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【摘 要】盐池县位于宁夏回族自治区的东部，地处毛乌素沙漠的南缘，属黄土丘陵向鄂尔多斯台地的过渡地带，县内无江河湖泊，也无入境客水，水资源极为贫乏，多年来盐池县从保水源入手，抓好节水型社会建设，提高水利用效率，促进经济、资源、环境协调发展。
【关键词】水资源；管理；成效
1.盐池县水资源概况
盐池县位于宁夏回族自治区的东部，地处毛乌素沙漠的南缘，属黄土丘陵向鄂尔多斯台地的过渡地带，全县总面积8661.3km2。属中温带大陆性气候，干旱少雨，多年平均降水294.6mm，且分布不均，多集中于7、8、9月份，多以暴雨形式出现，年蒸发量达2179.8mm，为降水量的7.4倍。县内无江河湖泊，也无入境客水，完全依靠降雨补给形成十分有限的地下水资源，所以水资源极为贫乏。据探测县内地下水总量约为2100万立方米。目前已开采利用地下水1600万立方米，利用地表水274万立方米，打窖3万眼，集雨90万立方米。全县人均水资源拥有量仅为120立方米/年，约为黄河流域人均占有量的1/4，为全国平均值的1/17。
陕甘宁盐环定扬黄工程是为解决宁夏盐池县和同心县、甘肃环县、陕西定边县人畜饮水、保障抗旱灌溉、改善生态环境的一项民生水利工程，专用工程于1992年开工建设，渠道从南到北演经惠安堡、冯记沟、青山.王乐井、花马池五个乡镇，累计开发灌区36片，灌溉面积19.5万亩。在灌区开发过程中，已分期安排受益农民14350户、66185人，其中当地旱改水8043户、39357人，吊庄移民6307户、26828人，盐环定扬黄共用工程自运行以来，已累计向盐池扬黄灌区供水4.62亿立方米，占工程总供水量的70%。近三年平均用水量达到5000万立方米左右，取得了明显社会效益、经济效益和生态效益，为盐池县的地方经济和社会发展发挥了重要作用。
2.水资源管理的做法及成效
2.1 加大水源地保护力度，确保居民饮水安全
盐池县是全区严重缺水地区，在国家的大力扶持下，陆续建设了南部山区等人饮工程，水源都是浅层的地下水，为了确保人民饮水安全，我县加大水源地保护力度，一是对划定的水源地进行分区保护，对保护区范围内影响水源水质安全的污染源进行限期搬迁、拆除。一级保护区全部采取围栏措施，禁止在一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，并悬挂警示标牌。二级保护区内不能进行取土、采石、采砂、大规模养殖等活动，并推行农业无害化、有机化生产，在水源地周围植树，改善水源地周围生态环境。二是大力开展水质监测。环保局加强水环境监测、环境污染治理和水污染治理。水务、卫生防疫等部门每月中旬进行一次水质监测，对水质变化及时进行预警，保证居民用水安全。加大宣传和监督力度。三是加大宣传教育力度，充分利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体，向社会公众大力宣传饮用水水源地保护工作的意义，曝光影响水源地安全的不法排污行为，提高公众的饮用水水源保护意识。实行环境污染有奖举报制度，畅通投诉渠道，鼓励和引导社会公众积极参与打击水源地保护区内的各类环境违法行为。
2.2全面开展节水性社会建设，水资源利用效率普遍提高
2.2.1利用秋季农田建设的时机，大力推广灌区小畦建设，积极调整灌区农作物结构，克服扬黄灌区玉米种植面积大，高耗水作物比例大，灌溉时间集中，供用水矛盾突出。近年来，通过灌区改造、作物结构调整、推广节水工艺等措施，使灌溉的面积增加到了2 3万亩（建设面积19.5万亩），超过规划开发面积，伴随着生态移民等项目的实施，开发面积还有增加的能力。
2.2.2截止目前，我县有各类水源工程1254处（座），其中深机井125眼，浅机井386眼，塘坝涝池25座，土圆井385眼，水窖2541眼，灌溉面积25624亩，2006年以来大力发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉，建泵站9座，蓄水池11座，输水管道1273公里，新增节水补灌59850亩、管灌21871亩和滴灌72667亩，累计投资11333万元，其中国补投资7013万元，库井灌区基本实现了节水灌溉的目标。
