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引言：随着水利建设市场化进程的不断加快和水利投资的不断大幅度增加，水利施工质量管理中存在的问题也日益显现。笔者根据自己多年的工作经验和多种参考资料的学习，对水利工程质量管理中存在的主要问题和管理措施两方面进行了探讨。
水利施工是一个涉及面广、过程复杂的操作过程，所以，影响工程质量的因素也很多。近些年来，随着水利建设市场化进程的不断加快和水利投资的不断大幅度增加，水利施工质量管理中存在的问题也日益显现，例如管理和技术落后、施工任务不足、机械设备陈旧、体制和机制僵化等，这都严重阻碍了我国施工企业的市场经济体制的进程和适应市场化管理的速度。另外，水利施工过程也极易受到材料、机械设备、操作和环境等因素影响，如材料的微小差异，机械设备的小小磨损，操作的细微变化，环境的微小波动等都会致使施工质量发生变异，甚至造成质量事故。当工程项目完成以后，如再发现质量问题也不可能进行拆卸更换配件，更不可能实行“包换”或“退款”，可见，选择水利施工过程中的质量控制就更为重要了。笔者根据自己多年的工作经验和多种参考资料的学习，对水利工程质量管理中存在的主要问题和管理措施两方面进行了探讨。
一、水利工程施工中的常见质量问题
（1）费用较紧中小型水利工程投资小，而且一部分资金由地方筹资，费用比较紧张，致使施工设备、试验设备陈旧，且缺乏必要的、有力的检测手段，更多的依赖于经验与个人判断。
（2）设代组、监理部力量偏小，主要原因是限于费用和小看中小型水利工程两方面，原因在于设代组和监理部的人员配备十分偏少偏弱，但是中小型水利工程建设中的绝大多数问题，都要由设代组或监理部在现场独立做出决定，更需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场。
（3）普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”水利工程的主体工程对分包是有严格控制的，不允许分包，更不允许“转包”。但实际上中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍的多，但多数分包商未经严格资质审查。这使监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面发挥作用。
（4）大多数施工单位经常出现赶进度的现象，导致对某些工序敷衍了事现象，为图省事在混凝土水平施工缝面不设键槽，结果在灌浆或蓄水时，沿施工缝面出现漏浆或渗漏水等现象。
二、加强水利工程施工质量的措施
（1）加强水利施工质量监督：水利施工质量控制主要为施工现场的质量监控。主要监控工作任务如下：施工企业即要建立科学合理的工序质量控制体系，又要提交质量统计分析资料；及时审核变更设计和修改的图纸；对施工作业进行不定期的检查和严格监督，发现违规行为及时纠正；要建立质量信息反馈体系。并且根据工程要求规定人员和料物计划、进度计划等，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。同时制定监理细则，对掌握工程各部位、各工序、各阶段质量标准、质量评定和验收程序等都作详细规定，使施工单位和工作人员都知道在质量控制中做什么和怎么做，这样也便于各单位之间相互工作协调和各工序的衔接。
（2）建立质量管理体系。加强工程施工建设管理，成立工程建设领导小组，严格执行项目法人责任制，强化项目法人责任意识。首先必须进一步转变政府管理项目的职能，实行政企、政事分开。政府要从原来的以微观、直接管理为主，转向以宏观、间接管理为主。充分利用市场配置资源的作用来管理项目。其次，项目法人责权统一，机构、职责、权力、素质四到位。目前，项目法人名不符实，不少项目虽设立了项目法人，但大多为临时机构，人员不足、素质不高。因此在政企、政事逐步分开以后，要按照规范化的要求设立项目法人，明确其职责和相应的权力，并通过人员培训和持证上岗制度，建立起项目法人责权统一、自我激励和自我约束相一致的机制，努力做到机构、职责、权力、人员素质四到位。第三，严格制度、规范管理、廉政勤政。项目法人要按照国家有关法律法规、规章制度，针对项目建设各个环节工作要求，制定相应的制度办法，为实现工程建设规范、高效管理提供有力的制度保障。第四，加强对以农民投工投劳为主的水利基础设施的建设管理。要严格以农民投工投劳为主进行水利设施建设的审批规定，从严限定以农民投工投劳为主建设的水利工程类别和规模。对这类工程必须落实地方政府的责任，具体责任人负终生责任。
