论文部分内容阅读
【摘要】会计集中核算是会计委派制的一种实现形式，是指行政事业单位，在财政监督下实行会计统一核算，是地方政府和财政部门为了加强财政管理和财政监督，提高财政资金使用效益，加强会计管理工作的一种模式，行政事业单位会计集中核算是我国会计管理体制的重大变革，是财政支出改革的重要组成部分。
【关键词】会计集 核算 问题 对策
一、会计集中核算的优势
（一）规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量和工作效率
实施会计集中核算后，会计核算中心从全县选调12名业务素质高的专职会计人员，以统一的核算方法和审核形式进行核算，按照国家会计制度规范账务处理，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。会计集中核算后，对各预算单位的银行账户进行了清理撤销合并，只保留基本账户，不允许再另设账户，杜绝了各单位利用内部各账户之间拆借资金应付检查审计，保证了财政货币资金的真实性。此外集中核算后，各单位取消了原有的会计和出纳岗位，只设报账员，核算中心运用会计电算化系统大大提高了会计工作效率，全县有74名工作人员从财务工作中释放出来，节约了行政成本。
（二）加强了会计监督功能 ，具有前瞻性上预防性的监督机制
会计核算中心通过对支出的审核，对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求有关单位纠正或补办手续，及时发现假发票、假支出、以权谋私等不正当支出行为，对于不合理及违法支出予以拒付，保证财政资金的安全性和支出的真实性，从而扼制贪污腐败行为的发生，达到反腐倡廉的目的。
（三）推进了部门预算制度的改革，为国库集中支付奠定了基础
实行集中核算后建立了“统一收付，统一核算，统一管理”的模式，以前各单位接待费、会议费超支非常严重，挤占正常的办公经费，甚至挪用专项资金，现在这种现象大为减少，预算是干啥的钱就是干啥的，超支的接待费不予报销，有钱也花不了，使得部门预算得以很好的执行。2011年7月开始对项目的财政资金支出实行财政直接支付制度，这是国库集中支付的一个过渡模式，为国库集中支付的全面开展积累了经验。
（四）统一会计核算的口径和费用支出标准，保证会计信息的横向可比性
以前预算单位的会计人员大多是兼职，人员变动频繁，素质不同，业务水平参差不齐，各单位掌握的资金规模不同，造成了单位之间会计核算上的差异和福利待遇上的不均，有些单位会议费、差旅费等超标列支，更有甚者滥发钱物、大吃大喝铺张浪费。通过会计集中核算，统一了审核标准和支出标准，包括费用支出、福利待遇、出差补助、通讯及交通补助等方面按一个标准，一定程度上堵住了个别部门灰色收入的门道，消除了各单位之间同工不同酬的现象，对中央提出的缩小贫富差距、反对铺张浪费政策的贯彻执行是个有效的监管手段将。
二、会计集中核算出现的问题
（一）会计职能不到位的问题
会计集中核算后，会计核算中心一人管多个单位的账，脱离核算单位的经济活动，核算中心只能根据票据和相关资料来判断，只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销，无法审核经济事项的真实性，会计人员虽然摆脱了由单位控制和指使的阴影，但无法了解经济活动的细节，资金动态难以全面掌握，会计监督职能难以有效发挥。核算单位会计机构撤销，资产管理与会计核算相分离，会计对实物资产的管理几乎是空白，出租出借的资产监管失控，随着人事变动、内部机构变迁，容易造成国有资产流失，账实不付；核算中心只核算资金收支，不参与核算单位的预测、分析、决策，参与方面的职能缺失。
（二）会计责任主体不明，被监督主体移位，相互扯皮推诿
一方面单位认为本单位没有账户及会计人员，不再承担核算职责和会计责任，另一方面又要接受审计等监督部门的监督，形成监督与被监督主体不分。
三、解决会计集中核算问题的对策
（一）严格会计监督，保证会计服务质量
