制度反腐的九大举措

来源 :党员生活 | 被引量 : 0次 | 上传用户:gracexiu
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  反腐败的治本之策,是健全反腐倡廉制度,用制度管权管事管人,把权力关进制度的笼子里。党的十八届三中全会《决定》的一个重要内容,就是突出制度反腐,并提出了制度反腐的九大举措。
  落实党委的主体责任和纪委的监督责任。党的十八届三中全会科学反腐的第一个新举措,就是提出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度”,简称“两责任”。所谓党委负主体责任,是指党组织主要负责人要认真履行好第一责任人的职责,班子其他成员要根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任,切实做到“一岗双责”。所谓纪委负监督责任,是指纪委除了要协助党委抓党风廉政建设之外,还要加强对同级党委特别是常委会成员的监督,更好地发挥党内监督专门机关作用。
  强化上级纪委对下级纪委的领导。党的十八届三中全会制度反腐的第二个举措,就是作出了“两个为主”的具体规定,以强化上级纪委对下级纪委的领导。第一个“为主”是:“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。”在原来的习惯性程序中,不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件,都必须向同级党委主要领导报告,在得到同意后才能进行初核或查处。这样就给压案不报和瞒案不查提供了可能和机会。现在案件线索的处置和案件查办必须同时向上级纪委报告,那么就能够对同级党委主要领导形成制約,就能从体制上解决压案不报和瞒案不查的问题,有利于严格依法,惩治腐败行为。第二个“为主”是:“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”此举有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系,有利于他们更加负责任地发挥职能作用,为各级纪委更好行使党内监督权,提供了有力的体制保障。
  做到纪检机构和巡视两覆盖。 党的十八届三中全会制度反腐的第三个举措,就是提出要做到“两覆盖”,即纪检机构全覆盖和巡视全覆盖。此前,在中央一级党和国家机关,中纪委主要在政府部门设置派驻机构,在党务部门基本上没有设置。十八届三中全会明确规定:“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责。”据此,中央一级党和国家机关都要派驻纪检机构,不留空白。派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长担任驻在部门党组成员,只履行监督职责,不参与驻在部门业务分工。为加强纪律监督,党的十七大决定,中央和省一级设立巡视组,但在十八届三中全会以前,巡视工作没做到全覆盖。党的十八届三中全会明确提出:“改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”所谓全覆盖,是指对所有地方、部门、企事业单位都应当进行巡视,包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内,都在巡视监督的范围之内,以形成震慑。
  科学配置党政部门及内设机构权力和职能。党的十八届三中全会制度反腐的第四个举措,就是明确提出“科学配置党政部门及内设机构权力和职能,明确职责定位和工作任务。”科学配置权力的基本原则,是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。要按照不同性质的权力由不同部门行使的原则,使决策、执行、监督职能相分离,对直接掌管人财物等高风险部门和岗位的权力进行限制,压缩和规范各种权力的自由裁量空间。现行权力配置的一个突出问题是权力往往过分集中于主要领导干部手中。党的十八届三中全会明确提出要规范各级党政主要领导干部职责权限,以解决权力过分集中于主要领导的问题。要按照集体领导、分工负责原则进行分工,按决策、执行、监督要求分解权力,形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行系统。已有部分省市和国企出台规定,不允许主要负责人直接分管人事任命、财务管理、工程发包、政府采购等事项,把这些容易出问题的权力交给其他官员分管,从而让主要官员可以对其进行有效监督。
