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【摘要】在电力工程项目实施的过程中，工程造价控制与管理贯穿于项目建设的全过程。工程项目在不同的实施阶段，其对工程造价影响是不同的，针对当前电力建设工程造价管理存在的主要问题，本文分别对电力工程项目决策、设计、招标、施工、竣工阶段进行了分析，进而达到合理有效地控制工程造价及管理的目的。
【关键词】电力建设工程项目 控制及管理 工程造价
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2013）38-01-01
随着电力建设发展步伐的加快，有力促进了国民经济的发展。同时，电力建设项目工程造价管理也成为备受关注的问题，电力建设项目的造价管理隶属于工程造价管理范畴，有着造价管理共同属性。本文从工程经济角度入手，就电力建设项目在工程造价管理方面，针对电力行业建设项目的特点，运用工程造价管理理论与方法，确保电力建设工程项目管理工作的顺利实现。
电力建设项目工程造价控制与管理工作重点应放在以下几个阶段，即决策、设计、招投标及合同价签订、施工、竣工等阶段来入手。
1.项目决策阶段工程造价控制与管理
据有关资料表明：投资决策阶段影响工程造价的程度高达75%～95%，直接影响决策阶段之后各建设阶段工程造价的计价与控制合理性、科学性。结合电力工程建设项目的特点，在市场分析完成基础上，应在工程1项目建设地点和可型性研究及投资估算上下功夫。具体措施：
1.1关于项目建设地点的选择
建设地点的选择首先要考虑经济发展规划和地区经济发展、项目的特点，和需要了解气象、水文、地质等自然条件，遵从其他相关项目较集中的原则，从几个可供考虑的方案中选出最佳方案。需要强调的是对项目建设地点进行现场实地踏勘和研究，摸清地形、地貌、交通运输、附近电网、站址和线路路径周围环境等情况，尽量避开建筑物（民房、礦石厂），对土地成本、建设成本等因素予以充分考虑。
1.2. 关于可行性研究及投资估算
在项目决策阶段编制更为详细、操作性更强、指导意义更大的投资估算尤为重要。因为，它是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅分析评价项目是否可行，更为重要是对方案进行优化论证，并有一定深度和细度，投资估算要准确详实不能漏项且满足限额设计和控制概算需要。在电力建设项目投资决策阶段，根据工程造价管理层次性的计价特点，结合成本分析，按前者指导后者的原则，指导设计、招投标及合同价签订、实施、竣工结算阶段的工程造价管理工作，有效控制“三超”现象的发生，从而取的良好的经济效果。
2.项目设计阶工程造价段控制与管理
工程造价控制贯穿于整个电力建设项目全过程，而设计阶段的造价控制也是造价控制的关键，在设计阶段影响工程造价程度为35%～75%，在施工阶段，影响工程造价的可能性为5%～35%；因此，从设计一开始就要把造价控制目标贯穿于整个设计全过程当中，选择先进、合理的设计标准以降低今后的工程项目成本，经营费用，提高长远效益。
根据电力建设项目特点，在设计阶段通过分析工程造价构成来研究资金的分配，并利用价值工程方法分析项目的各组成部分的功能与投资的匹配程度，来调整功能与投资，使其更价合理。对投资比例大的部分要重点控制，以提高投资效率。在电力项目设计阶段要采用技术与经济相结合方法对工程投资进行主动控制。在此阶段，工程造价管理人员要全程参与，使设计建立在经济基础之上。采用限额设计是控制设计阶段工程造价的有效手段，投资限额一旦设定下来，设计只能在规定限额内进行，利于设计师发挥自己创造力，用一种最经济的方案来实现技术目标。因设计阶段是采用主动控制工程造价，按质量标准，对工程每一分部分项的计划支出的费用报表，应详细设计出来，并对工程每一分部分项进行估价，对照造价计划进行审核，发现差异，主动采用措施，同时，消除差异，使设计经济趋于更加合理。
