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一、问题的提出党的十五届三中全会指出,"农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题".农业和农村问题的核心是农民问题,而农民问题的关键是农民收入.随着改革开放的进一步深入和经济环境的变化,我国农业和农村经济中的一些深层次矛盾和问题日益突出,集中表现为农民收入增长速度放慢,有些地方甚至明显下降.1978-1999年问,我国农民人均纯收入实际增长率为7.7%,1997年实际增长只有4.6%,比1996年骤然回落4.4个百分点,1998年继续回落,为4.3%,1999年仅为