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[摘要]市政工程建设是面向全社会服务的公益事业，它的经营性质和服务宗旨在较长一段时间里是不会改变的。由于市政工程与其他建设工程具有不同的性质，因此它在具体的实施过程中存在一定的问题，这些问题也需要合理的对策予以解决。本文将从我国工程造价控制中存在的问题入手，从而寻求问题解决的措施。
[关键词]工程项目造价控制招标管理
中图分类号：U416 文献标识码：U 文章编号：1009―914X（2013）28―0439―01
一、我国工程造价控制的问题
目前，我国工程造价控制基本上仅仅着眼于预算（标书、标底）及结算的审核。这种控制虽然取得了一定的效果，但也存着以下几方面的问题。
（一）“三超”现象严重由于缺乏适时的投资估算定额、对投资决策阶段工程造价的确定与控制重视不够、推广限额设计不足、在工程施工和竣工结算阶段控制工程造价不力等多方面因素，市政工程存在概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象。
（二）施工阶段设计变更随意性大工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项
目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关。
（三）现场签证问题多由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。
（四）决算中高估冒算，虚报工程造价巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
二、我国工程造价控制的对策
（一）事前控制阶段
事前控制阶段主要是针对市政工程施工准备的造价控制工作。这一阶段，主要包括决策立项阶段、设计阶段、招投标阶段。
1、工程项目决策立项阶段对工程造价的管理
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
2、工程设计阶段对工程造价的管理
再设计工程之前规划标准、技术规范的设立尤为重要，规划标准、技术规范的设立应以经济、实用为基准，对于那些在规模、服务水准及外观造型等超过客观实际需要的部分进行改进；规范管理部门对技术规范进行全面的评价及必要的改进，技术规范根据不同的气候和地理条件而定。此时工程造价职能部门的具体工作是：
（1）择优推选设计方案由工程造价职能部门在短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上推选出最佳的设计方案。
（2）提出限额指标确定设计方案后，由工程造价职能部门根据相关资料，提出合理的限额设计指标，以供公司与设计单位确定设计限额时参考。
（3）提出合理化建议工程造价职能部门参与图纸会审工作，并对不影响功能而降低造价的方案提出合理化建议。
（4）加强针对性监控由于各种原因，可能会存在边设计边施工的现象，甚至因施工质量毛糙，从而导致设计更改较多，造成工程造价人为失控的现象，工程造价职能部门应全过程针对性地加以监控。
3、招标投标阶段对工程造价的管理
（1）项目招标过程中的成本控制工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。笔者认为，在招标过程中成本控制，业主方应注意和加强以下几点：
① 招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则
②做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“ 知己知彼”，以利于日后的造价控制。
（2）做好合同的签定工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。
（二）事中控制阶段
事中控制阶段主要是针对市政工程施工过程的造价控制工作。具体包括：
（1）现场签证
施工中图纸范围外的现场签证是工程建设中经常性的工作，是在现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以正式施工活动中处理某些特殊情况的一种书面手续。由于市政项目建设的复杂性，地下隐蔽工程较多，现场签证必须由监理人员在现场确认实际发生后，在签证单上签字盖章。
（2）加强设计变更的审查
设计变更在施工中对工程造价的影响极大。在施工中，根据现场实际情况须修改原图纸设计的，应尽量提前变更，这样由于变更发生的损失会越小；若已按图纸施工一半时发生原设计不合适，再变更会浪费施工时已消耗的人工、材料、机械等造成更大的损失。
（3）抓好合同管理，减少工程索赔
针对目前的工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标、索赔赢利”的方式承揽工程，业主要做到事前把关、主动监控、严审工程变更，从而减少不必要的支出，避免投资失控。施工单位从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新办法等，提高劳动生产率，降低工程费用，从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，最大限度控制工程造价。
3.事后控制阶段
事后控制階段主要针对工程验收后交工结算的审核及保修期内保修费用的审核和控制。要切实做好竣工结算的审核。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关，一般从以下几个方面入手：
（1）审核合同条款首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究。
（2）检查隐蔽验收纪录所有隐蔽工程均需进行验收，三人以上签证，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算是应该对隐蔽工程施工纪录和验收签证，检查是否手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
（3）落实设计变更签证设计修改变更应山原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建一设单位和监理工程师审查同意、签字，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
（4）按图纸核实工程数量竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一的计算规则计算工程量。
三、结论
总之，通过设计阶段的合理、有效的控制项目投资，是确定工程造价的关键，设计人员不仅要懂设计还要多学些多掌握投资方面的知识，在实际工作中加强对工程造价信息的收集、整理，把握住设计阶段，而且要以经济效益为中心，才能更好的发挥市政投资的潜力。
参考文献
