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摘要：我国是农业大国，农田水利是提高农业综合生产能力的基础，其直接影响农业的生产水平。水利是农业的命脉，是我国社会主义新农村建设的重要内容。农业生产对水利设施建设有很强的依赖性，所以加强农田水利设施的建设对提升农业生产总质量具有十分积极的作用。近几年，许多地区农田水利建设发展呈下坡趋势，直接影响了粮食的高产稳产，严重制约了农业生产水平的持续提升。
关键词：农田水利;水利建设;问题;对策
当前，随着我国人口的不断增多，以及无节约意识的浪费现象，导致水资源严重不足。而水利是农业的命脉，要想保证国家粮食安全，提高农业生产水平，必须加强农村地区中小型水利工程建设。在人口增多、农田减少、水资源严重缺乏的形势下，国家发布重要文件，明确要求各级政府和广大人民群众提高对农田水利建设重要性的认识，要站在落实科学发展观、建设社会主义新农村、统筹城乡发展和构建和谐社会的高度，搞好水利设施建设工作。本文就我国农村小型农田水利设施建设存在的问题及对策做简要分析。
1.当前农村小型农田水利建设存在的主要问题
1.1河流堤坝设施年久失修，老化程度严重
目前，我国广大农村地区的水利工程大都是上世纪六七十年代修建的，已经运行四五十年，虽然在洪涝或者干旱灾害频发期，各村都会组织劳力，进行清淤、修补、加固等措施补救，但其功能普遍弱化，甚至有的已经丧失功能，水利工程发挥的作用降低，排涝能力大大减弱，比如发生洪涝灾害时农田积水无法及时排出，导致干旱的地方不能及时灌溉，宝贵的水资源得不到有效利用，严重影响了正常的农业生产需要，从而难以保证粮食产量。
1.2农村小型水利工程无人问津
我国现在农村地区保留的农田水利设施，比如小型水坝、池塘、水渠、泵站等大都修建于计划经济时期，随着家庭承包制的发展，也开挖新建了一些新的沟渠排灌设施。但市场经济的到来，取消了农业税，农村的“两工”也随之取消，田间的水利设施被“置之不理”。一些水、沟渠随着时间的推移有的已是杂草丛生、淤泥堵塞，有的甚至成了垃圾堆放地。有的被填平占为己用，变为耕地。而且农村地区小型水利工程设施缺乏统一的管理监督制度和规划，农民随意乱挖沟渠的现象十分普遍，不仅严重浪费了逐渐匮乏的土地资源和水资源，而且还破坏了生态环境，田间水利设施逐渐变成了“无用之具”。
1.3 城乡二元发展战略导致农田水利设施建设严重滞后
20世纪80年代以来，城乡二元经济结构进一步强化，国家发展战略的重心仍然是重城市、轻农村，重工业、轻农业。对农业基础的性质和作用认识严重不足，没有认识到农田水利设施的根基作用，这种失衡导致农田水利设施建设严重滞后，农作物得不到很好的灌溉和栽培，直接影响优良品种和经济作物的种植以及农产品的品质，使粮食产量大大减产，农民收入受到影响，也大大消弱了农民对农田水利设施建设的积极性。
2.农村小型水利工程设施建设存在问题的原因分析
2.1 水利设施投资结构不合理、不科学
自上个世纪90年代以来，国家对水利工程的投入逐年增加，但抓大放小，重视对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的防灾加固，忽视了对农村小型水利工程的建设。常年累积，从根本上忽略了根基的重要性，没有找到治理问题的关键。
2.2 农村领导干部的不敢为、不作为
农村水利工程建设属于政府性工程，具有公共产品的公益性质。现阶段，农民素质普遍提高，农村领导干部要想带领好群众，团结好群众，必须具有较高的理论素质和品德修养，一定程度上给广大基层干部思想和行动上带来一定的畏难情绪。随着农业税的取消，“两工”政策被停止，农民的责任意识大大降低，积极性也日渐削弱。因此，在新时期的形势下，农村基层干部组织群众工作面临着很多困难，造成了很多干部的不敢为，又不作为。
2.3 农民投资意识不强，投资欲望和能力缺乏
现在有些地方土地承包5年或10年后再作调整，且农民收入增长缓慢又不确定，有的一年下来扣除自家消费的各项正常开支后，几乎没有余额，农民对改善耕作范围内的水利设施极大地缺乏积极性。而由于农户收入的不稳定性，信用社为了避免资金风险也不太情愿把钱贷给农户，即使给予贷款也要求农户提供有价值的抵押品。将农民困在一个消极的环境里，这样农民也无意识无能力投资，对小型农田水利建设投入的缺乏就具有必然性。
2.4 管理不完善和产权不明
随着农村家庭承包责任制的实行，具有公共性质的小型农田水利设施的归属不明确，保修加固的责任无从落实，长期搁置或只用不修，长此下去农村水利设施保证不了农田需要，粮食减产，导致农民积极性降低，循环往复农民的分散经营和农田水利的集体受益之间的矛盾日益突出。
3.加强农村小型水利工程建设的对策分析
