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摘要：随着一次能源日益减少，电力价格不断上升。近年来，国家也不断对电价进行改革，实施阶梯电价受到了社会各界的关注和认可，不仅可以满足低收入居民的日常用电，还可以促进居民电价和供电成本的相吻合，坚持效率与公平。
关键词：阶梯电价意义；内容；实施办法
引言
2011年11月末，国家发改委下发《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。直至近期，阶梯电价的推行受到全国上下的关注。阶梯电价是将户均居民用电量分为三档，第一档电量，原则按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定；起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定。第二档电量，按照覆盖本区域内95%居民用户的月均用电量确定（即覆盖率80%-95%之间的电量）；起步阶段电价提价标准每度电提高5分钱。第三档电量，为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准每度电0.3元。（一档电价：0.49元每度，二档电价：0.54元每度，三档：0.79元每度）
1实施阶梯电价的意义
阶梯电价政策是对城乡居民用电实行分档电量和电价，本着“节约有奖、多用遭罚”的原则，降低基本用电量的单位电价，在基本用电区间内，进行奖励等，通过降价或奖励，提高居民节约用电的积极性，逐渐形成节约用电的习惯，减少浪费。根据国家发改委的指导意见，将户均居民用电量分为三档，第一档电量，原则按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定；起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定。第二档电量，按照覆盖本区域内95%居民用户的月均用电量确定（即覆盖率80%-95%之间的电量）；起步阶段电价提价标准每度电不低于5分钱。第三档电量，为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准每度电0.3元左右。阶梯电价的实施是中国电价改革的重要一步，是我国鼓励居民节能减排的重要措施，是促使人们节约，使超出基本社会需求之外多占用社会公共资源者多缴费，其核心是多用电者多付费，在保障基本需求的前提下抑制高消费，通过价格手段促进节能减排的广泛开展。
2阶梯电价的制定
制定阶梯电价，只有在分清城乡差别，区域差别的基础之上因地制宜，才能显得其合理促进节约的作用。设置阶梯收费的第一阶段，既要论大城市和中小城市之差，又要辨东部和西部之不同；既要历史数据的归纳和分析，也要留有一定的科学预测的空间。在我们中国，由于地区经济发展不平衡，东西部差别相当大，因此国家发改委提出按照地区进行制定各地的阶梯电价。
目前，世界上日本从1974年6月份开始对居民实行阶梯电价，根据居民每个月的用电量将电价划分为3档，各地电力公司对每档的定价稍微有些差异。在东京电力公司辖区内，用电量在120千瓦时以内的电费是每千瓦时17.87日元（约合人民币1.4元）。这是第一档，用电量是根据国民生活保障最低标准定出的。
居民每个月的用电量超过120千瓦，但不满300千瓦时，超电量价格以第二档来计算，每千瓦时的价格是22.86日元。这是根据当地标准家庭每个月的用电量订出的平均价格。而用电量超过300千瓦时的话，就是第三档，每千瓦时24.13日元。每个月的电费中还包含基本费用、燃料调整费和促进太阳能发电附加费。燃料调整费是根据燃料价格变动的比率来定的，如果国际燃料价格下降，就从每个月的电费当中减去这一项目。
