论文部分内容阅读
摘要煤炭是江西省主要能源,目前江西省煤炭资源接替紧张,接替资源严重不足。分析阐述地勘单位改革发展的制约因素,提出煤田地质找矿改革发展面临的问题及对策。
关键词煤田地质;发展;问题;对策
中图分类号 P62文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0220-01
2007年末江西省累计保有煤炭资源储量13.9亿t ,有大小煤矿713 个,已利用资源储量为11185亿t,资源储量利用率高达85.19%。还有0.66亿t资源储量为闭坑矿井占有或煤质差目前不能利用。2008年全省煤炭产量3000万t,属缺煤省份,随着我省社会经济的快速发展,煤炭的自给率将逐年下降,目前仅为50%左右,供需矛盾日益突显。江西煤炭资源勘查由于十几年停滞,导致没有可供设计利用的精查储量,没有可供精查的详查资源区块,可供详查的普查资源少,可供普查的预查资源少;而且各阶段的比例严重失调,许多矿井面临着资源枯竭、接替困难的紧张局面。
1制约煤田地质找矿改革发展的主要因素
1)地勘队伍自身存在的不利条件。一是技术人员缺乏:经过十几年的结构调整,专业技术人员中,老年的已退休,中年大部分改行,近几年招聘的大学生,一时难以独立开展工作,钻机机长、班长和熟练工大部分退休或接近退休年龄,而近17 年没有招收技工,目前全局仅有300 多人从事地质技术与钻探,地质技术人员和钻探技术工人严重不足;二是探矿设备陈旧:新装备、新工艺、新技术、新方法由于没有项目而得不到更新。
2)地勘市场不完善。未建立包括科研、填图、物探、钻探、开发等在内的统一体地勘市场体系,矿权的转让及矿产品的出售是地勘市场交换的基本内容,但地勘单位在我省很难取得煤炭探矿权、采矿权,即使有矿权也无法转让获得收益。
3)找矿经费少。1992年以后,煤田地质勘查队伍转换经营机制,开展多种经营,煤田地质勘查逐渐退出主业地位,国家、省投入煤炭勘查经费很少;1998年下放地方属地化管理,同时国家对地质勘查项目和勘查经费投放实行改革,由计划下达地质勘查任务,逐步转向商业性勘查,而我省商业性勘查的市场机制没有及时建立,特别是煤炭勘查,导致从1994年8月～2004年12月10 年期间没有提交一份最终地质报告。
4)探矿权少。造成的原因有:①近20年来勘查资金严重不足,原有的探矿权无法保留; ②煤炭探矿权尚未放开,地勘单位想自筹资金开展部分勘查工作,又因暂停办理探矿权登记,无法开展地质工作。③由于探矿权少,致使我局无法申报资源补偿费、财政补贴和国家出资的基础地质项目,客观上导致了煤炭后备基地缺乏。
5)煤矿包袱重。我省大中型煤矿半数以上进入危机矿山行列,开采历史长,包袱重,多年来煤矿没有能力投入资金进行深部勘探或补充勘探。
2煤田地质找矿改革发展的对策
2.1加大“找新区、上专项、挖老点”的投入
1)加大中央和省级地勘基金的投入规模。地勘基金运营模式创新了政府投资机制,提高了财政投资效益,建立了与市场经济体制相适应的矿产资源勘查开发和资金投入多元化的良性循环机制。政府应顾及参与项目的地勘单位的利益,让地勘单位享有基金项目的部分收益,做好探矿权的有偿转让工作,促进江西煤炭资源的勘探与开发,实现可持续发展。
2)继续开展下一轮的全国危机矿山接替资源找矿专项工作。我省国有煤矿大部分进入危机矿山行列,资源面临枯竭,急需接替资源,但煤矿经济较困难,且接替资源找矿风险较大,因此,煤矿并不愿意出资数百万至数千万元购买探矿权资源费。
