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在向市场经济转型的过程中，卫生体制改革一直处于滞后状态。首先，公立卫生机构冗员众多的问题尚未解决，特别是公立大医院依然占据垄断地位，政府在应负的规制、投资和资源再分配的责任都不到位的情况下，放手让医疗机构甚至预防机构创收营利，结果在县和县以上层次的医疗服务供给领域形成垄断性市场。其次，在政府定价虚高、扭曲药品市场的条件下放开药品流通，以至于药品供给领域寻租者聚集，消费者不得不为高昂的药品流通成本付款。这一切如同打开了潘多拉盒子，公共卫生服务供给不足，医疗服务价格飞涨与过度供给并存，城乡之间、地区之间和不同