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摘 要：水利工程建设，事关国计民生，工程承包单位必须具有相应资质承担工程项目建设，并接受主管，计划，纪检等部门的监督和管理，坚持公开，公平、公正的原则。从近年水利工程项目施工招授标的实际情况来看，还存在着一些较为严重的问题。文中就存在的问题提出自己的一些看法和建议。
关键词：水利工程；施工投标
一、水利工程施工招投标中存在的问题
1.施工企业资格审查控制不严
有些企业不具备投标资格便参加招标，地方某些领导混淆招标主体参与承包工程。导致—些虚报资质等级的挂靠企业中标。一些有资质的施工企业，只负责出资质。任人挂靠，收管理费了事，严重扰乱水利建筑工程市场，直接影响工程施工的质量。
2.标底编制不规范
评标标准不一致，由于受地方、地域以及建设单位经费的限制，标底编制形式上未按照国家规定的预算定额编制。实际操作标底，按照当地市场情况编制，施工企业，监理，设计之间矛盾突出。
3.工程建设市场较为混乱
工程基建程序不能认真执行，招投标行为流于形式。部分建设单位不按照投标规定选择总承包施工单位，且对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期，投资都得不到有效控制。
4.竞争机制没有完全落实，限制潜在投标人
地方一些部门自行确定招投标资格条件，甚至不按规定进行资格审查，从而排斥了其他有资格的合法潜在投标人，工程质量在招投标期间已埋下隐患。
5.投标定标过程控制不严
首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大。导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。
二、对目前水利工程施工招投标的建议
1.制定施工方案
施工方案的优劣不仅是评标考虑的主要因素之一，而且对施工成本有很大的影响。不同的投标人会有不同的施工方案，其原因不仅由于各企业准备投人的施工人员和设备不同，在很大程度上与编制施工方案人员的经验、能力、业务水平等综合素质有关。一个好的方案不仅可以缩短工期，而且能够大幅度降低施工成本。基于投标企业的实际条件在编制施工方案时一般应考虑以下问题：准备采用施工方法的合理性；拟投入施工机具的适用性和数量是否充足；工艺的保证措施是否合理、有效；工艺流程的衔接应紧密；施工进度计划应严密并符合招标文件的要求；人力和机械设备在施工期内要均衡配置；质量、安全和环境保证体系要合理完善；施工场地和施工作业的利用要合理；外界环境对施工组织的影响；能否采用新技术新工艺等。
2.报价的编制
建安工程的投标报价是由承包商的工程建设成本、利润、税金和风险费用构成，其中工程建设成本是承包商为完成建安工程所需的直接工程费和间接费。由于水利工程概算是采用国家水利定额进行编制，所以现阶段我国大部分水利施工企业在国内进行投标报价时仍采用国家水利预算定额进行编制，少部分大型水利施工企业采用企业定额进行编制。
3.报价技巧
报价技巧是承包商在投标报价中采用的使业主可以接受的而在中标后能获得更多利润的一种报价方法。承包商在工程投标时，主要应在先进合理的技术方案和较低的投标价格上下工夫，以争取中标，但还是有其他一些手段对中标有辅助性作用。
（1）不平衡报价法。在总报价基本确定后，调整工程内部各个项目的报价，以期既不提高总报价，不影响中标，又能在工程结算时得到更理想的经济效益。第一，能够早日结算的项目可以提高报价，以利资金周转，如临时工程费、土石方开挖费、基础等前期工程费用；后期工程项目可适当降低报价，如机电设备安装、装饰等。第二，经过工程量核算。预计今后工程量会增加的项目。单价可适当提高，这样在最终结算时可获得更多的利润；将工程量可能会减少的项日单价降低，在工程结算时损失不大；并可提高其他项目的单价，使总报价不变。第三，设计图纸不明确但估计修改后工程量要增加的项目，可以提高单价；而工程内容不清楚的项目。则可以降低单价。第四，对招标文件要求投标人对工程量大的项目报“单价分析表”时。投标时可将单价分析表中的人工费和机械费报得高点，而材料费应报得相应低点，以利于在施工过程中编制补充项目单价时选用“单价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料费一般采用市场价格。因而可获得较高的收益。第五，在议标时承包商一般要压低报价。这时应该首先压低工程量小的单价。这样一来，虽然压低了很多单价，但总报价并不会降低很多。而且给业主的感觉却是工程量清单上的单价大幅度下降。会增大业主让利的诚意。第六。在计日工费用不进入总报价时。可报得高些，以便日后得到更大的盈利。不平衡报价一定要建立在对工程量清单和图纸仔细核对分析的基础上。特别是对于报价较低的项日。如工程量一旦增加将造成承包商的重大损失；同时一定要控制在合理的幅度内（一般可在10%左右）。以免引起业主的反感，甚至导致废标。