3)政府对大中型煤矿深部、外围勘探或补充勘探的资金进行补助。
4)重视基础地质工作。政府应每年投入一定的资金,开展找矿新技术、新方法科研工作以及区域地质专项调查、填图、物探、钻探等找煤前期工作。
5)政府对国有地勘单位的人才引进、购买专用勘查设备、地质找矿科研活动以及在国外开展地质找矿工作给予适度资金补助。
2.2加强矿权管理,尊重地质资料提交单位的成果和利益
1)地勘单位原已探明资源储量或有较大找矿前景矿区的探矿权原则上不予“灭失”,由于种种原因已经“灭失”的探矿权,原在该矿区工作过的国有地勘单位享有重新登记优先权,或地质成果被利用、转让时要给予原单位一定的经济收益。
2)科学规划矿权设置,避免矿区人为划小,引发乱采滥挖浪费资源。根据我省煤炭资源赋存特点,宜采用大矿区井群式开采,虽然有的矿区内有不连续的资源,也不宜划出作为单独矿井开采,这样做有利于资源开采管理,有利于煤矿安全生产管理和矿山救护资源合理配置。适当放开煤炭的开采权,选择有实力的煤炭开发企业投资江西煤炭开发。
3)建议省政府给予地勘单位有偿开发利用以往地质成果的权利;鼓励支持地勘单位充分利用以往资料及地质信息,编制矿业权资料向社会推荐、开发利用这些成果,鼓励地勘单位登记探矿权,自筹资金进行地质勘查。
2.3充分利用“两个市场、两种资源”,大力实施“走出去”战略
世界上没有一个国家的矿产资源可以自给自足,利用国外矿产资源是世界各国保障本国国民经济持续发展的必然选择。因此,我国地勘单位到成矿条件较好的国家勘查开发当地优势矿种应该大有作为。我省地质工作程度高、找矿难度大,加上环境保护要求越来越高,一定程度上挤压了矿产勘查空间。地勘单位“走出去”开展矿产资源勘查开发是自我发展的客观需求。
1)充分认识“走出去”的长期性和艰巨性。我们既要抓住机遇,充分认识“走出去”的重要性和紧迫性,积极开拓,又不能急于求成。要有所规划,在人才、资金、信息及熟悉当地的政策、法律和人文环境、国际投资运行规则、人身安全等方面有所准备。
2)选择“走出去”的国家和地区以与我国有友好关系的周边国家、非洲国家为宜。从我国经济发展的总体水平上看,在人才、资金、技术水平、装备等方面,同发展中国家相比具有一定的优势。
3)“走出去”的方式可以多种多样,如成立合资公司、兼并与收购、组建战略联盟、提供技术或劳务服务等。
4)地勘单位要成功地“走出去”,必须深化改革,转换机制,加强管理,不断创新,提升国际竞争力;要建立产权关系明晰、经营机制灵活、对境外投资监管约束有力的公司制治理结构。
5)实施“走出去”战略,离不开政府的大力支持。地勘单位“走出去”,需要省国土资源厅、省发改委、省商务厅、外事办、外管局等有关部门的指导,帮助地勘单位利用好国内外的有关扶持政策、办事规则,避免和减少失误,并积极争取申列国家境外地质矿产勘查援助项目,帮助争取国家的国外矿产资源风险勘查专项资金和海外工程项目风险补助资金,对外经济技术合作专项资金。由于地勘单位“走出去”开展矿产资源勘查开发前期投入大,建议政府尽快出台扶持地勘单位“走出去”的相关政策,设立专项扶持资金,使我省地质找矿“走出去”工作发展得更快、更好、更富有成效!
3结束语
因此,当前我们应该寻找埋藏相对较浅、开采条件较好的后备煤炭资源,同时加大深部和矿区外围煤炭资源的勘查力度,查明一批有开发利用前景的煤炭基地,延长矿山服务年限,缓解全省煤炭供应紧张局面,只有这样才能促进煤炭工业的可持续发展。
参考文献
[1]陈炎光,徐永圻.中国采煤方法[M].徐州:中国矿业大学出版社,1991.103:620-630.
