82个项目被通报
　　
　　2007年1月10日，对于很多人来说并不是什么特殊的日子，但是对国家环保总局和违法违规企业而言，却不寻常。这一天，环保总局副局长潘岳向媒体通报了投资1123亿元的82个严重违反环评（即环境影响评价）和“三同时”（即治污设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时运行）制度的钢铁、电力、冶金等项目，并表示将首次启动“区域限批”政策来遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张趋势。
　　这82个项目是在环保总局刚刚结束的建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项清查工作中发现的。其中23个严重违反“三同时”环保验收制度，59个严重违反环评制度。这些项目涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业，最严重的是北京周边的河北省唐山市和山西省吕梁市。
　　2006年是中国环境形势最为严峻的一年。全年平均每两天突发一起污染事故；环境投诉已达60万人次,比2005年增加了30%；国务院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标并没有实现，环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。据介绍，仅此一年，环保总局在环评这道关口就停批缓批对环境有影响的项目163个，投资额达7700多亿元，其中50%以上是钢铁、火电、石化等高耗能、高污染项目。
　　刚刚结束的中央经济工作会议强调，又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。然而，一些地方和行业仍然无视国家宏观调控政策，在地方利益和部门利益的驱动下，以违法手段盲目发展钢铁、冶金、电力、化工等高耗能、高污染产业，给经济结构进一步调整带来了更大的成本与极大的困难。潘岳说，为了遏制高耗能、高污染行业的盲目扩张，环保总局首次动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目以外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。
　　此次“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电四大电力集团。这些地区大多本身已无环境容量（指环境能承载污染物的容量），却仍然盲目发展高耗能、高污染产业，比如唐山市，在没有环境容量的情况下，全市依然建设了70家钢铁企业，且其中的80%没有经过环评，近几年钢产量已达到全国的十分之一，但钢铁企业的平均年产量仅在65万吨以下，规模小且布局分散，造成了大气和水的严重污染。
　　
　　弄虚作假与置若罔闻
　　
　　记者了解到，环保总局通报违法违规企业后，河北、山东、贵州、山西4个省的环保局已对唐山市、莱芜市、六盘水市和吕梁市暂停了除循环经济类项目以外所有项目的环评审批，几大电力企业集团也迅速作出反应，落实整改措施。但仍有一些项目对环保执法弄虚作假或者置若罔闻，继续违法运行。
　　据介绍，环保总局检查组在山西省吕梁市现场检查了山西中吕焦化有限公司落实整改要求的情况。该企业董事长对检查组声称环保设施已基本完成，焦化废水经处理后全部循环不外排，原来的排污口已封闭。但检查组通过暗访却发现该厂有一污水偷排口，企业负责人竟然欺骗检查组，声称污水是生活废水。检查组与吕梁市环境监测站一起于当晚对该厂废水排放口进行了取样，1月14日，吕梁市环境监测站出具了监测报告。监测结果表明，排放口所排的水为生产废水，其中焦化特征污染物挥发酚超标竟达40倍。
　　与山西中吕焦化弄虚作假不同的是，河南天瑞集团则对环保总局的通报置若罔闻。环保总局检查组到河南天瑞集团汝州水泥有限公司检查时发现，该公司未按照环评要求采取边建设边恢复生态的措施，原有的石灰窑村采石场废弃后未进行覆盖，煤场和部分原料堆场没有采取防扬尘措施，未按要求建设生活废水处理设施，水泥生产线将原报告书中规定的窑尾布袋除尘器未经审批擅自变更为静电除尘器，未按总局要求同步安装符合要求的可正常运转的在线监测装置。更令人气愤的是，在核查组抵达之前，平顶山市、汝州市人民政府还不知道总局采取的环评执法行动，更没有对天瑞集团采取任何措施。
　　上海米其林回力轮胎股份有限公司高性能子午线轮胎项目因整改没有取得实质性进展，也被环保总局再次点名批评。
　　潘岳指出，对那些置若罔闻继续违法建设的地方与企业，环保总局除建议有关部门进行行政责任追究以外，还将进一步扩大该地区、该行业的限批范围。今后，“区域限批”与“行业限批”的内容与范围将进一步扩大，对未按期完成“十一五”二氧化硫总量和水污染物总量削减目标的地区或行业，对超过污染物总量控制指标、国家主要控制断面不能满足环境功能区划要求的河流流域，对多次发生特大重大环境污染事故、环境风险隐患突出的行政区域，都将采取“区域限批”与“行业限批”政策。
　　
　　企业结构调整的契机
　　
　　与一些企业的造假、漠视不同的是，有些企业把“环保风暴”看作是企业结构调整的契机。
