申请购买，买来了就用，用完了就丢，一方面资产使用寿命较短，另一方面容易造成资产流失与浪费。因此，监督与评价的缺失是行政事业单位资产管理需要持续加强和改进的。同时，在资产的管理中，缺少管理部门对资产管理的现状与问题进行综合考量和改进，缺乏完善机制，使得资产管理效率较低。
三、行政事业单位资产管理的改进措施
（一）建立健全管理架构与组织机制
一是明确政府财政部门、政府资产主管部门、各行政事业单位在资产管理中的职责分工，建立资产购置的集体决策程序，确保重大资产购置建设论证充分。二是在国家年度资产报告的基础上，建立资产情况细化报告制度，在国家按年报送的基础上，建立半年或季度报送制度，加强资产的过程管理。三是建立沟通协调机制，对资产管理过程中出现的问题，或发现的重大问题，及时讨论解决，并举一反三，不断提升资产管理水平。
（二）加强資产管理内部控制体系建设
一是梳理行政事业单位资产管理流程，对流程中的风险点与关键控制点逐一分析，细分风险等级。二是根据成本效益原则，建立行政事业单位资产管理风险控制活动，并进行宣贯执行。三是在资产管理过程控制中，加强沟通机制建设与实施，加强信息化系统建设，及时发现资产管理问题，并提高资产管理效率。
（三）加强资产管理监督评价体系建设
一是建立行政事业单位内部资产管理评价机制，定期对资产进行清查，并与财务进行核对，确保实物与账簿相符。二是建立各级政府资产评价管理指标体系，对资产管理逐步细化量化，将定性与定量有机结合。三是对于监督评价中发现的问题，要及时与所涉单位进行沟通，并制定整改措施，督促落实，不断提升行政事业单位资产管理质量与效率。
（作者单位：山东省平邑县卞桥镇财经服务中心）