[1] 张新华.加入WTO后中国工程造价如何面对.《建筑经济》2002（4）
[2] 蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新.《建筑》2002（2）
[关键词]工程项目造价控制招标管理
中图分类号：U416 文献标识码：U 文章编号：1009―914X（2013）28―0439―01
一、我国工程造价控制的问题
目前，我国工程造价控制基本上仅仅着眼于预算（标书、标底）及结算的审核。这种控制虽然取得了一定的效果，但也存着以下几方面的问题。
（一）“三超”现象严重由于缺乏适时的投资估算定额、对投资决策阶段工程造价的确定与控制重视不够、推广限额设计不足、在工程施工和竣工结算阶段控制工程造价不力等多方面因素，市政工程存在概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象。
（二）施工阶段设计变更随意性大工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项
目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关。
（三）现场签证问题多由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。
（四）决算中高估冒算，虚报工程造价巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
二、我国工程造价控制的对策
（一）事前控制阶段
事前控制阶段主要是针对市政工程施工准备的造价控制工作。这一阶段，主要包括决策立项阶段、设计阶段、招投标阶段。
1、工程项目决策立项阶段对工程造价的管理
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
2、工程设计阶段对工程造价的管理
再设计工程之前规划标准、技术规范的设立尤为重要，规划标准、技术规范的设立应以经济、实用为基准，对于那些在规模、服务水准及外观造型等超过客观实际需要的部分进行改进；规范管理部门对技术规范进行全面的评价及必要的改进，技术规范根据不同的气候和地理条件而定。此时工程造价职能部门的具体工作是：
（1）择优推选设计方案由工程造价职能部门在短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上推选出最佳的设计方案。
（2）提出限额指标确定设计方案后，由工程造价职能部门根据相关资料，提出合理的限额设计指标，以供公司与设计单位确定设计限额时参考。
（3）提出合理化建议工程造价职能部门参与图纸会审工作，并对不影响功能而降低造价的方案提出合理化建议。
（4）加强针对性监控由于各种原因，可能会存在边设计边施工的现象，甚至因施工质量毛糙，从而导致设计更改较多，造成工程造价人为失控的现象，工程造价职能部门应全过程针对性地加以监控。
3、招标投标阶段对工程造价的管理
（1）项目招标过程中的成本控制工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。笔者认为，在招标过程中成本控制，业主方应注意和加强以下几点：
① 招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则
②做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“ 知己知彼”，以利于日后的造价控制。
（2）做好合同的签定工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。
（二）事中控制阶段
事中控制阶段主要是针对市政工程施工过程的造价控制工作。具体包括：
（1）现场签证
施工中图纸范围外的现场签证是工程建设中经常性的工作，是在现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以正式施工活动中处理某些特殊情况的一种书面手续。由于市政项目建设的复杂性，地下隐蔽工程较多，现场签证必须由监理人员在现场确认实际发生后，在签证单上签字盖章。
（2）加强设计变更的审查
设计变更在施工中对工程造价的影响极大。在施工中，根据现场实际情况须修改原图纸设计的，应尽量提前变更，这样由于变更发生的损失会越小；若已按图纸施工一半时发生原设计不合适，再变更会浪费施工时已消耗的人工、材料、机械等造成更大的损失。
（3）抓好合同管理，减少工程索赔
针对目前的工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标、索赔赢利”的方式承揽工程，业主要做到事前把关、主动监控、严审工程变更，从而减少不必要的支出，避免投资失控。施工单位从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新办法等，提高劳动生产率，降低工程费用，从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，最大限度控制工程造价。
3.事后控制阶段
事后控制階段主要针对工程验收后交工结算的审核及保修期内保修费用的审核和控制。要切实做好竣工结算的审核。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关，一般从以下几个方面入手：
（1）审核合同条款首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究。
（2）检查隐蔽验收纪录所有隐蔽工程均需进行验收，三人以上签证，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算是应该对隐蔽工程施工纪录和验收签证，检查是否手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
（3）落实设计变更签证设计修改变更应山原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建一设单位和监理工程师审查同意、签字，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
（4）按图纸核实工程数量竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一的计算规则计算工程量。
三、结论
总之，通过设计阶段的合理、有效的控制项目投资，是确定工程造价的关键，设计人员不仅要懂设计还要多学些多掌握投资方面的知识，在实际工作中加强对工程造价信息的收集、整理，把握住设计阶段，而且要以经济效益为中心，才能更好的发挥市政投资的潜力。
参考文献
[1] 张新华.加入WTO后中国工程造价如何面对.《建筑经济》2002（4）
[2] 蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新.《建筑》2002（2）