3.项目招投标及合同价签订阶段工程造价控制与管理
建设项目招投标及合同价签订阶段是非常重要的一个阶段。是实现优化资源配置，防止垄断，低成本，高质量，高效率完成工程建设的需要。依据电力建设工程项目的特点，在工期紧，工程总投资规模大，质量要求高的前提下，采取招投标手段，以价格市场定机制，择优选择设计单位、施工单位，确保全面降低工程造价，为此，把好投标人资格预审，对投标人技术能力、管理水平、资信、财务、社会信誉等方面进行评估，选择优秀的投标人，来降低工程承包风险。目前建设项目，多采用工程量清单综合单价计价的方法，来降低建材市场变化等因素带来的市场风险。对于设计中采用新材料、新技术、新方法等设计项目，没有参考价时，应明确说明，让投标人在投标时考虑到自己的综合报价中去，避免发生结算纠纷。总之要严格依照建设工程招投标有关的法律法规及相关文件签订规范、严密的工程承包合同，对主要材料价格出现的浮动分线，应在合同中清楚标明，以免给工程结算埋下隐患。对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款，应以相应条款或补充方式来加以控制。
4.项目施工阶段工程造价控制与管理
4.1施工阶段是实现建设工程使用价值的主要阶段，是资金大量投入阶段，也是工程造价控制的重要阶段。因此，在工程施工阶段要严格按基建程序办事，加强电力建设工程合同管理。合同中关于造价计算依据不可笼统，而应给出详细预算书和调整单价、补充单价，采用工程量清单报价，否则有遗留后患。
4.2加强设计变更的审核。严格控制施工中的设计变更和现场签证，经过论证确需设计变更的，可制定设计变更程序并加以规范设计变更行为，力求减少变更费用。工程变更发出后，承包商应抓紧时间尽快落实变更，如不能全面落实造成的损失由承包人负责。加强现场签证工作。施工中往往有不可预见复杂性、隐蔽性、现场多因素影响特点，导致标外工程量项目增加现象时有发生，建设单位的现场代表，督促设计方、施工方、监理方代表，做好详细记录并签字或盖章，以备工程结算时提供可靠依据，减少扯皮现象的发生，便于真实反映实际工程造价。
4.3加强设备和材料的采购管理，合理安排资金的使用。电气设备、金具、电缆、光缆、铁塔、钢管杆（桩）等基本由网公司统一组织招标采购，从而达到降低工程成本的目的，使工程造价得到有效控制。
4.4增强法律意识，强化索赔管理。在当今竞争市场中，施工企业一定要增强自身的法律意识，才能在遇到施工风险时保护好自身利益不受损。强化工程索赔管理，工程索赔要以合同的约定为依据，及时妥善处理索赔，防止发生不必要工程费用的支出，减少索赔费用。
5.项目竣工阶段工程造价控制与管理
该阶段是工程项目最后环节，是实现工程设计要求的功能与使用价值重要步骤，是建设项目全过程工程造价控制的最后阶段。虽然该阶段对整个项目工程造价的影响为 0～ 5%，但是，成本控制工作是该阶段的重点。根据合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主装置性材料和设备采购方法（通常业主采用招标形式订购）、优惠与承诺条件等，对送审的竣工决算进行全面审核工程款。只有这样审核的结算才能真正体现工程实际造价。
总之，工程造价控制与管理工作，自始自终至终贯穿于整个电力项目建设的全过程，即决策评估阶段、设计阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等过程，每一个环节都有着不同的作用和功能，只要把好项目建设过程中每一道关口，才能作好电力建设项目的造价控制与管理工作。
参考文献：
[1] 中国电力企业联合会编，电力工程造价执业教育丛书编委会.电力工程造价基础知识[M].北京：中国电力出版社，2012年.7-10页
[2]胡孙杰.浅谈建设工程造价管理与控制 [J].浙江：工程建设造价信息，2010年，第04期：45-47页
