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改革开放之初，一方面文革刚过，百业待举。大规模经济建设即将开始，急需大批各级各类人才补充，教育事业从整体上又很不适应国民经济整体发展需要。横遭文革浩劫的教育系统明显存在如下几个问题，一是教育资源破坏严重；二是教育层次与类型结构严重畸形；三是教育规章几乎全遭破坏；四是教育体制陈旧。其中教育结构问题同30年职教发展的关系特别密切。