实行会计集中核算、监督，其目的就是要从源头上防止财务收支违法违纪事例发生，提高会计工作质量。在严格会计监督，保证会计服务质量方面我们应该加强核算中心同单位的联系和协调，定期召集单位财务专业管理员召开座谈会，相互沟通情况、交流经验、明确责任；定期为单位提供会计服务，提交会计分析说明建议和意见，指导帮助单位编制预算。
（二）完善内外监控制度，确保财产物资的安全
进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，规范预算单位固定资产核算。严格实物资产清查制度，财政部门、会计核算中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时督促各预算单位加强管理核实资产。
（三）对报账员开展业务培训
针对预算单位报账员专业知识参差不齐，人员变动频繁，在专业知识方面对报账员要进行系统的培训，会计核算中心在实践中出现不少的具体问题，应该定期就凭证的整理分类、财产管理及衔接、单位财务审批程序的要求、会计服务等内容组织开展针对性的培训、业务辅导，以促进工作的顺利开展。
（四）总结经验，扩大财政集中支付范围，尽早实现国库集中支付制度
项目资金的财政直接支付积累了一定经验，进一步要把公用经费实行国库集中支付，经费不再进入预算单位的银行账户，改由零余额账户授权支付。
总之，会计集中核算积极效应和现实意义是肯定的，应当把会计集中核算作为财政支出管理改革的补充，作为国库集中支付链条的延伸，按照国库改革的需求加以完善，使这一新生事物在加强财政管理与监督，促进财政改革中发挥应有的作用。
参考文献
[1]李晓博.项目会计集中核算存在的问题与对策[J].经济研究导刊，2010（7）.
[2]李勇.强化会计集中核算工作的几点思考——以龙口市会计核算中心为例[J].现代商业，2011（5）.
[3]邓传立.试论行政事业单位会计集中核算的问题与对策[J].现代商业，2010（24）.
[4]郭燕玲.会计集中核算的探讨[J].现代商业，2009（27）.
[5]王广东.对行政事业单位会计集中核算的思考[J].时代经贸，2008（10）.
作者简介：祁宜君（1972-），男，汉族，甘肃渭源人，会计师，大专，渭源县水土保持局。
（编辑：龙大为）
【关键词】会计集 核算 问题 对策
一、会计集中核算的优势
（一）规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量和工作效率
实施会计集中核算后，会计核算中心从全县选调12名业务素质高的专职会计人员，以统一的核算方法和审核形式进行核算，按照国家会计制度规范账务处理，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。会计集中核算后，对各预算单位的银行账户进行了清理撤销合并，只保留基本账户，不允许再另设账户，杜绝了各单位利用内部各账户之间拆借资金应付检查审计，保证了财政货币资金的真实性。此外集中核算后，各单位取消了原有的会计和出纳岗位，只设报账员，核算中心运用会计电算化系统大大提高了会计工作效率，全县有74名工作人员从财务工作中释放出来，节约了行政成本。
（二）加强了会计监督功能 ，具有前瞻性上预防性的监督机制
会计核算中心通过对支出的审核，对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求有关单位纠正或补办手续，及时发现假发票、假支出、以权谋私等不正当支出行为，对于不合理及违法支出予以拒付，保证财政资金的安全性和支出的真实性，从而扼制贪污腐败行为的发生，达到反腐倡廉的目的。
（三）推进了部门预算制度的改革，为国库集中支付奠定了基础
实行集中核算后建立了“统一收付，统一核算，统一管理”的模式，以前各单位接待费、会议费超支非常严重，挤占正常的办公经费，甚至挪用专项资金，现在这种现象大为减少，预算是干啥的钱就是干啥的，超支的接待费不予报销，有钱也花不了，使得部门预算得以很好的执行。2011年7月开始对项目的财政资金支出实行财政直接支付制度，这是国库集中支付的一个过渡模式，为国库集中支付的全面开展积累了经验。