1 作者简介：本人名叫孙晓红，女，河北省承德市人，现工作单位承德供电公司电力经济技术研究所技经中心，职称经济师，工作职务科员，专业岗位评审工程师。自参加工作以来一直从事技经方面的工作。
【关键词】电力建设工程项目 控制及管理 工程造价
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2013）38-01-01
随着电力建设发展步伐的加快，有力促进了国民经济的发展。同时，电力建设项目工程造价管理也成为备受关注的问题，电力建设项目的造价管理隶属于工程造价管理范畴，有着造价管理共同属性。本文从工程经济角度入手，就电力建设项目在工程造价管理方面，针对电力行业建设项目的特点，运用工程造价管理理论与方法，确保电力建设工程项目管理工作的顺利实现。
电力建设项目工程造价控制与管理工作重点应放在以下几个阶段，即决策、设计、招投标及合同价签订、施工、竣工等阶段来入手。
1.项目决策阶段工程造价控制与管理
据有关资料表明：投资决策阶段影响工程造价的程度高达75%～95%，直接影响决策阶段之后各建设阶段工程造价的计价与控制合理性、科学性。结合电力工程建设项目的特点，在市场分析完成基础上，应在工程1项目建设地点和可型性研究及投资估算上下功夫。具体措施：
1.1关于项目建设地点的选择
建设地点的选择首先要考虑经济发展规划和地区经济发展、项目的特点，和需要了解气象、水文、地质等自然条件，遵从其他相关项目较集中的原则，从几个可供考虑的方案中选出最佳方案。需要强调的是对项目建设地点进行现场实地踏勘和研究，摸清地形、地貌、交通运输、附近电网、站址和线路路径周围环境等情况，尽量避开建筑物（民房、礦石厂），对土地成本、建设成本等因素予以充分考虑。
1.2. 关于可行性研究及投资估算
在项目决策阶段编制更为详细、操作性更强、指导意义更大的投资估算尤为重要。因为，它是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅分析评价项目是否可行，更为重要是对方案进行优化论证，并有一定深度和细度，投资估算要准确详实不能漏项且满足限额设计和控制概算需要。在电力建设项目投资决策阶段，根据工程造价管理层次性的计价特点，结合成本分析，按前者指导后者的原则，指导设计、招投标及合同价签订、实施、竣工结算阶段的工程造价管理工作，有效控制“三超”现象的发生，从而取的良好的经济效果。
2.项目设计阶工程造价段控制与管理
工程造价控制贯穿于整个电力建设项目全过程，而设计阶段的造价控制也是造价控制的关键，在设计阶段影响工程造价程度为35%～75%，在施工阶段，影响工程造价的可能性为5%～35%；因此，从设计一开始就要把造价控制目标贯穿于整个设计全过程当中，选择先进、合理的设计标准以降低今后的工程项目成本，经营费用，提高长远效益。
根据电力建设项目特点，在设计阶段通过分析工程造价构成来研究资金的分配，并利用价值工程方法分析项目的各组成部分的功能与投资的匹配程度，来调整功能与投资，使其更价合理。对投资比例大的部分要重点控制，以提高投资效率。在电力项目设计阶段要采用技术与经济相结合方法对工程投资进行主动控制。在此阶段，工程造价管理人员要全程参与，使设计建立在经济基础之上。采用限额设计是控制设计阶段工程造价的有效手段，投资限额一旦设定下来，设计只能在规定限额内进行，利于设计师发挥自己创造力，用一种最经济的方案来实现技术目标。因设计阶段是采用主动控制工程造价，按质量标准，对工程每一分部分项的计划支出的费用报表，应详细设计出来，并对工程每一分部分项进行估价，对照造价计划进行审核，发现差异，主动采用措施，同时，消除差异，使设计经济趋于更加合理。
3.项目招投标及合同价签订阶段工程造价控制与管理