2.3加强宣传，全民的水法制观念进一步提高
我县采取政府倡导、舆论导向、教育介入、媒体宣传等多种方法，广泛、深入、持久地开展涉水法律宣传，向全社会、各行各业、公众宣传水资源的重要性、紧迫性，开展节水警示教育；通过“世界水日”“中国水周”等活动，编写科普教材、节水签名、征文、发节水倡议书等活动，向广大群众普及节水知识，树立法制观念。从小事做起，从现在做起，从节约每一滴水做起、树立“节水光荣，浪费可耻”的社会风尚。
2.4 贯彻取水许可制度，严格水资源费征收管理
2.4.1严格取用水审批程序，规范取用水行为。针对我县水资源供需矛盾突出的实际，我们严格实行取水许可制度，严把取用水审批关，对取用水条件不符合要求、退水水质不达标、地下水超采区域坚决不予审批。特别对无序开采地下水、无证取水、无计划用水、拖欠规费、浪费水资源等违规行为进行了严肃查处，确保了水资源正常有序利用。2008年我们对全县范围内有效取水许可证进行了核查登记和换发，共换发取水许可证63本，查处擅自打井案件12起。
2.4.2严格执行政策，加强规费征收。在水规费征收中，我们以服务为先导，竭力帮助用水户解决实际困难，严格执行水资源征收办法，全面推行计量收费制度，按标准、按要求及时足额收取规费。
2.4.3严格遵守水资源费征收管理实施办法，水资源费纳入同级财政预算，实行收支两条线管理，专款专用，专项用于水资源的节约、保护、管理及合理开发我局。2010年度上缴水资源费115.57万元，通过调研向财政申请全部用于其中城北高效节水补灌区生态绿化治理工程。完成造林整治任务277亩，苗木3.1万株，发展节水补灌面积500亩。2011年我局上缴水资源费121.66万元，正在通过项目申报，届时全部用于水资源的节约、保护、管理及合理开发。
2.5强化队伍建设，努力做好“五心”服务
加强队伍建设，提高监督执法人员的综合业务素质和办事效率，建立稳定、高效、廉洁的执法队伍。作为水行政执法者，充分认识肩负的重要责任，切实增强责任感和使命感。
3.当前存在的突出问题
3.1 扬黄灌区水资源紧缺的矛盾日益突显，超计划引水现象严重。
2011年夏秋，盐池扬黄灌区引水量达到6100万立方米，用水量5232万立方米，其中：农业用水5101万立方米、生态用水132万立方米。农业灌溉超指标用水961万立方米，超幅达23.2%，也超出黄委批复的初始水权；灌区作物种植结构单一，盐池扬黄灌区玉米种植面积占8 0%以上，高耗水作物比例大，灌溉时间集中，供用水矛盾突出。
3.2水资源严重短缺，与经济社会发展不相适应。
目前水利厅分配我县的用水量已基本用完，干旱不断加剧，水资源总量已不能完全适应经济社会发展的需要。行业用水结构不尽合理，供需矛盾日益突出。我县现状农业用水量占全区总用水量的91.6%，工业用水仅占4.5%，城乡生活用水占2.2%，生态用水占1.7%。随着全县工业化、城市化进程加快，各行业之间需水矛盾日益凸现。
3.3社会节水意识不高，仍存在水资源浪费现象。
我县水资源利用方式粗放。 农业用水效率方面，我县扬黄灌区大部分仍然采取大水漫灌方式，井灌区还没有对灌溉用水进行计量监督，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的不足20%，灌溉水有效利用系数仅为0.45左右。工业刚刚起步水重复利用和再生利用程度较低，用水工艺比较落后，用水效率较低。 生活用水方面，公众节水意识有待提高，节水器具使用率普遍偏低。
4.今后的打算
在干旱缺水地区，必须重视水的因素，将水资源作为流域开发最基本的、第一位的资源要素和环境要素。必须重视流域水资源的科学合理的调配，流域水资源失去了平衡，就是生态失衡的开始，其结果就是生态环境的恶化，这是自然界在报复和教育我们。要通过宣传，使人们改变对水的传统观念，转变对水的认识。