（2）多方案报价法。多方案报价法只适用于招标文件允许或招标文件没有明确反对的情况下。有时招标文件有规定可以提一个建议方案；或对于一些招标文件。如果发现工程范围不明确。条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻，则要在充分估计风险的基础上，按多方案报价处理。即按原招标文件报一个价。然后再提出如果某条款做某些变动。报价可降低的额度。这样可以降低总报价，以吸引业主。增加建议方案时，不要将方案写得太具体。保留方案的技术关键。防止业主将此方案交给其他承包商使用，同时建议方案一定要比较成熟。或过去有这方面的实践经验。因为投标时间往往较短，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的建议方案，可能引起很多后患。
（3）突然降价法。突然降价法是为了使自己的报价具有竞争性而大多数投标单位经常采用的一种方法。采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价幅度，在临近投标截止刚明前。根据情报信息与分析判断，再做最后的决策。
（4）先亏后盈法。对大型分期建设的工程。在第一期投标时可以降低报价。以争取中标。这样一来。在第二期工程投标时，凭借第一期工程的经验、临时设施、大型机械设备及创立的信誉。比较容易拿到第二期工程。但在第二期遥遥无期时。则不可做这样的考虑。
三、结束语
一般招标文件均要求投标人完全响应招标文件的要求，因此投标人在购买招标文件后，首先要认真阅读和分析投标须知与合同条件。尤其是投标须知中投标单位需注意和必须遵守的事项。
参考文献：
[1] 朱海荣，张凌东，李玉科.浅谈如何做好水利工程投标工作[J]. 科技信息（科学教研）. 2008（23）
[2] 李莲.江苏水利工程招投标评标办法综评[J]. 科协论坛（下半月）. 2010（04）
[3] 曾旭.浅谈中小型水利工程项目招标投标中影响中标的几个因素[J]. 科技信息（科学教研）. 2007（35）
[4] 汤振华，李小丰.浅议建筑工程投标报价的编制[J]. 科技信息. 2011（08）
关键词：水利工程；施工投标
一、水利工程施工招投标中存在的问题
1.施工企业资格审查控制不严
有些企业不具备投标资格便参加招标，地方某些领导混淆招标主体参与承包工程。导致—些虚报资质等级的挂靠企业中标。一些有资质的施工企业，只负责出资质。任人挂靠，收管理费了事，严重扰乱水利建筑工程市场，直接影响工程施工的质量。
2.标底编制不规范
评标标准不一致，由于受地方、地域以及建设单位经费的限制，标底编制形式上未按照国家规定的预算定额编制。实际操作标底，按照当地市场情况编制，施工企业，监理，设计之间矛盾突出。
3.工程建设市场较为混乱
工程基建程序不能认真执行，招投标行为流于形式。部分建设单位不按照投标规定选择总承包施工单位，且对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期，投资都得不到有效控制。
4.竞争机制没有完全落实，限制潜在投标人
地方一些部门自行确定招投标资格条件，甚至不按规定进行资格审查，从而排斥了其他有资格的合法潜在投标人，工程质量在招投标期间已埋下隐患。
5.投标定标过程控制不严
首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大。导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。
二、对目前水利工程施工招投标的建议
1.制定施工方案
施工方案的优劣不仅是评标考虑的主要因素之一，而且对施工成本有很大的影响。不同的投标人会有不同的施工方案，其原因不仅由于各企业准备投人的施工人员和设备不同，在很大程度上与编制施工方案人员的经验、能力、业务水平等综合素质有关。一个好的方案不仅可以缩短工期，而且能够大幅度降低施工成本。基于投标企业的实际条件在编制施工方案时一般应考虑以下问题：准备采用施工方法的合理性；拟投入施工机具的适用性和数量是否充足；工艺的保证措施是否合理、有效；工艺流程的衔接应紧密；施工进度计划应严密并符合招标文件的要求；人力和机械设备在施工期内要均衡配置；质量、安全和环境保证体系要合理完善；施工场地和施工作业的利用要合理；外界环境对施工组织的影响；能否采用新技术新工艺等。