关键词煤田地质;发展;问题;对策
中图分类号 P62文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0220-01
2007年末江西省累计保有煤炭资源储量13.9亿t ,有大小煤矿713 个,已利用资源储量为11185亿t,资源储量利用率高达85.19%。还有0.66亿t资源储量为闭坑矿井占有或煤质差目前不能利用。2008年全省煤炭产量3000万t,属缺煤省份,随着我省社会经济的快速发展,煤炭的自给率将逐年下降,目前仅为50%左右,供需矛盾日益突显。江西煤炭资源勘查由于十几年停滞,导致没有可供设计利用的精查储量,没有可供精查的详查资源区块,可供详查的普查资源少,可供普查的预查资源少;而且各阶段的比例严重失调,许多矿井面临着资源枯竭、接替困难的紧张局面。
1制约煤田地质找矿改革发展的主要因素
1)地勘队伍自身存在的不利条件。一是技术人员缺乏:经过十几年的结构调整,专业技术人员中,老年的已退休,中年大部分改行,近几年招聘的大学生,一时难以独立开展工作,钻机机长、班长和熟练工大部分退休或接近退休年龄,而近17 年没有招收技工,目前全局仅有300 多人从事地质技术与钻探,地质技术人员和钻探技术工人严重不足;二是探矿设备陈旧:新装备、新工艺、新技术、新方法由于没有项目而得不到更新。
2)地勘市场不完善。未建立包括科研、填图、物探、钻探、开发等在内的统一体地勘市场体系,矿权的转让及矿产品的出售是地勘市场交换的基本内容,但地勘单位在我省很难取得煤炭探矿权、采矿权,即使有矿权也无法转让获得收益。
3)找矿经费少。1992年以后,煤田地质勘查队伍转换经营机制,开展多种经营,煤田地质勘查逐渐退出主业地位,国家、省投入煤炭勘查经费很少;1998年下放地方属地化管理,同时国家对地质勘查项目和勘查经费投放实行改革,由计划下达地质勘查任务,逐步转向商业性勘查,而我省商业性勘查的市场机制没有及时建立,特别是煤炭勘查,导致从1994年8月～2004年12月10 年期间没有提交一份最终地质报告。
4)探矿权少。造成的原因有:①近20年来勘查资金严重不足,原有的探矿权无法保留; ②煤炭探矿权尚未放开,地勘单位想自筹资金开展部分勘查工作,又因暂停办理探矿权登记,无法开展地质工作。③由于探矿权少,致使我局无法申报资源补偿费、财政补贴和国家出资的基础地质项目,客观上导致了煤炭后备基地缺乏。
5)煤矿包袱重。我省大中型煤矿半数以上进入危机矿山行列,开采历史长,包袱重,多年来煤矿没有能力投入资金进行深部勘探或补充勘探。
2煤田地质找矿改革发展的对策
2.1加大“找新区、上专项、挖老点”的投入
1)加大中央和省级地勘基金的投入规模。地勘基金运营模式创新了政府投资机制,提高了财政投资效益,建立了与市场经济体制相适应的矿产资源勘查开发和资金投入多元化的良性循环机制。政府应顾及参与项目的地勘单位的利益,让地勘单位享有基金项目的部分收益,做好探矿权的有偿转让工作,促进江西煤炭资源的勘探与开发,实现可持续发展。
2)继续开展下一轮的全国危机矿山接替资源找矿专项工作。我省国有煤矿大部分进入危机矿山行列,资源面临枯竭,急需接替资源,但煤矿经济较困难,且接替资源找矿风险较大,因此,煤矿并不愿意出资数百万至数千万元购买探矿权资源费。
3)政府对大中型煤矿深部、外围勘探或补充勘探的资金进行补助。