（3）加强施工的技术管理：健全技术文件审核、审批制度。根据施工合同约定，由双方提交的施工技术图纸以及由承包人提交的施工组织设计、施工计划、施工进度计划等文件应经过监理机构核查、审核、审批。督促承包商严格按照设计图纸、施工规范、验收标准进行施工，执行国家有关施工质量检验制度。对重大或关键部位施工，承包单位应提交施工方案。经有关专业监理工程师审查认定后方可施工。各专业监理工程师对施工承包单位交验的有关质量报表进行核查。
（4）加强建设资金管理。工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒付款。要对各项分部工程采用分项招标预算总价大包干的办法进行承包，通过公开、公平、公正的竞争，降低工程造价，提高工程质量。
（5）严格工程质量检查、评定与验收：施工验收质量控制不仅是对工程质量进行评价、认定，而且是对工序质量偏差进行纠正，对不合格产品进行整改和处理。施工质量检查验收要按照施工质量有关标准规定的质量验收划分，从施工工序开始，依次做好检验批、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收。通过多层次的设防把关，严格验收，控制建设工程项目的质量目标。
（6）注重基层水利职工的培训和再教育。要加强对基层水利职工质量管理意识教育，树立“质量第一”的理念，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。水利行政主管部门要注重人才资源开发培养，每年要有计划、有步骤的安排基层水利职工带薪到大中专院校进行再深造学习，提高接受新知识和掌握新技能的业务素质，使基层水利职工的专业水平和社会发展相适应。
三、结语
水利水电施工企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须深化体制改革，认真实施创新战略，不断提升企业的创新能力和竞争能力，采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量，主动地、不断地进行制度、机制、管理创新，才能使企业永葆青春，焕发生机。
参考文献
[1] 姜岳岩 张立永，浅谈水利施工项目管理 管理科学 2010.
[2] 张贵平 刘东亮，对当前水利工程施工与质量管理探讨 经营管理 2008.
（作者单位：宁夏七星渠管理处）
水利施工是一个涉及面广、过程复杂的操作过程，所以，影响工程质量的因素也很多。近些年来，随着水利建设市场化进程的不断加快和水利投资的不断大幅度增加，水利施工质量管理中存在的问题也日益显现，例如管理和技术落后、施工任务不足、机械设备陈旧、体制和机制僵化等，这都严重阻碍了我国施工企业的市场经济体制的进程和适应市场化管理的速度。另外，水利施工过程也极易受到材料、机械设备、操作和环境等因素影响，如材料的微小差异，机械设备的小小磨损，操作的细微变化，环境的微小波动等都会致使施工质量发生变异，甚至造成质量事故。当工程项目完成以后，如再发现质量问题也不可能进行拆卸更换配件，更不可能实行“包换”或“退款”，可见，选择水利施工过程中的质量控制就更为重要了。笔者根据自己多年的工作经验和多种参考资料的学习，对水利工程质量管理中存在的主要问题和管理措施两方面进行了探讨。
一、水利工程施工中的常见质量问题
（1）费用较紧中小型水利工程投资小，而且一部分资金由地方筹资，费用比较紧张，致使施工设备、试验设备陈旧，且缺乏必要的、有力的检测手段，更多的依赖于经验与个人判断。
（2）设代组、监理部力量偏小，主要原因是限于费用和小看中小型水利工程两方面，原因在于设代组和监理部的人员配备十分偏少偏弱，但是中小型水利工程建设中的绝大多数问题，都要由设代组或监理部在现场独立做出决定，更需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场。
（3）普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”水利工程的主体工程对分包是有严格控制的，不允许分包，更不允许“转包”。但实际上中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍的多，但多数分包商未经严格资质审查。这使监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面发挥作用。