3.1 增加对农村小型水利工程建设的资金投入
各级政府应当充分认识到农村小型水利工程建设在农业生产中的地位和作用，创新投资方式，加大财政投入。国家应在保证大、中型水利设施建设的资金外，拨专款投入到农村小型农田水利设施建设上来。而且各级领导应专款专用，从实际出发，有重点、分步骤地将资金落实到农村水利设施建设上，尤其加强对农村河塘、堤坝、沟渠的整修改进。
3.2 改革小型水利设施产权制度，鼓励农户对小型农田水利设施的投入
要组织群众学习先进的思想，提高群众的意识，这样可以较好的开展工作，在尊重农民意愿的同时，鼓励农户对小型水利设施的投入。积极推进农田小型水利设施产权制度的改革，不断开放小型水利设施的产权范围。这样不仅充分调动了农民群众投入小型水利设施建设的积极性，而且一定程度上缓解了政府的财政压力。
3.3 强化监管制度，确保小型水利设施建设的顺利进行
在推进农村小型水利设施产权制度改革的同时，加快其监督管理制度的改革，全面结合本地区实际情况，逐步建立农民群众参与水利设施建设监督管理模式和长远机制，鼓励群众参与监督。
3.4 改变城乡二元发展战略，树立农田水利设施先行的意识
要尽快意识到以农育公的时代已经结束，要加快农业现代化建设步伐，就要从根本上改变城乡二元发展的战略，尽快转变到以工补农、统筹城乡发展的道路上来。各级政府部门和全社会必须转变观念，充分了解我国的基本国情，认识到农业的硬件设施是农村经济发展的先行资本，树立农田水利设施先行的意识，以先进的技术手段促进农业的发展，加强现代农田水利设施建设，是实现农民增收的重要途径。
总之，农村小型农田水利设施建设存在很多问题和阻力，但要充分重视和加强其建设力度。采取“一河一议”、“一塘一议”的办法，严格操作程序，通过集体讨论和民主表决来决定是否筹资筹劳，推行民主议事，用民主的办法来推动农村农田水利建设的发展。为此，各级地方基层组织或部门应密切协作，在新时期新形势下开创农田水利建设的新局面。
参考文献：
[1]瞿振元，李小云，王秀清.中国社会主义新农村建设研究[M].北京：社会科学文献出版社，2006.
[2]王晓东，黄 河，姜 楠.建设社会主义新农村需要建立农村水利投入新机制[J].水利发展研究，2006，（3）：11-15.
[3]许伦泉.加强水利设施建设增强农业发展后劲[J].四川省情，2002，（6）：9 -11.
[4]曹鹏宇.农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨[J].农业经济问题，2009，（9）.
[6]刘铁军.小型农田水利设施建设投资主体缺位原因分析[J].农业经济问题，2004，（8）.
关键词：农田水利;水利建设;问题;对策
当前，随着我国人口的不断增多，以及无节约意识的浪费现象，导致水资源严重不足。而水利是农业的命脉，要想保证国家粮食安全，提高农业生产水平，必须加强农村地区中小型水利工程建设。在人口增多、农田减少、水资源严重缺乏的形势下，国家发布重要文件，明确要求各级政府和广大人民群众提高对农田水利建设重要性的认识，要站在落实科学发展观、建设社会主义新农村、统筹城乡发展和构建和谐社会的高度，搞好水利设施建设工作。本文就我国农村小型农田水利设施建设存在的问题及对策做简要分析。
1.当前农村小型农田水利建设存在的主要问题
1.1河流堤坝设施年久失修，老化程度严重
目前，我国广大农村地区的水利工程大都是上世纪六七十年代修建的，已经运行四五十年，虽然在洪涝或者干旱灾害频发期，各村都会组织劳力，进行清淤、修补、加固等措施补救，但其功能普遍弱化，甚至有的已经丧失功能，水利工程发挥的作用降低，排涝能力大大减弱，比如发生洪涝灾害时农田积水无法及时排出，导致干旱的地方不能及时灌溉，宝贵的水资源得不到有效利用，严重影响了正常的农业生产需要，从而难以保证粮食产量。
1.2农村小型水利工程无人问津
我国现在农村地区保留的农田水利设施，比如小型水坝、池塘、水渠、泵站等大都修建于计划经济时期，随着家庭承包制的发展，也开挖新建了一些新的沟渠排灌设施。但市场经济的到来，取消了农业税，农村的“两工”也随之取消，田间的水利设施被“置之不理”。一些水、沟渠随着时间的推移有的已是杂草丛生、淤泥堵塞，有的甚至成了垃圾堆放地。有的被填平占为己用，变为耕地。而且农村地区小型水利工程设施缺乏统一的管理监督制度和规划，农民随意乱挖沟渠的现象十分普遍，不仅严重浪费了逐渐匮乏的土地资源和水资源，而且还破坏了生态环境，田间水利设施逐渐变成了“无用之具”。
1.3 城乡二元发展战略导致农田水利设施建设严重滞后