  推行地方政府及其工作部门权力清单制度。党的十八届三中全会制度反腐的第五个举措,就是提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。权力清单,就是详细规定权力究竟应该做什么,不能做什么,具体怎么做。它要求对政府及其工作部门所掌握的公共权力进行全面清查,明晰权责,给权力划定边界,同时将其列表清单公之于众,让权力行使公开透明,主动接受社会监督。推行政府权力清单制度既是推进政务公开的重要内容,也是从源头上预防腐败的重要措施。
  建立健全廉政风险防控制度。党的十八届三中全会制度反腐的第六个举措,是提出要健全廉政风险防控制度,这是从源头上预防腐败的治本之策,有利于增强反腐败的前瞻性、科学性、有效性。廉政风险,是指党员领导干部在日常工作和权力行使过程中发生腐败行为的可能性。所谓廉政风险防控,就是把现代管理科学中的风险管理理论运用于反腐倡廉实际工作,针对因教育、制度和监督不到位而可能产生的廉政风险,以岗位风险防控为基础,通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施,对腐败风险加以有效防范或及时化解。
  健全防止利益冲突制度。党的十八届三中全会制度反腐的第七个举措,就是提出要健全防止利益冲突制度。所谓利益冲突,是指官员因同时扮演双重角色而可能导致的利益冲突。官员一方面是普通社会成员,有自己的个体利益,另一方面又是公共权力行使者,应代表和维护公共利益。当两种利益通过同一主体来实现时,难免产生利益混淆和冲突。防止利益冲突制度,就是在假定官员也有私心的基础上,通过建立健全一系列制度,预防官员在行使权力的过程中公权私用、以权谋私。建立防止利益冲突制度,一般来说,要坚持以下三个基本原则:一是禁止公职人员在与其本人或利害关系人利益相关的任何事项上采取任何行动。二是禁止公职人员或其利害关系人与公职人员所在单位或受其监管的单位发生交易行为。三是要求公职人员在执行公务之前说明所涉及事项是否关联到本人利益并主动申请回避。
  推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。党的十八届三中全会制度反腐的第八个举措,就是提出“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”。领导干部有关事项公开制度,也就是通常所说的官员财产申报制度。这一制度要求官员将本人、配偶及子女的从业、财产等情况公开,接受社会的监督。这一制度最早起源于240多年前的瑞典,现在世界上的200多个国家和地区中,已有90多个国家和地区实行官员财产申报制度。我国在改革开放后,也开始试行官员财产申报的做法。如1995年5月,中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,全国就开始了县级以上官员的财产申报工作。2010年5月,中央办公厅、国务院办公厅印发了修改后的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。但以上文件都只要求官员向内部报告个人或家庭的财产收入情况,并未要求向公众公开。另外,官员的个人事项申报后,纪检或组织人事部门也没有对官员的申报情况进行审核。如何在官员的财产申报方面取得突破?十八届三中全会决定推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。这一制度的基本设计是,在未来的若干年内,对新提拔的领导干部逐年实现公开财产,接受社会监督,并在试点基础上全面推开。而对于未能得到提拔的领导干部,先不要求财产公开,而是通过现行的办法和制度进行反腐。也就是通常所说的老人老办法,新人新办法。表面上看,这种做法似乎有妥协,不彻底,但不失为一个重大突破。因为全部领导干部的财产在近期都公示,阻力大,查处的难度也大,本着先易后难、实事求是的原则,从新提任领导干部和新人推进,阻力会小得多,查处也相对容易,并可在推行若干年条件成熟后,对所有的领导干部作一样的要求。
  探索实行官邸制。党的十八届三中全会制度反腐的第九个举措,就是提出“探索实行官邸制”,这是解决领导干部多占公有住房、预防住房腐败的一项有效措施。官邸制,是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度。所谓官邸,是指国家为较高级别的官员在任职期间提供的公有住房,官员担任某种职位的官,就住相应的公有住房,一旦离开这个官职,就搬离这套公有住房,由继任的官员居住。对官员来说,官邸在任期内只有居住权,没有产权。官邸制作为官员住房的制度,已在国外实施多年。在美国,白宫就是美国总统的官邸,由在任的美国总统入住,有130多个房间,居住期间每年只象征性的交1美元的租金。中国当前实行官邸制,很有现实意义。现在很多重要官员在任期间的住房由当地政府提供,但随着他在不同地区任职,在各个地区都有住房,出现了一名官员占有多套住房的现象。 对哪个层级的官员实行官邸制,目前具体的制度安排还没出台。多数学者认为,官邸制的实行对象仅限于掌权的重要职位的官员,比如县级、市级、省级的一把手,而其他公务员住房通过市场化、货币化或其他方式安置,不在此制度考虑范围内。
