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摘 要：自从我国鲁布革水电站工程实行监理制度以来，中国监理制度已经推行了许多年。这期间建筑监理在质量控制方面起到了不可估量的作用。实现全程工程项目管理是我国推行工程监理制的最终目标，现行工程监理只是项目管理的其中一部分，远远没有达到真正工程项目管理的地步。
关键词：监理制度；质量控制；项目管理
1 工程监理现状
1.1 监理范围小
根据《建设工程监理规范》：建设工程监理指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律法规，经建设主管部门批准的工程项目，建设文件建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，以专业化方式监督、管理工程建设，其职责包括：研究工程项目可行性、评审设计方案、组织招标、审核设计图纸、掌握工程的质量以及进度还有投资，监督管理建设工程合同的执行力，协调建设单位与工程建设的关系等。现行的建设监理仅见于施工阶段，实际上只起到了质量控制的作用。
1.2 监理投入少、承担责任重
由于市场竞争激烈以及业主压价，即使国家及地方主管部门明确了监理收费规范，监理收费仍然很低，使得监理企业对工程监理投入不足，对监理质量造成了严重影响。另外，监理企业及监理人员承担的责任日益增大，由于监理承担了安全责任，诸多优秀人才离开了原来岗位。按《安全条例》规定，一旦监理在安全监督中出现失误，必须严厉处罚监理企业。监理的生存空间由于上述原因变得越来越小。
1.3 业主对监理制度不够重视
自从监理制度推行以来，很多工程建设根据国家政策要求实行了监理，但是不少建设单位不够重视工程监理，以下是不重视的几个主要表现：
1.3.1 压低监理费价低者得
私营业主方的这种表现特别明显。监理费只占工程投资很小的一个比例，而它提供的是一种高智能服务，监理质量的好坏与工程投资综合效益密切相关，其价值远远超过了监理费本身。监理费过低导致监理企业无法投入更好的监理设施和专业的监理人员，从而无法确保监理的质量达标。
1.3.2 委托监理并非自愿
很多业主既不愿委托监理也不愿对监理放权，无奈的委托监理导致监理流于形式化。
1.3.3 建设和监理单位地位不对等
由于监理市场竞争激烈以及监理的弱势地位，使得监理并不能和建设单位形成法律意义上地位平等的委托合同关系，监理只能顺从业主，不能做到自己独立自主，从而不仅影响了监理形象而且损害了监理信誉。
1.4 政策与监理制度初衷不符
推行监理制度的目的是改革原有建设管理模式和推广现代化工程项目管理机制，但近年来政府发布的条例和文件都重点提出监理对质量负责；近期各地又发文要求监理承担安全监管责任；甚至个别地方部门实行监理人员安全旁站的制度。这一系列错误的定位和职责界定限制了真正的工程监理制度的发展。另外，各个政府职能部门从自己角度发布了一连串章程，如政府部门把完整的工程项目进行了全过程切割，从而导致单位无法对全过程项目做出监督管理。
1.5 监理单位素质较低
①如今的监理企业质量参差不齐，方式千奇百怪，分为挂靠、出租、低价哄抢和儿戏监理等等，在社会上造成了严重的不良影响。因为很多建设单位不放心监理承担管理，业主方通常自己组织人员控制工程进度和投资。②监理人员普遍素质较低，缺少专业的监理知识和素养，大多半路出家。由于缺乏各方面的人才，监理单位很难完成全过程的工程管理。双语型、复合型和熟悉国际惯例能从事国际工程项目管理人才的缺乏使得监理企业未来很难适应更加激烈的国际竞争。
2 监理发展趋势
不管是从《建设工程监理规范》还是从相关文件中推断，推行工程项目管理都是我国推行工程监理制度的主要目的，即对委托项目进行全过程全方位的策划、管理和监督。虽然监理事业的规模越来越大，但与真正的工程项目管理企业还差的较远，监理并没有起到初始期望的作用。监理公司只有单一职能的弊端在逐渐暴露，不承担工期、造价风险和只承担质量风险的现状不仅和国际脱轨，而且不利于发展市场经济特别是建筑业。由于问题的严重性建设部发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》，鼓励发现工程项目管理业务与成立项目管理企业。《建设工程项目管理试行办法》明确指出了工程项目管理业务范围：协助业主方策划前期项目、办理相关手续、优化设计方案，招标代理，管理总包企业等。根据消息，最近一些大城市成立了诸多项目管理公司，一种观点认为未来监理公司将逐渐转型为项目管理公司发展直至完全消失。另一种观点认为我国工程监理将随着经济发展和改革深化向两个方向发展：大部分监理企业向专业化和旁站监理发展；少数监理企业有可能发展为全过程和全方位项目管理。有上述可是我国工程监理改革势在必行，必然要向工程项目管理方向发展。