（四）统一会计核算的口径和费用支出标准，保证会计信息的横向可比性
以前预算单位的会计人员大多是兼职，人员变动频繁，素质不同，业务水平参差不齐，各单位掌握的资金规模不同，造成了单位之间会计核算上的差异和福利待遇上的不均，有些单位会议费、差旅费等超标列支，更有甚者滥发钱物、大吃大喝铺张浪费。通过会计集中核算，统一了审核标准和支出标准，包括费用支出、福利待遇、出差补助、通讯及交通补助等方面按一个标准，一定程度上堵住了个别部门灰色收入的门道，消除了各单位之间同工不同酬的现象，对中央提出的缩小贫富差距、反对铺张浪费政策的贯彻执行是个有效的监管手段将。
二、会计集中核算出现的问题
（一）会计职能不到位的问题
会计集中核算后，会计核算中心一人管多个单位的账，脱离核算单位的经济活动，核算中心只能根据票据和相关资料来判断，只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销，无法审核经济事项的真实性，会计人员虽然摆脱了由单位控制和指使的阴影，但无法了解经济活动的细节，资金动态难以全面掌握，会计监督职能难以有效发挥。核算单位会计机构撤销，资产管理与会计核算相分离，会计对实物资产的管理几乎是空白，出租出借的资产监管失控，随着人事变动、内部机构变迁，容易造成国有资产流失，账实不付；核算中心只核算资金收支，不参与核算单位的预测、分析、决策，参与方面的职能缺失。
（二）会计责任主体不明，被监督主体移位，相互扯皮推诿
一方面单位认为本单位没有账户及会计人员，不再承担核算职责和会计责任，另一方面又要接受审计等监督部门的监督，形成监督与被监督主体不分。
三、解决会计集中核算问题的对策
（一）严格会计监督，保证会计服务质量
实行会计集中核算、监督，其目的就是要从源头上防止财务收支违法违纪事例发生，提高会计工作质量。在严格会计监督，保证会计服务质量方面我们应该加强核算中心同单位的联系和协调，定期召集单位财务专业管理员召开座谈会，相互沟通情况、交流经验、明确责任；定期为单位提供会计服务，提交会计分析说明建议和意见，指导帮助单位编制预算。
（二）完善内外监控制度，确保财产物资的安全
进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，规范预算单位固定资产核算。严格实物资产清查制度，财政部门、会计核算中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时督促各预算单位加强管理核实资产。
（三）对报账员开展业务培训
针对预算单位报账员专业知识参差不齐，人员变动频繁，在专业知识方面对报账员要进行系统的培训，会计核算中心在实践中出现不少的具体问题，应该定期就凭证的整理分类、财产管理及衔接、单位财务审批程序的要求、会计服务等内容组织开展针对性的培训、业务辅导，以促进工作的顺利开展。
（四）总结经验，扩大财政集中支付范围，尽早实现国库集中支付制度
项目资金的财政直接支付积累了一定经验，进一步要把公用经费实行国库集中支付，经费不再进入预算单位的银行账户，改由零余额账户授权支付。
总之，会计集中核算积极效应和现实意义是肯定的，应当把会计集中核算作为财政支出管理改革的补充，作为国库集中支付链条的延伸，按照国库改革的需求加以完善，使这一新生事物在加强财政管理与监督，促进财政改革中发挥应有的作用。
参考文献
[1]李晓博.项目会计集中核算存在的问题与对策[J].经济研究导刊，2010（7）.
[2]李勇.强化会计集中核算工作的几点思考——以龙口市会计核算中心为例[J].现代商业，2011（5）.
[3]邓传立.试论行政事业单位会计集中核算的问题与对策[J].现代商业，2010（24）.
[4]郭燕玲.会计集中核算的探讨[J].现代商业，2009（27）.
[5]王广东.对行政事业单位会计集中核算的思考[J].时代经贸，2008（10）.
作者简介：祁宜君（1972-），男，汉族，甘肃渭源人，会计师，大专，渭源县水土保持局。
（编辑：龙大为）