建设项目招投标及合同价签订阶段是非常重要的一个阶段。是实现优化资源配置，防止垄断，低成本，高质量，高效率完成工程建设的需要。依据电力建设工程项目的特点，在工期紧，工程总投资规模大，质量要求高的前提下，采取招投标手段，以价格市场定机制，择优选择设计单位、施工单位，确保全面降低工程造价，为此，把好投标人资格预审，对投标人技术能力、管理水平、资信、财务、社会信誉等方面进行评估，选择优秀的投标人，来降低工程承包风险。目前建设项目，多采用工程量清单综合单价计价的方法，来降低建材市场变化等因素带来的市场风险。对于设计中采用新材料、新技术、新方法等设计项目，没有参考价时，应明确说明，让投标人在投标时考虑到自己的综合报价中去，避免发生结算纠纷。总之要严格依照建设工程招投标有关的法律法规及相关文件签订规范、严密的工程承包合同，对主要材料价格出现的浮动分线，应在合同中清楚标明，以免给工程结算埋下隐患。对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款，应以相应条款或补充方式来加以控制。
4.项目施工阶段工程造价控制与管理
4.1施工阶段是实现建设工程使用价值的主要阶段，是资金大量投入阶段，也是工程造价控制的重要阶段。因此，在工程施工阶段要严格按基建程序办事，加强电力建设工程合同管理。合同中关于造价计算依据不可笼统，而应给出详细预算书和调整单价、补充单价，采用工程量清单报价，否则有遗留后患。
4.2加强设计变更的审核。严格控制施工中的设计变更和现场签证，经过论证确需设计变更的，可制定设计变更程序并加以规范设计变更行为，力求减少变更费用。工程变更发出后，承包商应抓紧时间尽快落实变更，如不能全面落实造成的损失由承包人负责。加强现场签证工作。施工中往往有不可预见复杂性、隐蔽性、现场多因素影响特点，导致标外工程量项目增加现象时有发生，建设单位的现场代表，督促设计方、施工方、监理方代表，做好详细记录并签字或盖章，以备工程结算时提供可靠依据，减少扯皮现象的发生，便于真实反映实际工程造价。
4.3加强设备和材料的采购管理，合理安排资金的使用。电气设备、金具、电缆、光缆、铁塔、钢管杆（桩）等基本由网公司统一组织招标采购，从而达到降低工程成本的目的，使工程造价得到有效控制。
4.4增强法律意识，强化索赔管理。在当今竞争市场中，施工企业一定要增强自身的法律意识，才能在遇到施工风险时保护好自身利益不受损。强化工程索赔管理，工程索赔要以合同的约定为依据，及时妥善处理索赔，防止发生不必要工程费用的支出，减少索赔费用。
5.项目竣工阶段工程造价控制与管理
该阶段是工程项目最后环节，是实现工程设计要求的功能与使用价值重要步骤，是建设项目全过程工程造价控制的最后阶段。虽然该阶段对整个项目工程造价的影响为 0～ 5%，但是，成本控制工作是该阶段的重点。根据合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主装置性材料和设备采购方法（通常业主采用招标形式订购）、优惠与承诺条件等，对送审的竣工决算进行全面审核工程款。只有这样审核的结算才能真正体现工程实际造价。
总之，工程造价控制与管理工作，自始自终至终贯穿于整个电力项目建设的全过程，即决策评估阶段、设计阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等过程，每一个环节都有着不同的作用和功能，只要把好项目建设过程中每一道关口，才能作好电力建设项目的造价控制与管理工作。
参考文献：
[1] 中国电力企业联合会编，电力工程造价执业教育丛书编委会.电力工程造价基础知识[M].北京：中国电力出版社，2012年.7-10页
[2]胡孙杰.浅谈建设工程造价管理与控制 [J].浙江：工程建设造价信息，2010年，第04期：45-47页
1 作者简介：本人名叫孙晓红，女，河北省承德市人，现工作单位承德供电公司电力经济技术研究所技经中心，职称经济师，工作职务科员，专业岗位评审工程师。自参加工作以来一直从事技经方面的工作。