3 监理公司转化中存在的问题
3.1 转变观念提高素养把握机遇
3.1.1 杜绝只承担质量管理做好全程服务
重视经济、信息、沟通和风险等综合管理，改变重视技术和轻视管理的旧观念。综合考虑项目实施的各个阶段，视项目为完成的生命，对其进行全寿命期的管理；综合项目的“三控、两管、一协调”使之形成集成管理系统。监理企业应全过程、全方位服务工程项目，从前期策划项目和评审方案到办理规划、土地、消防、质检和施工许可等手续，从初始设计、施工、招标到实施阶段的各项管理，从后期的竣工验收到完工后的保修评估。监理企业想完成这些工作必须要快速转型，既要考虑全面还要运用价值工程理论进行管理。
3.1.2 大力培养人才提升整体素质
项目管理公司的业务范围远比监理公司广泛，这使得公司要大力培养或引进人才，公司需制定中长期人力资源计划：首先大力培养内部人才，根据对人才的要求，提升人才项目管理能力和水平，重点培养内部骨干；其次要多方引进人才，吸收设计能力和管理能力兼具的人才，同时要引进具有国际工程项目管理和工程承包经验的人才。
3.1.3 积极进行市场拓展
首先要加大宣传力度。业主方特别是政府投资方和私营业主对工程项目管理知之甚少，因此非常有必要对业主方讲解项目管理过程和委托项目管理公司进行专业化管理。其次要利用改革开放主动寻求同外国公司合作，争取同外国项目管理公司一起进行项目管理。合作是为了取长补短，积累实践经验，以应付愈演愈烈的国际竞争。
3.2 完善政府政策健全项目管理市场
《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》为发展监理企业指明了方向，但具体操作困难。项目管理公司资质、取费标准、奖惩问题、国家在政策上的扶持程度都是很大的问题。
4 结 论
我国的建筑监理制度发展不健全，急需完善，未来发展的趋势是发展为完全的项目管理公司或者向专业化和旁站化转变。
参考文献
[1]建设工程监理规范，中国人民共和国建设部，GB50319-2013.
[2]建设工程监理基本理论与相关法规，姜早龙、江涛，天津大学出版社，2011.
关键词：监理制度；质量控制；项目管理
1 工程监理现状
1.1 监理范围小
根据《建设工程监理规范》：建设工程监理指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律法规，经建设主管部门批准的工程项目，建设文件建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，以专业化方式监督、管理工程建设，其职责包括：研究工程项目可行性、评审设计方案、组织招标、审核设计图纸、掌握工程的质量以及进度还有投资，监督管理建设工程合同的执行力，协调建设单位与工程建设的关系等。现行的建设监理仅见于施工阶段，实际上只起到了质量控制的作用。
1.2 监理投入少、承担责任重
由于市场竞争激烈以及业主压价，即使国家及地方主管部门明确了监理收费规范，监理收费仍然很低，使得监理企业对工程监理投入不足，对监理质量造成了严重影响。另外，监理企业及监理人员承担的责任日益增大，由于监理承担了安全责任，诸多优秀人才离开了原来岗位。按《安全条例》规定，一旦监理在安全监督中出现失误，必须严厉处罚监理企业。监理的生存空间由于上述原因变得越来越小。
1.3 业主对监理制度不够重视
自从监理制度推行以来，很多工程建设根据国家政策要求实行了监理，但是不少建设单位不够重视工程监理，以下是不重视的几个主要表现：
1.3.1 压低监理费价低者得
私营业主方的这种表现特别明显。监理费只占工程投资很小的一个比例，而它提供的是一种高智能服务，监理质量的好坏与工程投资综合效益密切相关，其价值远远超过了监理费本身。监理费过低导致监理企业无法投入更好的监理设施和专业的监理人员，从而无法确保监理的质量达标。
1.3.2 委托监理并非自愿
很多业主既不愿委托监理也不愿对监理放权，无奈的委托监理导致监理流于形式化。
1.3.3 建设和监理单位地位不对等
由于监理市场竞争激烈以及监理的弱势地位，使得监理并不能和建设单位形成法律意义上地位平等的委托合同关系，监理只能顺从业主，不能做到自己独立自主，从而不仅影响了监理形象而且损害了监理信誉。
