独立新国的未来之路

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  在未来的日子里,某些地名,会逐渐被越来越多的人所熟悉,譬如世界新成员——南苏丹……
  2011年新年伊始,一场具有决定性意义、针对苏丹南部是否独立的公民投票在非洲东北部的苏丹举行。此次公投并未出现此前一些悲观预测所言的混乱、冲突甚至内战的局面,公投结果也十分明朗,98.83%的选民支持南苏丹从苏丹框架内分裂,并成立一个独立的国家。同年7月9日,南苏丹宣告独立,这同时标志着非洲第55个、全球第193个国家由此诞生。
  在令人欢欣鼓舞的独立庆典过后,新政府不得不整理头绪,开始着手处理一系列如边界线划分、资源分配、贷款分担以及国家建设等棘手问题。而今,距离独立日已过去两年时间的南苏丹,各方面究竟呈现怎样的状况,且听南苏丹驻华大使约克维·埃鲁宰·莫加为我们细细道来。
  从战火走向独立
  苏丹,在《圣经》中有着专门记载,被称为“古实”。在这片土地上,南北方无论历史渊源、民族还是宗教信仰等均存在明显差异,半个多世纪以来,一直分多聚少、战争不断。
  对于大使而言,有关苏丹南北方的内战与冲突,是一个他不忍谈起却又经常被人提及的问题,“最近的一次战争大约持续了25年的时间,连年的战争给环境造成了巨大的破坏,给人民生活带来了严重的影响。据统计,战争导致约250万名同胞丧生,400万人无家可归,很多人成为终身残疾。目前,南苏丹国内的所有基础设施和服务基本上仍处于瘫痪状态,其中很大一部分原因是由于连年的战争所造成。”因此,当“独立”成为全世界的焦点之时,许多南苏丹人激动地上街欢庆。然而在立国仪式的短暂欢腾过后,更多人陷入了另外的沉思——自由之后,南苏丹人民的苦难远未终结。
  南苏丹是非洲最为贫穷的国家之一,凯文·卡特赢得1994年普利策新闻特写摄影奖的作品《饥饿的苏丹》便取材于此。照片中,奄奄一息的女孩身后,落着一只虎视眈眈的秃鹰,强烈的视觉冲击效果令每一个看过的人都无法忘怀。而今在南苏丹,“饥饿女孩”的命运仍然未能终结,营养不良和传染病依然是威胁其生命的两大因素。
  此外,南苏丹还是世界上常规免疫覆盖率最低的国家之一。据估算,目前有75%的民众仍然无法获得基本医疗护理,超过八成的医疗护理服务是由国际非政府组织所提供,超过九成的人口每天靠不足一美元生活。除此之外,南苏丹地区死亡率也居高不下,1/7的母亲死于与妊娠有关的并发症、营养不良。一个南苏丹的15岁女孩死于孕产的几率,远远高于她完成基本学业的几率。
  “面对贫困,独立之后的我们将首要工作放在了基础设施建设上,比如自来水供应,医疗设施、教育设施的完善以及一些社会服务机构的建设等。不过,进行这些工作的前提是有足够的可以支配的财政收入与资源,但是由于同苏丹在边界线划分、资源分配等仍存在诸多争议,我们的基础设施建设也迟迟未能步入正轨。”大使无奈地表示。
  资源分配仍存异议
  南苏丹幅员辽阔、土地肥沃,有大量的自然资源和价值颇高的油田(苏丹3/4的石油资源储存于南苏丹境内),由于还没有其他成规模的产业,南苏丹目前的财政收入几乎全部来源于石油业,属于资源依赖型国家。只不过,资源优势暂时还未能逃出资源输出的困境。
  南苏丹尽管占据了苏丹逾70%的石油资源,但是炼油设施以及外销港口却全部分布在北方。南苏丹独立时,双方也并未就输油管道的使用达成协议。2011年年底,苏丹以南苏丹一直未交纳“过境费”为由,扣留了南苏丹部分石油与数艘油轮。作为反制手段,2012年1月20日,南苏丹政府宣布暂停石油生产,先后关闭了南方的油井和输油管道,并停止通过北方输油管和港口出口石油。在非盟、联合国和中国等的大力斡旋和推动下,2012年9月与2013年年初,南、北苏丹陆续签署了9项合作协议,南苏丹也于今年4月恢复了石油生产和出口,但2013年6月9日,苏丹突然发出了将在不久之后关闭石油出口管道的通知。
  除却石油之争,一分为二后的苏丹如何调整尼罗河水量分配,也成为了南、北苏丹的热点问题。尼罗河是关系到东北非国家国计民生的珍贵水源,根据尼罗河水地区分配条约,尼罗河流经国都有一定的使用比例。随着南、北苏丹社会经济的发展、人口增长对于水源需求的扩大以及国际监督的减弱,尼罗河水源之争难免会成为南北冲突的导火索。
  “我们经历了长时间的战争,战争给我们带来了无尽的伤害与损失。对于一个独立不久的新国,我们迫切需要休养生息、保持稳定。虽然在走向和平、稳定和发展的道路上还会面临诸多坎坷,但是南苏丹全体国民都希望以协商与对话的方式来化解这些问题,而不是让这些问题再分散我们的注意力。持续的医疗和健康危机时刻在威胁着当地人的生命,加强基础设施、医疗设施建设才是我们当前的重中之重。”面对南、北苏丹仍存在的争议,大使旗帜鲜明,坚决反对冲突和暴力再次于两国的土地上发生。
  期待外来技术与投资
  刚刚宣布独立的南苏丹,国内大部分地区甚至首都朱巴都还基本保持着原始村落的特征:茅草屋、草栅栏、泥土路,没有市政供水,甚至没有供电。太阳一落,整个城市旋即隐入沉沉暗夜中,因此,供电成为了新政府在独立之后的工作重点。
  地处北纬4度至10度之间的南苏丹,光照充足,具备太阳能发电的绝佳优势。但是目前来看,技术欠缺却在制约着太阳能发电计划的进一步实施。对此,大使也表示,期待能够得到更多的技术和资金支持,“南苏丹的太阳能资源非常丰富,我们期待有更多的公司前来投资。没有电力,任何其他产业都无法发展。我们也欢迎私人投资者,他们的投资一定会有所回报。”
  “除此之外,南苏丹还拥有着大片草原、湿地,靠近埃塞俄比亚的博马自然公园、靠近刚果(金)边界的南部国家公园以及世界上最大的沼泽地——苏德湿地公园,都是非洲著名的生态保护基地。此外,南苏丹的动物资源也十分丰富。但是,保护这些资源需要先进的科技。南苏丹刚刚成立了环境部,这就意味着我们已经意识到要对这些资源进行保护和进一步发展。在这个过程中,我们也期待能够得到更多的资金和技术支持。”
  在大使看来,南苏丹目前零起步的现状并非毫无益处可言,“未开发的原始状态暗藏着更多的发展优势,潜力无限。我相信,在未来五年内,南苏丹会发生更多的变化,这个年轻的国家定会成长,也希望世界给予它宽容和帮助,也给那里的人们一个更好的明天和机会!”
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