　　在环保总局叫停四大电力集团项目审批的同时，有业内人士表示，这也将促进发电企业调整结构，大企业也可将此视为一次机组更新的机遇。
　　此次四大发电集团被处罚多和未按环评关闭小发电机组有关。大唐国际集团此次是因为唐山发电厂未能及时落实关停5×50MW小机组而受到处罚。华电集团和华能集团也是因为未能关停小发电机组遭受处罚。贵州六盘水野马寨电厂的3×200MW技改工程也属于被叫停的小发电机组。
　　随着“十一五”期间能耗政策导向促使行业结构调整加速，国家发改委也在积极引导电力企业“上大关小”。根据国务院要求，在全国电力工业“上大压小、节能减排”工作会议上，发改委副主任陈德铭与30个省、两大电网和五大电力集团公司的有关负责人签订了关停小火电机组责任书，确定了关闭5000多万千瓦小火电的任务。随着责任书的落实，每年将节约5000万吨标准煤，减少160万吨二氧化硫排放量。
　　首钢集团董事长朱继民表示，环保总局对唐山区域限批，不仅不会影响首钢的发展，反而会促进首钢的调整、升级和发展。2010年首钢搬迁到唐山曹妃店地区，并不是简单地把污染迁出北京，而是要在曹妃店真正建设依靠海边、当今一流的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的钢厂。
　　
　　环保的无奈
　　
　　到2007年，每年一次的“环保风暴”已经刮了三次。但借助“环保风暴”来提升中国的环保工作，并不是一种常规的管理办法。这里面，充满着环保部门的无奈。
　　潘岳说，这82个违法违规项目集中反映出三个问题：一是钢铁、冶金行业不符合产业政策、未批先建和越权审批现象严重，违规项目高达30个，占违规项目总数的37%。二是火电项目“三同时”违规现象严重。环保审批虽严，但跟踪监管能力不到位，导致许多项目正式投产后都未兑现当初的环保承诺，在当地政府庇护下使环保“三同时”制度流于形式。三是部分违法项目毫不理睬环保总局责令停止建设和限期改正的要求，继续建设和运行。
　　有关人士表示，制约乏力，违法成本低，加剧了环境违法行为的蔓延。一些企业因违法生产或者不按环保“三同时”要求投产后获利以千万计甚至更多，而政府和环保部门很难作出关停处理的决定，至多罚款20万元后依法予以补办手续。企业由此尝到了违法建设的甜头，明知故犯，形成了“先建设、后处罚、再补办手续”的怪圈。
　　地方保护主义也是违法违规企业存在的保护伞。在这次被叫停的建设项目中，很多是实力雄厚、在地方经济格局中举足轻重的大企业。这些企业与地方政府互为倚重，企业为地方政府带来财政收入，地方为企业撑起保护伞。例如，四川其亚铝业集团15万吨电解铝及12万吨碳素项目未批先建，就是地方越权违规审批做成的。
　　地方保护主义的干扰增加了地方环保部门环评和“三同时”的执法难度。例如，唐山发电厂小机组没有落实关停，地方相关部门不仅未按国家环保总局要求配合监督企业实施关停，反而把小机组列入当地“十一五”供热计划，造成目前无法关停的后果。
　　“在法律上，我们没有权力撤掉包庇污染的地方官员的职，也不能够直接关停污染企业，就算罚款，也就十万二十万，特大事故不过100万。行政体制上，地方环保局的财政和干部的升迁都归地方政府管，一些地方环保部门变成了地方政府的“项目经理”和污染企业的保护伞；甚至有的地方环保局局长要举报当地污染只能写匿名检举信。在这样一个权也不够、法也不够的情况下，中央的环保政策要么失灵，要么大打折扣。”
　　潘岳还表示，一次“环保风暴”，就是和地方利益、行业利益、部门利益进行一次博弈，每一次博弈都确立一个新的规则，案例的累积和法律的出台才能最终建立起制度。所以，不得已而为之的“非正常手段”的最终目的是为了建立起正常的制度。更何况，“区域限批”本来就有10种法规依据，也并非什么“非常手段”，只是我们平时忽视而没有使用罢了。
　　
　　环保的春天
　　
　　有时候，形势越严峻，越预示着转折的到来。几年的“环保风暴”刮过，中国的环境保护迎来了前所未有的机遇。
　　伴随2007年春天的来临，据环保总局有关负责人介绍，新一年的环保工作将围绕以下几方面展开：一是千方百计完成主要污染物减排任务。污染物减排是温家宝总理代表党中央和国务院对全国人民做出的庄严承诺，二氧化硫和化学需氧量减排10%已经写进了“十一五”规划。
　　二是切实解决危害群众健康的突出的环境问题。今年各级环保部门将集中精力，重拳出击，力争在解决群众饮水安全受到威胁、环境风险居高不下、一些重污染行业违法排污严重等问题方面取得重要进展。
　　三是着力解决影响可持续发展的生态保护问题，加大自然保护区、重要生态功能保护区和生态脆弱区的保护力度，加强外来有害入侵物种监测与监督管理，加大矿山资源开发对生态破坏的监管力度，开展旅游生态环境保护执法检查，遏制人为生态破坏。
　　四是严格执行环评和“三同时”制度。
　　潘岳表示，环保总局从诞生的那一天起，就注定要和传统的生产生活方式以及由此形成的利益格局作斗争，注定要与落后的观念和行为作斗争。
　　“至于会不会造成矛盾或遇到阻力，媒体已经问了我两年。我想事实会比雄辩更有力量——环保风暴进行到第三次了，《环评公众参与暂行办法》出台了，绿色GDP也出台了，规划环评也快要出台了……这一个一个脚印见证着我们的艰难，也见证着我们前进的决心。”