2.报价的编制
建安工程的投标报价是由承包商的工程建设成本、利润、税金和风险费用构成，其中工程建设成本是承包商为完成建安工程所需的直接工程费和间接费。由于水利工程概算是采用国家水利定额进行编制，所以现阶段我国大部分水利施工企业在国内进行投标报价时仍采用国家水利预算定额进行编制，少部分大型水利施工企业采用企业定额进行编制。
3.报价技巧
报价技巧是承包商在投标报价中采用的使业主可以接受的而在中标后能获得更多利润的一种报价方法。承包商在工程投标时，主要应在先进合理的技术方案和较低的投标价格上下工夫，以争取中标，但还是有其他一些手段对中标有辅助性作用。
（1）不平衡报价法。在总报价基本确定后，调整工程内部各个项目的报价，以期既不提高总报价，不影响中标，又能在工程结算时得到更理想的经济效益。第一，能够早日结算的项目可以提高报价，以利资金周转，如临时工程费、土石方开挖费、基础等前期工程费用；后期工程项目可适当降低报价，如机电设备安装、装饰等。第二，经过工程量核算。预计今后工程量会增加的项目。单价可适当提高，这样在最终结算时可获得更多的利润；将工程量可能会减少的项日单价降低，在工程结算时损失不大；并可提高其他项目的单价，使总报价不变。第三，设计图纸不明确但估计修改后工程量要增加的项目，可以提高单价；而工程内容不清楚的项目。则可以降低单价。第四，对招标文件要求投标人对工程量大的项目报“单价分析表”时。投标时可将单价分析表中的人工费和机械费报得高点，而材料费应报得相应低点，以利于在施工过程中编制补充项目单价时选用“单价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料费一般采用市场价格。因而可获得较高的收益。第五，在议标时承包商一般要压低报价。这时应该首先压低工程量小的单价。这样一来，虽然压低了很多单价，但总报价并不会降低很多。而且给业主的感觉却是工程量清单上的单价大幅度下降。会增大业主让利的诚意。第六。在计日工费用不进入总报价时。可报得高些，以便日后得到更大的盈利。不平衡报价一定要建立在对工程量清单和图纸仔细核对分析的基础上。特别是对于报价较低的项日。如工程量一旦增加将造成承包商的重大损失；同时一定要控制在合理的幅度内（一般可在10%左右）。以免引起业主的反感，甚至导致废标。
（2）多方案报价法。多方案报价法只适用于招标文件允许或招标文件没有明确反对的情况下。有时招标文件有规定可以提一个建议方案；或对于一些招标文件。如果发现工程范围不明确。条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻，则要在充分估计风险的基础上，按多方案报价处理。即按原招标文件报一个价。然后再提出如果某条款做某些变动。报价可降低的额度。这样可以降低总报价，以吸引业主。增加建议方案时，不要将方案写得太具体。保留方案的技术关键。防止业主将此方案交给其他承包商使用，同时建议方案一定要比较成熟。或过去有这方面的实践经验。因为投标时间往往较短，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的建议方案，可能引起很多后患。
（3）突然降价法。突然降价法是为了使自己的报价具有竞争性而大多数投标单位经常采用的一种方法。采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价幅度，在临近投标截止刚明前。根据情报信息与分析判断，再做最后的决策。
（4）先亏后盈法。对大型分期建设的工程。在第一期投标时可以降低报价。以争取中标。这样一来。在第二期工程投标时，凭借第一期工程的经验、临时设施、大型机械设备及创立的信誉。比较容易拿到第二期工程。但在第二期遥遥无期时。则不可做这样的考虑。
三、结束语
一般招标文件均要求投标人完全响应招标文件的要求，因此投标人在购买招标文件后，首先要认真阅读和分析投标须知与合同条件。尤其是投标须知中投标单位需注意和必须遵守的事项。
参考文献：
[1] 朱海荣，张凌东，李玉科.浅谈如何做好水利工程投标工作[J]. 科技信息（科学教研）. 2008（23）
[2] 李莲.江苏水利工程招投标评标办法综评[J]. 科协论坛（下半月）. 2010（04）
[3] 曾旭.浅谈中小型水利工程项目招标投标中影响中标的几个因素[J]. 科技信息（科学教研）. 2007（35）
[4] 汤振华，李小丰.浅议建筑工程投标报价的编制[J]. 科技信息. 2011（08）