目前在美国各州的电费价格有所不同，收费最高的是在夏威夷州，在拉奈伊岛上每度电高达37美分。而在弗吉尼亚州，每户居民每月需首先缴纳7美元的基本收费，其次以消费电量计价收费，最后再加上各种税费。弗吉尼亚州的第一门槛是800千瓦时。800千瓦时以内的电价为每千瓦时2.233美分。但是富裕家庭的用电需求可能远超出阶梯门槛，如果中产阶级们拥有了一套大房子，按照美国人的生活方式，一家人的用电量最高时每月可能超过2000千瓦时，因此很多美国人认为用电提价的第一档标准低了。在这种情况下，有钱人可以申请“额外用电”，这方面的费用也以阶梯方式另行收取。这一复杂的收费方式实际是个动态的过程，会随着季节的变化而变化。居民在夏季用电量较高时，收取的电价也相对较高。
3阶梯电价的实施
好的政策，只有认真的贯彻实施才能起到真正的作用。阶梯电价的实施，涉及到千千万万的居民用户，范围之广、社会影响力之大是可想而知的。为确保以电价阶梯收费改革为发轫，使社会对以量为计数的消费建立起阶梯收费的模式。从而，科学地促使节约合理使用满足节约型社会要求，也可在一定程度上“强制”缩小社会贫富差距。作为实施单位供电企业任务是相当艰巨的。供电企业必须完善基础设施，加强管理，才能保证阶梯电价的有效推行。
3.1按照自然户，进一步完善一户一表的推行工作
阶梯电价的实施对象为每个居民用户。为了保证公平，城乡居民用户一户一表工作必须认真推行。供电企业要建立以户籍为单元用户的管理制度，每一户籍多处住所应按照一个用电户分档次计算电费，不能按照一处住所作为一个用电户计算电费，以体现阶梯电价推行的真正意义。供电企业要加强居民用电户的用电检查工作，对居民用户的储藏室、车库要并入家庭用电中，防止用户变相分散用电设备，使阶梯电价的推行公平、合理。
3.2加强电能计量装置的改造投资，逐步实现电能表的远抄和集抄。天津区域内阶梯电价是以居民年度用电量为一个结算周期（一档电量为2640kWh，二档2640kWh至4800kWh，三档4800 kWh以上）。
因此人工抄表存在人为调整抄表时间的因数，可能造成每个档次的用电量多算或少算的现象，产生电费纠纷。特别是对供电企业遇节假日抄表时间可顺延情况，造成用户的结算电量跨月，不能真实反映用户实际用电情况。因此，供电企业要对居民用户电能表不断改进，使用自动顿结月度计量电量的电能计量装置，为了保证计量电量的公开、透明，电量计量表顿结的月度电量数据至少在表计中保留3个月。 3.3供电企业要开展阶梯电价的分析，不断完善阶梯电价的推行供电企业对阶梯电价的认识要正确，思想要端正。
阶梯电价是社会收费方式的改革，不是变相涨价。但根据了解，我国居民用电呈现倒金字塔型特点，用电较少的2/3居民家庭只用了1/3的电，用电量最多的5%的高收入家庭消费了24%的电量。因此，只有严格执行阶梯电价，才能使节约用电的本意不能偏离。因此，供电企业要建立居民用电的分析制度，科学分析当地居民用电的实际情况，在技术上、管理上不断完善阶梯电价的推行工作。同时，对阶梯电价执行过程中出现的问题要及时向当地政府进行反应，取得政府的支持，防止阶梯电价执行过程中由于考虑不到位，产生重大社会影响。
4借阶梯电价成功之契机，逐步完善国家电价改革
“十二五”期间国家提出要深化资源性产品价格和要素市场改革，电价改革作为改革的先行军已经在进行中。阶梯电价的推行，在居民用电户中意识到了节约用电的重要性，针对居民用电涉及到我国城乡的每个家庭，因此对我国的节能减排的政策推行是一个大力的宣传。同时为了提高风能、核能、绿色能源的消费比重，优化我国能源结构，有利于更加有效的激励用户节约电能。国家应逐步出台针对不同的时段实行不同的电价的政策，比如对白天和晚上制定不同的电价水平，允许用户在夜间以更低的价格使用绿色电能。
总结
推行阶梯电价是对城乡居民用电本着“节约有奖、多用遭罚”的原则，降低基本用电量的单位电价在基本用电区间内，进行奖励等，通过降价或奖励，提高居民节约用电的积极性，逐渐形成节约用电的习惯，减少浪费。
参考文献
[1]王彩娜.新浪财经网阶梯电价在国外，美国收费方式动态调整.
[2]刘树杰，杨娟.关于阶梯电价的研究[J].价格理论与实践，2010，（3）.
[3]周瑜瑛.关于我国居民用电阶梯价格的探讨[J].知识经济，2011，（15）.