1.4 政策与监理制度初衷不符
推行监理制度的目的是改革原有建设管理模式和推广现代化工程项目管理机制，但近年来政府发布的条例和文件都重点提出监理对质量负责；近期各地又发文要求监理承担安全监管责任；甚至个别地方部门实行监理人员安全旁站的制度。这一系列错误的定位和职责界定限制了真正的工程监理制度的发展。另外，各个政府职能部门从自己角度发布了一连串章程，如政府部门把完整的工程项目进行了全过程切割，从而导致单位无法对全过程项目做出监督管理。
1.5 监理单位素质较低
①如今的监理企业质量参差不齐，方式千奇百怪，分为挂靠、出租、低价哄抢和儿戏监理等等，在社会上造成了严重的不良影响。因为很多建设单位不放心监理承担管理，业主方通常自己组织人员控制工程进度和投资。②监理人员普遍素质较低，缺少专业的监理知识和素养，大多半路出家。由于缺乏各方面的人才，监理单位很难完成全过程的工程管理。双语型、复合型和熟悉国际惯例能从事国际工程项目管理人才的缺乏使得监理企业未来很难适应更加激烈的国际竞争。
2 监理发展趋势
不管是从《建设工程监理规范》还是从相关文件中推断，推行工程项目管理都是我国推行工程监理制度的主要目的，即对委托项目进行全过程全方位的策划、管理和监督。虽然监理事业的规模越来越大，但与真正的工程项目管理企业还差的较远，监理并没有起到初始期望的作用。监理公司只有单一职能的弊端在逐渐暴露，不承担工期、造价风险和只承担质量风险的现状不仅和国际脱轨，而且不利于发展市场经济特别是建筑业。由于问题的严重性建设部发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》，鼓励发现工程项目管理业务与成立项目管理企业。《建设工程项目管理试行办法》明确指出了工程项目管理业务范围：协助业主方策划前期项目、办理相关手续、优化设计方案，招标代理，管理总包企业等。根据消息，最近一些大城市成立了诸多项目管理公司，一种观点认为未来监理公司将逐渐转型为项目管理公司发展直至完全消失。另一种观点认为我国工程监理将随着经济发展和改革深化向两个方向发展：大部分监理企业向专业化和旁站监理发展；少数监理企业有可能发展为全过程和全方位项目管理。有上述可是我国工程监理改革势在必行，必然要向工程项目管理方向发展。
3 监理公司转化中存在的问题
3.1 转变观念提高素养把握机遇
3.1.1 杜绝只承担质量管理做好全程服务
重视经济、信息、沟通和风险等综合管理，改变重视技术和轻视管理的旧观念。综合考虑项目实施的各个阶段，视项目为完成的生命，对其进行全寿命期的管理；综合项目的“三控、两管、一协调”使之形成集成管理系统。监理企业应全过程、全方位服务工程项目，从前期策划项目和评审方案到办理规划、土地、消防、质检和施工许可等手续，从初始设计、施工、招标到实施阶段的各项管理，从后期的竣工验收到完工后的保修评估。监理企业想完成这些工作必须要快速转型，既要考虑全面还要运用价值工程理论进行管理。
3.1.2 大力培养人才提升整体素质
项目管理公司的业务范围远比监理公司广泛，这使得公司要大力培养或引进人才，公司需制定中长期人力资源计划：首先大力培养内部人才，根据对人才的要求，提升人才项目管理能力和水平，重点培养内部骨干；其次要多方引进人才，吸收设计能力和管理能力兼具的人才，同时要引进具有国际工程项目管理和工程承包经验的人才。
3.1.3 积极进行市场拓展
首先要加大宣传力度。业主方特别是政府投资方和私营业主对工程项目管理知之甚少，因此非常有必要对业主方讲解项目管理过程和委托项目管理公司进行专业化管理。其次要利用改革开放主动寻求同外国公司合作，争取同外国项目管理公司一起进行项目管理。合作是为了取长补短，积累实践经验，以应付愈演愈烈的国际竞争。
3.2 完善政府政策健全项目管理市场
《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》为发展监理企业指明了方向，但具体操作困难。项目管理公司资质、取费标准、奖惩问题、国家在政策上的扶持程度都是很大的问题。
4 结 论
我国的建筑监理制度发展不健全，急需完善，未来发展的趋势是发展为完全的项目管理公司或者向专业化和旁站化转变。
参考文献
[1]建设工程监理规范，中国人民共和国建设部，GB50319-2013.
[2]建设工程监理基本理论与相关法规，姜早龙、江涛，天津大学出版社，2011.