要将水视为宝贵的资源和环境重要的因素；进一步加强对水资源的统一管理，城乡建设、工农业布局等规划必须以水为基础，以水定产、以水定规模，制定合理科学的流域规划和水资源利用规划。
【关键词】水资源；管理；成效
1.盐池县水资源概况
盐池县位于宁夏回族自治区的东部，地处毛乌素沙漠的南缘，属黄土丘陵向鄂尔多斯台地的过渡地带，全县总面积8661.3km2。属中温带大陆性气候，干旱少雨，多年平均降水294.6mm，且分布不均，多集中于7、8、9月份，多以暴雨形式出现，年蒸发量达2179.8mm，为降水量的7.4倍。县内无江河湖泊，也无入境客水，完全依靠降雨补给形成十分有限的地下水资源，所以水资源极为贫乏。据探测县内地下水总量约为2100万立方米。目前已开采利用地下水1600万立方米，利用地表水274万立方米，打窖3万眼，集雨90万立方米。全县人均水资源拥有量仅为120立方米/年，约为黄河流域人均占有量的1/4，为全国平均值的1/17。
陕甘宁盐环定扬黄工程是为解决宁夏盐池县和同心县、甘肃环县、陕西定边县人畜饮水、保障抗旱灌溉、改善生态环境的一项民生水利工程，专用工程于1992年开工建设，渠道从南到北演经惠安堡、冯记沟、青山.王乐井、花马池五个乡镇，累计开发灌区36片，灌溉面积19.5万亩。在灌区开发过程中，已分期安排受益农民14350户、66185人，其中当地旱改水8043户、39357人，吊庄移民6307户、26828人，盐环定扬黄共用工程自运行以来，已累计向盐池扬黄灌区供水4.62亿立方米，占工程总供水量的70%。近三年平均用水量达到5000万立方米左右，取得了明显社会效益、经济效益和生态效益，为盐池县的地方经济和社会发展发挥了重要作用。
2.水资源管理的做法及成效
2.1 加大水源地保护力度，确保居民饮水安全
盐池县是全区严重缺水地区，在国家的大力扶持下，陆续建设了南部山区等人饮工程，水源都是浅层的地下水，为了确保人民饮水安全，我县加大水源地保护力度，一是对划定的水源地进行分区保护，对保护区范围内影响水源水质安全的污染源进行限期搬迁、拆除。一级保护区全部采取围栏措施，禁止在一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，并悬挂警示标牌。二级保护区内不能进行取土、采石、采砂、大规模养殖等活动，并推行农业无害化、有机化生产，在水源地周围植树，改善水源地周围生态环境。二是大力开展水质监测。环保局加强水环境监测、环境污染治理和水污染治理。水务、卫生防疫等部门每月中旬进行一次水质监测，对水质变化及时进行预警，保证居民用水安全。加大宣传和监督力度。三是加大宣传教育力度，充分利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体，向社会公众大力宣传饮用水水源地保护工作的意义，曝光影响水源地安全的不法排污行为，提高公众的饮用水水源保护意识。实行环境污染有奖举报制度，畅通投诉渠道，鼓励和引导社会公众积极参与打击水源地保护区内的各类环境违法行为。
2.2全面开展节水性社会建设，水资源利用效率普遍提高
2.2.1利用秋季农田建设的时机，大力推广灌区小畦建设，积极调整灌区农作物结构，克服扬黄灌区玉米种植面积大，高耗水作物比例大，灌溉时间集中，供用水矛盾突出。近年来，通过灌区改造、作物结构调整、推广节水工艺等措施，使灌溉的面积增加到了2 3万亩（建设面积19.5万亩），超过规划开发面积，伴随着生态移民等项目的实施，开发面积还有增加的能力。
2.2.2截止目前，我县有各类水源工程1254处（座），其中深机井125眼，浅机井386眼，塘坝涝池25座，土圆井385眼，水窖2541眼，灌溉面积25624亩，2006年以来大力发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉，建泵站9座，蓄水池11座，输水管道1273公里，新增节水补灌59850亩、管灌21871亩和滴灌72667亩，累计投资11333万元，其中国补投资7013万元，库井灌区基本实现了节水灌溉的目标。