作者简介：张淼，女，天津人，华北电力大学（保定），学士，单位：国网天津市电力公司东丽供电分公司，研究方向：智能电表远程充值（网上购电）技术、智能电表远程采集技术、阶梯电价部分
刘聪，男，天津，华中科技大学，学士；单位：国网天津市电力公司检修公司；研究方向：电能装置检修技术、智能用电技术；
关键词：阶梯电价意义；内容；实施办法
引言
2011年11月末，国家发改委下发《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。直至近期，阶梯电价的推行受到全国上下的关注。阶梯电价是将户均居民用电量分为三档，第一档电量，原则按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定；起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定。第二档电量，按照覆盖本区域内95%居民用户的月均用电量确定（即覆盖率80%-95%之间的电量）；起步阶段电价提价标准每度电提高5分钱。第三档电量，为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准每度电0.3元。（一档电价：0.49元每度，二档电价：0.54元每度，三档：0.79元每度）
1实施阶梯电价的意义
阶梯电价政策是对城乡居民用电实行分档电量和电价，本着“节约有奖、多用遭罚”的原则，降低基本用电量的单位电价，在基本用电区间内，进行奖励等，通过降价或奖励，提高居民节约用电的积极性，逐渐形成节约用电的习惯，减少浪费。根据国家发改委的指导意见，将户均居民用电量分为三档，第一档电量，原则按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定；起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定。第二档电量，按照覆盖本区域内95%居民用户的月均用电量确定（即覆盖率80%-95%之间的电量）；起步阶段电价提价标准每度电不低于5分钱。第三档电量，为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准每度电0.3元左右。阶梯电价的实施是中国电价改革的重要一步，是我国鼓励居民节能减排的重要措施，是促使人们节约，使超出基本社会需求之外多占用社会公共资源者多缴费，其核心是多用电者多付费，在保障基本需求的前提下抑制高消费，通过价格手段促进节能减排的广泛开展。
2阶梯电价的制定
制定阶梯电价，只有在分清城乡差别，区域差别的基础之上因地制宜，才能显得其合理促进节约的作用。设置阶梯收费的第一阶段，既要论大城市和中小城市之差，又要辨东部和西部之不同；既要历史数据的归纳和分析，也要留有一定的科学预测的空间。在我们中国，由于地区经济发展不平衡，东西部差别相当大，因此国家发改委提出按照地区进行制定各地的阶梯电价。
目前，世界上日本从1974年6月份开始对居民实行阶梯电价，根据居民每个月的用电量将电价划分为3档，各地电力公司对每档的定价稍微有些差异。在东京电力公司辖区内，用电量在120千瓦时以内的电费是每千瓦时17.87日元（约合人民币1.4元）。这是第一档，用电量是根据国民生活保障最低标准定出的。
居民每个月的用电量超过120千瓦，但不满300千瓦时，超电量价格以第二档来计算，每千瓦时的价格是22.86日元。这是根据当地标准家庭每个月的用电量订出的平均价格。而用电量超过300千瓦时的话，就是第三档，每千瓦时24.13日元。每个月的电费中还包含基本费用、燃料调整费和促进太阳能发电附加费。燃料调整费是根据燃料价格变动的比率来定的，如果国际燃料价格下降，就从每个月的电费当中减去这一项目。
目前在美国各州的电费价格有所不同，收费最高的是在夏威夷州，在拉奈伊岛上每度电高达37美分。而在弗吉尼亚州，每户居民每月需首先缴纳7美元的基本收费，其次以消费电量计价收费，最后再加上各种税费。弗吉尼亚州的第一门槛是800千瓦时。800千瓦时以内的电价为每千瓦时2.233美分。但是富裕家庭的用电需求可能远超出阶梯门槛，如果中产阶级们拥有了一套大房子，按照美国人的生活方式，一家人的用电量最高时每月可能超过2000千瓦时，因此很多美国人认为用电提价的第一档标准低了。在这种情况下，有钱人可以申请“额外用电”，这方面的费用也以阶梯方式另行收取。这一复杂的收费方式实际是个动态的过程，会随着季节的变化而变化。居民在夏季用电量较高时，收取的电价也相对较高。