  (作者系湖北省委党校中共党史党建教研部主任、教授)
其他文献
王广耀同志任省发展和改革委员会副巡视员。  李革鹏同志任省发展和改革委员会副巡视员。  何毅华同志任省财政厅副巡视员。  雷宏伟同志任省财政厅副巡视员。  苏敏同志任省交通运输厅高速公路管理局党委委员。  陈志勇同志试用期满,任省全面深化改革领导小组办公室专职副主任。  陶新安同志试用期满,任省委政策研究室(省全面深化改革领导小组办公室)秘书长。  王基若同志任省纪律检查委员会副厅级检查员、省监察
女友在我城开“梁记粥铺”。三年前,我陪他们一起选址、一起招员工、一起打广告,一起走过漫长的前期六个月。现在,她的“梁记粥铺”已经开得有声有色,走过了当初的艰难,前途一片光明。去年,他们在襄阳开了一家分店。今年,他们拿下了宜昌的经营权,在宜昌的第一家“梁记粥铺”已经在装修,开业在即。   她跟我讲起宜昌开店的经历,很慎重地跟我讲:市场还有很大的空间,你为什么不开一家?这是个机会!你有能力,有资源,
社区“两委”换届选举是城市基层广大党员和居民政治生活中的一件大事,也是推进我国社区治理体系和治理能力现代化的重要措施。做好社区“两委”换届选举工作,选好新一届社区“两委”班子,直接关系到湖北今后3年社区的发展与稳定。  当前,我省社区“两委”换届进入关键阶段。截至11月30日,今年换届的3779个社区,已经基本完成社区党组织换届,12月底将全面完成社区居委会换届选举。各地试点社区在居民登记、推荐提
近日,跟随外教派遣机构的测评人员,听了我校初一年级外籍教师Reese的一堂课。我客观地把整节课记录下来,并谈谈作为一名语文老师对于这堂课的看法。  这节课Reese讲的是七大洲,一开始课件上就提问:How many continents are there in the world?初一的孩子对于continent这个单词感到很陌生,虽然课件上也有一张世界地图,但孩子们还是没搞明白老师想讲什么。R
为了解决农村党员“管理难常规、表现难评价、考核难量化、成效难体现”等问题,远安县花林寺镇龙凤村党支部从去年以来,开始推行以“评星定级、志愿服务、再评再议”为主要内容的农村党员“争星出彩”特色活动,农民党员志愿者热情高涨,村里大事小事有人操心,呈现出活力四射的情景。  在评星定级中,村党支部先后组织村民代表对全村58名党员逐一量化打分、评星定级,分别评定五星级党员6名,四星级党员19名,三星级党员2
《叶嘉莹说初盛唐诗》是叶嘉莹先生在台湾《古典文学》杂志上连载的唐诗演讲集。中华书局曾出版过八本演讲集,编为“迦陵说诗”系列。台湾作家陈映真曾经回忆:“她能在一整堂课中以珠玑般优美的语言,条理清晰的讲解,使学生在高度审美的语言境界中,在古典诗词瑰丽的殿堂中发现艺术和文学之美。”我们虽没有陈映真先生这么幸运,能现场感受叶先生的大师风范,但有幸有这样一本好书,让我们可以和叶先生一起纵览唐诗的博大精深。从
3月1日,谷城县委、县政府出台《谷城县农村干部工作报酬待遇暂行规定》,从2014年开始,该县由县乡两级财政每年投入1276万元,全面落实242个村、48个社区1288名干部的固定报酬和养老保险,从而建立了稳定可靠的保障机制。  这一做法不仅赢得了基层的拥护,也得到了省委领导的肯定。4月19日,时任省委常委、组织部长楼阳生批示:谷城的做法值得肯定,各地应借鉴,切实落实好村干部报酬问题,并建立健全正常
我大概在近50岁的时候,不经意间看到过这样一句话:“第一个青春是上帝给的,第二个青春是靠自己努力的。”作为过来之人,看到这句话,回观我的青春时代,此言犹信!  上帝给我的“第一个青春”很单薄,很肤浅。我出生于1963年;我读的小学是五年制,初中两年制,高中也是两年制;高中毕业后参加了1979年的高考,我成为了一名中师生;1981年毕业后边工作边进修,专科上了电大,本科读了函授。  在为“第二青春”
随着经济体制改革的不断深入,基层工作面临着更多新问题和新挑战。如何应对思想观念多元化所涉及的棘手难题?需要用科学方法和有效经验来解决问题,来驾驭错综复杂的种种局面。就年轻干部而言,从校门到机关,缺乏社会经验和历练。因此,必须以党的群众路线教育实践活动为契机,主动贴近群众、服务群众、扎根群众,在做好群众工作中提升能力。  连群众之心。从思想感情上,要虔诚地尊重群众。首先,要学会同群众打交道,与他们真
本刊讯 为期三天的宣传文化教育战线基层党代表专题培训班,9月25日在汉结业。省委宣传部常务副部长杨万贵、省委组织部副部长蔚盛斌出席结业座谈并讲话。  这次培训是实施党代表分类培训的重点项目。为增强培训的针对性和实效性,省委组织部会同省委宣传部对课程设置、师资安排、培訓形式等进行了详细研究。参训党代表表示,这次培训时间虽短,但主题突出、内容丰富,安排紧凑、讲授精彩,回去以后将把学习成果转化为工作动力