新媒体时代,媒体议程、公众议程与政策议程的互动关系发生改变,传统的媒体议程设置理论可能不再适用。本文以PM2.5事件为例,探究网民如何借助自媒体进行议程设置,并推动公共政策的形成。通过对该事件自媒体议程设置过程中4名关键意见领袖的187条新浪微博进行文本分析,本文归纳了自媒体议程设置过程的主要特征,并提出自媒体议程与政策议程互动的新的"对话"路径。网民主要通过普及知识、表达态度、发起行动三种工具进行自媒体议程设置,名人、活跃者、普通网民所采纳的自媒体议程设置工具不同、影响力具有不均等性,但是,自媒体的社交功能将网民凝结成一个覆盖广泛、沟通即时的自组织系统,共同推动政府形成公共政策。不同于传统媒体议程,自媒体为公众开辟了一个主动的、自发的与政策制定者直接对话的路径,使公众议程能够更直接、更迅速地影响公共政策的形成。通过自媒体议程制度化,可能实现公共政策对公众诉求的及时回应和良性互动。