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随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城市规模不断向外扩张，城市与农村的界限变得越来越模糊，从而形成一个特殊的城乡经济交融地理单元，即城乡结合部。城乡结合部又叫城市郊区、城乡交错带、城市蔓延区等，其性质既不同于典型的城市，又异于一般的农村。从城市的角度来看，它位于城市的边缘区，是城市扩张的前沿阵地；从农村角度来看，它是耕地保护的最后一道防线。因此，城乡结合部成为了土地争夺的热点区域，同时也是土地管理工作的重点和难点部分。