2.3加强宣传，全民的水法制观念进一步提高
我县采取政府倡导、舆论导向、教育介入、媒体宣传等多种方法，广泛、深入、持久地开展涉水法律宣传，向全社会、各行各业、公众宣传水资源的重要性、紧迫性，开展节水警示教育；通过“世界水日”“中国水周”等活动，编写科普教材、节水签名、征文、发节水倡议书等活动，向广大群众普及节水知识，树立法制观念。从小事做起，从现在做起，从节约每一滴水做起、树立“节水光荣，浪费可耻”的社会风尚。
2.4 贯彻取水许可制度，严格水资源费征收管理
2.4.1严格取用水审批程序，规范取用水行为。针对我县水资源供需矛盾突出的实际，我们严格实行取水许可制度，严把取用水审批关，对取用水条件不符合要求、退水水质不达标、地下水超采区域坚决不予审批。特别对无序开采地下水、无证取水、无计划用水、拖欠规费、浪费水资源等违规行为进行了严肃查处，确保了水资源正常有序利用。2008年我们对全县范围内有效取水许可证进行了核查登记和换发，共换发取水许可证63本，查处擅自打井案件12起。
2.4.2严格执行政策，加强规费征收。在水规费征收中，我们以服务为先导，竭力帮助用水户解决实际困难，严格执行水资源征收办法，全面推行计量收费制度，按标准、按要求及时足额收取规费。
2.4.3严格遵守水资源费征收管理实施办法，水资源费纳入同级财政预算，实行收支两条线管理，专款专用，专项用于水资源的节约、保护、管理及合理开发我局。2010年度上缴水资源费115.57万元，通过调研向财政申请全部用于其中城北高效节水补灌区生态绿化治理工程。完成造林整治任务277亩，苗木3.1万株，发展节水补灌面积500亩。2011年我局上缴水资源费121.66万元，正在通过项目申报，届时全部用于水资源的节约、保护、管理及合理开发。
2.5强化队伍建设，努力做好“五心”服务
加强队伍建设，提高监督执法人员的综合业务素质和办事效率，建立稳定、高效、廉洁的执法队伍。作为水行政执法者，充分认识肩负的重要责任，切实增强责任感和使命感。
3.当前存在的突出问题
3.1 扬黄灌区水资源紧缺的矛盾日益突显，超计划引水现象严重。
2011年夏秋，盐池扬黄灌区引水量达到6100万立方米，用水量5232万立方米，其中：农业用水5101万立方米、生态用水132万立方米。农业灌溉超指标用水961万立方米，超幅达23.2%，也超出黄委批复的初始水权；灌区作物种植结构单一，盐池扬黄灌区玉米种植面积占8 0%以上，高耗水作物比例大，灌溉时间集中，供用水矛盾突出。
3.2水资源严重短缺，与经济社会发展不相适应。
目前水利厅分配我县的用水量已基本用完，干旱不断加剧，水资源总量已不能完全适应经济社会发展的需要。行业用水结构不尽合理，供需矛盾日益突出。我县现状农业用水量占全区总用水量的91.6%，工业用水仅占4.5%，城乡生活用水占2.2%，生态用水占1.7%。随着全县工业化、城市化进程加快，各行业之间需水矛盾日益凸现。
3.3社会节水意识不高，仍存在水资源浪费现象。
我县水资源利用方式粗放。 农业用水效率方面，我县扬黄灌区大部分仍然采取大水漫灌方式，井灌区还没有对灌溉用水进行计量监督，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的不足20%，灌溉水有效利用系数仅为0.45左右。工业刚刚起步水重复利用和再生利用程度较低，用水工艺比较落后，用水效率较低。 生活用水方面，公众节水意识有待提高，节水器具使用率普遍偏低。
4.今后的打算
在干旱缺水地区，必须重视水的因素，将水资源作为流域开发最基本的、第一位的资源要素和环境要素。必须重视流域水资源的科学合理的调配，流域水资源失去了平衡，就是生态失衡的开始，其结果就是生态环境的恶化，这是自然界在报复和教育我们。要通过宣传，使人们改变对水的传统观念，转变对水的认识。
要将水视为宝贵的资源和环境重要的因素；进一步加强对水资源的统一管理，城乡建设、工农业布局等规划必须以水为基础，以水定产、以水定规模，制定合理科学的流域规划和水资源利用规划。