4)重视基础地质工作。政府应每年投入一定的资金,开展找矿新技术、新方法科研工作以及区域地质专项调查、填图、物探、钻探等找煤前期工作。
5)政府对国有地勘单位的人才引进、购买专用勘查设备、地质找矿科研活动以及在国外开展地质找矿工作给予适度资金补助。
2.2加强矿权管理,尊重地质资料提交单位的成果和利益
1)地勘单位原已探明资源储量或有较大找矿前景矿区的探矿权原则上不予“灭失”,由于种种原因已经“灭失”的探矿权,原在该矿区工作过的国有地勘单位享有重新登记优先权,或地质成果被利用、转让时要给予原单位一定的经济收益。
2)科学规划矿权设置,避免矿区人为划小,引发乱采滥挖浪费资源。根据我省煤炭资源赋存特点,宜采用大矿区井群式开采,虽然有的矿区内有不连续的资源,也不宜划出作为单独矿井开采,这样做有利于资源开采管理,有利于煤矿安全生产管理和矿山救护资源合理配置。适当放开煤炭的开采权,选择有实力的煤炭开发企业投资江西煤炭开发。
3)建议省政府给予地勘单位有偿开发利用以往地质成果的权利;鼓励支持地勘单位充分利用以往资料及地质信息,编制矿业权资料向社会推荐、开发利用这些成果,鼓励地勘单位登记探矿权,自筹资金进行地质勘查。
2.3充分利用“两个市场、两种资源”,大力实施“走出去”战略
世界上没有一个国家的矿产资源可以自给自足,利用国外矿产资源是世界各国保障本国国民经济持续发展的必然选择。因此,我国地勘单位到成矿条件较好的国家勘查开发当地优势矿种应该大有作为。我省地质工作程度高、找矿难度大,加上环境保护要求越来越高,一定程度上挤压了矿产勘查空间。地勘单位“走出去”开展矿产资源勘查开发是自我发展的客观需求。
1)充分认识“走出去”的长期性和艰巨性。我们既要抓住机遇,充分认识“走出去”的重要性和紧迫性,积极开拓,又不能急于求成。要有所规划,在人才、资金、信息及熟悉当地的政策、法律和人文环境、国际投资运行规则、人身安全等方面有所准备。
2)选择“走出去”的国家和地区以与我国有友好关系的周边国家、非洲国家为宜。从我国经济发展的总体水平上看,在人才、资金、技术水平、装备等方面,同发展中国家相比具有一定的优势。
3)“走出去”的方式可以多种多样,如成立合资公司、兼并与收购、组建战略联盟、提供技术或劳务服务等。
4)地勘单位要成功地“走出去”,必须深化改革,转换机制,加强管理,不断创新,提升国际竞争力;要建立产权关系明晰、经营机制灵活、对境外投资监管约束有力的公司制治理结构。
5)实施“走出去”战略,离不开政府的大力支持。地勘单位“走出去”,需要省国土资源厅、省发改委、省商务厅、外事办、外管局等有关部门的指导,帮助地勘单位利用好国内外的有关扶持政策、办事规则,避免和减少失误,并积极争取申列国家境外地质矿产勘查援助项目,帮助争取国家的国外矿产资源风险勘查专项资金和海外工程项目风险补助资金,对外经济技术合作专项资金。由于地勘单位“走出去”开展矿产资源勘查开发前期投入大,建议政府尽快出台扶持地勘单位“走出去”的相关政策,设立专项扶持资金,使我省地质找矿“走出去”工作发展得更快、更好、更富有成效!
3结束语
因此,当前我们应该寻找埋藏相对较浅、开采条件较好的后备煤炭资源,同时加大深部和矿区外围煤炭资源的勘查力度,查明一批有开发利用前景的煤炭基地,延长矿山服务年限,缓解全省煤炭供应紧张局面,只有这样才能促进煤炭工业的可持续发展。
参考文献
[1]陈炎光,徐永圻.中国采煤方法[M].徐州:中国矿业大学出版社,1991.103:620-630.