3阶梯电价的实施
好的政策，只有认真的贯彻实施才能起到真正的作用。阶梯电价的实施，涉及到千千万万的居民用户，范围之广、社会影响力之大是可想而知的。为确保以电价阶梯收费改革为发轫，使社会对以量为计数的消费建立起阶梯收费的模式。从而，科学地促使节约合理使用满足节约型社会要求，也可在一定程度上“强制”缩小社会贫富差距。作为实施单位供电企业任务是相当艰巨的。供电企业必须完善基础设施，加强管理，才能保证阶梯电价的有效推行。
3.1按照自然户，进一步完善一户一表的推行工作
阶梯电价的实施对象为每个居民用户。为了保证公平，城乡居民用户一户一表工作必须认真推行。供电企业要建立以户籍为单元用户的管理制度，每一户籍多处住所应按照一个用电户分档次计算电费，不能按照一处住所作为一个用电户计算电费，以体现阶梯电价推行的真正意义。供电企业要加强居民用电户的用电检查工作，对居民用户的储藏室、车库要并入家庭用电中，防止用户变相分散用电设备，使阶梯电价的推行公平、合理。
3.2加强电能计量装置的改造投资，逐步实现电能表的远抄和集抄。天津区域内阶梯电价是以居民年度用电量为一个结算周期（一档电量为2640kWh，二档2640kWh至4800kWh，三档4800 kWh以上）。
因此人工抄表存在人为调整抄表时间的因数，可能造成每个档次的用电量多算或少算的现象，产生电费纠纷。特别是对供电企业遇节假日抄表时间可顺延情况，造成用户的结算电量跨月，不能真实反映用户实际用电情况。因此，供电企业要对居民用户电能表不断改进，使用自动顿结月度计量电量的电能计量装置，为了保证计量电量的公开、透明，电量计量表顿结的月度电量数据至少在表计中保留3个月。 3.3供电企业要开展阶梯电价的分析，不断完善阶梯电价的推行供电企业对阶梯电价的认识要正确，思想要端正。
阶梯电价是社会收费方式的改革，不是变相涨价。但根据了解，我国居民用电呈现倒金字塔型特点，用电较少的2/3居民家庭只用了1/3的电，用电量最多的5%的高收入家庭消费了24%的电量。因此，只有严格执行阶梯电价，才能使节约用电的本意不能偏离。因此，供电企业要建立居民用电的分析制度，科学分析当地居民用电的实际情况，在技术上、管理上不断完善阶梯电价的推行工作。同时，对阶梯电价执行过程中出现的问题要及时向当地政府进行反应，取得政府的支持，防止阶梯电价执行过程中由于考虑不到位，产生重大社会影响。
4借阶梯电价成功之契机，逐步完善国家电价改革
“十二五”期间国家提出要深化资源性产品价格和要素市场改革，电价改革作为改革的先行军已经在进行中。阶梯电价的推行，在居民用电户中意识到了节约用电的重要性，针对居民用电涉及到我国城乡的每个家庭，因此对我国的节能减排的政策推行是一个大力的宣传。同时为了提高风能、核能、绿色能源的消费比重，优化我国能源结构，有利于更加有效的激励用户节约电能。国家应逐步出台针对不同的时段实行不同的电价的政策，比如对白天和晚上制定不同的电价水平，允许用户在夜间以更低的价格使用绿色电能。
总结
推行阶梯电价是对城乡居民用电本着“节约有奖、多用遭罚”的原则，降低基本用电量的单位电价在基本用电区间内，进行奖励等，通过降价或奖励，提高居民节约用电的积极性，逐渐形成节约用电的习惯，减少浪费。
参考文献
[1]王彩娜.新浪财经网阶梯电价在国外，美国收费方式动态调整.
[2]刘树杰，杨娟.关于阶梯电价的研究[J].价格理论与实践，2010，（3）.
[3]周瑜瑛.关于我国居民用电阶梯价格的探讨[J].知识经济，2011，（15）.
作者简介：张淼，女，天津人，华北电力大学（保定），学士，单位：国网天津市电力公司东丽供电分公司，研究方向：智能电表远程充值（网上购电）技术、智能电表远程采集技术、阶梯电价部分
刘聪，男，天津，华中科技大学，学士；单位：国网天津市电力公司检修公司；研究方向：电能装置检修技术、智能用电技术；