20世纪80年代以来，城乡二元经济结构进一步强化，国家发展战略的重心仍然是重城市、轻农村，重工业、轻农业。对农业基础的性质和作用认识严重不足，没有认识到农田水利设施的根基作用，这种失衡导致农田水利设施建设严重滞后，农作物得不到很好的灌溉和栽培，直接影响优良品种和经济作物的种植以及农产品的品质，使粮食产量大大减产，农民收入受到影响，也大大消弱了农民对农田水利设施建设的积极性。
2.农村小型水利工程设施建设存在问题的原因分析
2.1 水利设施投资结构不合理、不科学
自上个世纪90年代以来，国家对水利工程的投入逐年增加，但抓大放小，重视对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的防灾加固，忽视了对农村小型水利工程的建设。常年累积，从根本上忽略了根基的重要性，没有找到治理问题的关键。
2.2 农村领导干部的不敢为、不作为
农村水利工程建设属于政府性工程，具有公共产品的公益性质。现阶段，农民素质普遍提高，农村领导干部要想带领好群众，团结好群众，必须具有较高的理论素质和品德修养，一定程度上给广大基层干部思想和行动上带来一定的畏难情绪。随着农业税的取消，“两工”政策被停止，农民的责任意识大大降低，积极性也日渐削弱。因此，在新时期的形势下，农村基层干部组织群众工作面临着很多困难，造成了很多干部的不敢为，又不作为。
2.3 农民投资意识不强，投资欲望和能力缺乏
现在有些地方土地承包5年或10年后再作调整，且农民收入增长缓慢又不确定，有的一年下来扣除自家消费的各项正常开支后，几乎没有余额，农民对改善耕作范围内的水利设施极大地缺乏积极性。而由于农户收入的不稳定性，信用社为了避免资金风险也不太情愿把钱贷给农户，即使给予贷款也要求农户提供有价值的抵押品。将农民困在一个消极的环境里，这样农民也无意识无能力投资，对小型农田水利建设投入的缺乏就具有必然性。
2.4 管理不完善和产权不明
随着农村家庭承包责任制的实行，具有公共性质的小型农田水利设施的归属不明确，保修加固的责任无从落实，长期搁置或只用不修，长此下去农村水利设施保证不了农田需要，粮食减产，导致农民积极性降低，循环往复农民的分散经营和农田水利的集体受益之间的矛盾日益突出。
3.加强农村小型水利工程建设的对策分析
3.1 增加对农村小型水利工程建设的资金投入
各级政府应当充分认识到农村小型水利工程建设在农业生产中的地位和作用，创新投资方式，加大财政投入。国家应在保证大、中型水利设施建设的资金外，拨专款投入到农村小型农田水利设施建设上来。而且各级领导应专款专用，从实际出发，有重点、分步骤地将资金落实到农村水利设施建设上，尤其加强对农村河塘、堤坝、沟渠的整修改进。
3.2 改革小型水利设施产权制度，鼓励农户对小型农田水利设施的投入
要组织群众学习先进的思想，提高群众的意识，这样可以较好的开展工作，在尊重农民意愿的同时，鼓励农户对小型水利设施的投入。积极推进农田小型水利设施产权制度的改革，不断开放小型水利设施的产权范围。这样不仅充分调动了农民群众投入小型水利设施建设的积极性，而且一定程度上缓解了政府的财政压力。
3.3 强化监管制度，确保小型水利设施建设的顺利进行
在推进农村小型水利设施产权制度改革的同时，加快其监督管理制度的改革，全面结合本地区实际情况，逐步建立农民群众参与水利设施建设监督管理模式和长远机制，鼓励群众参与监督。
3.4 改变城乡二元发展战略，树立农田水利设施先行的意识
要尽快意识到以农育公的时代已经结束，要加快农业现代化建设步伐，就要从根本上改变城乡二元发展的战略，尽快转变到以工补农、统筹城乡发展的道路上来。各级政府部门和全社会必须转变观念，充分了解我国的基本国情，认识到农业的硬件设施是农村经济发展的先行资本，树立农田水利设施先行的意识，以先进的技术手段促进农业的发展，加强现代农田水利设施建设，是实现农民增收的重要途径。
总之，农村小型农田水利设施建设存在很多问题和阻力，但要充分重视和加强其建设力度。采取“一河一议”、“一塘一议”的办法，严格操作程序，通过集体讨论和民主表决来决定是否筹资筹劳，推行民主议事，用民主的办法来推动农村农田水利建设的发展。为此，各级地方基层组织或部门应密切协作，在新时期新形势下开创农田水利建设的新局面。
参考文献：
[1]瞿振元，李小云，王秀清.中国社会主义新农村建设研究[M].北京：社会科学文献出版社，2006.
[2]王晓东，黄 河，姜 楠.建设社会主义新农村需要建立农村水利投入新机制[J].水利发展研究，2006，（3）：11-15.
[3]许伦泉.加强水利设施建设增强农业发展后劲[J].四川省情，2002，（6）：9 -11.
[4]曹鹏宇.农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨[J].农业经济问题，2009，（9）.
[6]刘铁军.小型农田水利设施建设投资主体缺位原因分析[J].农业经济问题，2004，（8）.