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长期以来,我国对政府投资项目管理实行的是一次性业主的自建自管自用模式,难以控制“三超”、“三低”(超标准、超规模、超预算,低水平、低质量、低效益)现象。为了改变这种现状,我国开始寻求改革政府投资项目工程管理方式,其中比较有代表性的是深圳.厦门,上海等地的做法,他们共同的特点就是实行代建制。