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从“先证后照”到“先照后证”来看,好像只是企业开展合法经营办理手续次序的改变,实际上是要改变监管部门的管理方法与理念。它不仅要求监管部门正确履行监管行为,而且更要学习掌握监督抽查控制理论,准确地运用监管技术进行管理。否则,很难顺利地从“先证后照”到“先照后证”的转变,发挥出“先照后证”的激活作用,来提高企业的创业能力。