（4）大多数施工单位经常出现赶进度的现象，导致对某些工序敷衍了事现象，为图省事在混凝土水平施工缝面不设键槽，结果在灌浆或蓄水时，沿施工缝面出现漏浆或渗漏水等现象。
二、加强水利工程施工质量的措施
（1）加强水利施工质量监督：水利施工质量控制主要为施工现场的质量监控。主要监控工作任务如下：施工企业即要建立科学合理的工序质量控制体系，又要提交质量统计分析资料；及时审核变更设计和修改的图纸；对施工作业进行不定期的检查和严格监督，发现违规行为及时纠正；要建立质量信息反馈体系。并且根据工程要求规定人员和料物计划、进度计划等，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。同时制定监理细则，对掌握工程各部位、各工序、各阶段质量标准、质量评定和验收程序等都作详细规定，使施工单位和工作人员都知道在质量控制中做什么和怎么做，这样也便于各单位之间相互工作协调和各工序的衔接。
（2）建立质量管理体系。加强工程施工建设管理，成立工程建设领导小组，严格执行项目法人责任制，强化项目法人责任意识。首先必须进一步转变政府管理项目的职能，实行政企、政事分开。政府要从原来的以微观、直接管理为主，转向以宏观、间接管理为主。充分利用市场配置资源的作用来管理项目。其次，项目法人责权统一，机构、职责、权力、素质四到位。目前，项目法人名不符实，不少项目虽设立了项目法人，但大多为临时机构，人员不足、素质不高。因此在政企、政事逐步分开以后，要按照规范化的要求设立项目法人，明确其职责和相应的权力，并通过人员培训和持证上岗制度，建立起项目法人责权统一、自我激励和自我约束相一致的机制，努力做到机构、职责、权力、人员素质四到位。第三，严格制度、规范管理、廉政勤政。项目法人要按照国家有关法律法规、规章制度，针对项目建设各个环节工作要求，制定相应的制度办法，为实现工程建设规范、高效管理提供有力的制度保障。第四，加强对以农民投工投劳为主的水利基础设施的建设管理。要严格以农民投工投劳为主进行水利设施建设的审批规定，从严限定以农民投工投劳为主建设的水利工程类别和规模。对这类工程必须落实地方政府的责任，具体责任人负终生责任。
（3）加强施工的技术管理：健全技术文件审核、审批制度。根据施工合同约定，由双方提交的施工技术图纸以及由承包人提交的施工组织设计、施工计划、施工进度计划等文件应经过监理机构核查、审核、审批。督促承包商严格按照设计图纸、施工规范、验收标准进行施工，执行国家有关施工质量检验制度。对重大或关键部位施工，承包单位应提交施工方案。经有关专业监理工程师审查认定后方可施工。各专业监理工程师对施工承包单位交验的有关质量报表进行核查。
（4）加强建设资金管理。工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒付款。要对各项分部工程采用分项招标预算总价大包干的办法进行承包，通过公开、公平、公正的竞争，降低工程造价，提高工程质量。
（5）严格工程质量检查、评定与验收：施工验收质量控制不仅是对工程质量进行评价、认定，而且是对工序质量偏差进行纠正，对不合格产品进行整改和处理。施工质量检查验收要按照施工质量有关标准规定的质量验收划分，从施工工序开始，依次做好检验批、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收。通过多层次的设防把关，严格验收，控制建设工程项目的质量目标。
（6）注重基层水利职工的培训和再教育。要加强对基层水利职工质量管理意识教育，树立“质量第一”的理念，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。水利行政主管部门要注重人才资源开发培养，每年要有计划、有步骤的安排基层水利职工带薪到大中专院校进行再深造学习，提高接受新知识和掌握新技能的业务素质，使基层水利职工的专业水平和社会发展相适应。
三、结语
水利水电施工企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须深化体制改革，认真实施创新战略，不断提升企业的创新能力和竞争能力，采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量，主动地、不断地进行制度、机制、管理创新，才能使企业永葆青春，焕发生机。
参考文献
[1] 姜岳岩 张立永，浅谈水利施工项目管理 管理科学 2010.
[2] 张贵平 刘东亮，对当前水利工程施工与质量管理探讨 经营管理 2008.
（作者单位：宁夏七星渠管理处）