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近年来，高考越来越注重对学生能力的考查。2012年高考新课标全国卷第38题以图表与文字相结合的形式，从《经济生活》与《政治生活》角度对分配、政府等相关知识进行了考查，问题与问题之间逻辑严密、层层深入，彰显了试题的综合性，全面考查了学生的四种能力，堪称新课程下高考试卷政治学科主观题的典范。下面笔者对这一试题试作评析，以期对大家备考有所帮助。
【真题呈现】38. （26分）阅读材料，完成下列各题。
改革开放以来，我国居民收入不断增加。1978年我国职工工资总额为568.9亿元，2009年达到40 288.2亿元；职工平均工资由1978年的615元增加到2009年的32 736元。
材料一 在我国居民收入不断增加的同时，收入分配中的一些问题也逐步显现出来。
2009年，我国的最低工资是我国人均GDP的25%，世界平均为58%；我国最低工资是我国平均工资的21%，世界平均为50%。
我国居民收入在国民收入初次分配、再分配中的比重分别如图8、图9所示。
材料二 最近几年，中央财政用于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所作的报告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。其中，教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8% 。在2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7%，其中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4% ，社会保障和就业支出增长21.9% ，住房保障支出增长23.1%。
（1）根据材料一概括我国国民收入分配中存在的问题，并结合经济生活知识提出解决问题的政策建议。（14分）
（2）结合材料二 ，运用政治生活知识说明我国政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例。（12分）
【命题浅析】本题以国民收入的分配和教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等支出的增长幅度以及中央财政预算的增长幅度为背景材料，分别考查收入分配与公平相关知识及与政府相关的知识，以图文结合形式展示背景材料，考查考生准确获取和解读信息、调动和运用知识、阐释和论证事物的能力。
【思路浅析】第（1）小题由两问组成，第一问是要求根据材料一给出的图表和材料找出国民收入分配中存在的问题，分析要合理、到位，亦可联系现实情况进行适当延伸；第二问要求考生结合第一问找出的问题，提出解决问题的政策建议。获取和解读信息是解答此题的关键。第（2）小题要求结合材料二列出的财政支出增长幅度相关情况，调动政治生活有关知识，分析政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例。据《现代汉语词典》“为什么即询问原因或者目的”，此题可以从两个方面进行解答，“政府这样做的原因”和“这样做能达到什么样的效果或者是希望达到什么样的目的”，当然一般认为前者包含后者，原因可以从目的、意义和“这样做”的理论根源两个角度去作答，即可从我国政府增加民生支出、关注民生的重要性和必要性两个角度分析。
【参考答案】（命题者给出的参考答案）
（1）问题：与世界平均水平相比，我国最低工资在我国人均GDP中占比低，在平均工资中占比低，最低工资水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中占比呈减少趋势，政府和企业所得占比呈增加趋势，国民收入分配结构不合理。
对策：提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工资标准；建立职工工资和居民收入的正常增长机制；建立和完善社会保障机制，促进社会公平。
（2）以人为本，使发展成果惠及全体人民；改善人民生活条件，提高人民生活质量；缩小贫富差距，维护社会稳定；提高公共服务能力，保障基本公共服务。
【答案解析及完善】第（1）小题首先分析存在的问题。①我们对材料一中的文字信息进行直观分析，“我国的最低工资是我国人均GDP的25%，世界平均为58%”说明我国的最低工资在人均GDP中占比低，远低于世界平均水平；“我国最低工资是我国平均工资的21%，世界平均为50%”说明与世界平均水平相比，我国最低工资在平均工资中占比低，最低工资水平偏低。进一步分析，最低工资是平均工资的21%，不仅能够说明最低工资水平偏低，还可以得出最高工资与最低工资的差距较大，而工资水平在某种程度上可以反映贫富问题，所以我们亦可以说当前我国存在贫富差距，而且差距不小。②读图，获取和解读信息，并结合题目及现实对信息进行筛选、鉴别。从图8中我们可以看出居民在国民收入初次分配中占比远高于政府和企业，但呈逐年下降趋势，说明作为新创造的社会财富的国民收入在初次分配中居民所得占比在逐年减少，政府、企业在国民收入初次分配中的占比呈明显上升趋势；同样可以得出图9的信息，居民在国民收入再分配中占比远高于政府和企业，但呈逐年下降趋势，说明国民收入再分配中居民所得占比在逐年减少，政府、企业在国民收入再分配中的占比亦呈明显上升趋势；“近几年，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，劳动报酬增长速度长期低于GDP增长速度，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势”（《加快经济发展方式转变辅导读本》，人民出版社，第3页），“在增加居民收入上，一是逐步提高居民收入占国民收入的比重”（同上，第4页），2012年政府工作报告中明确指出：“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重”，据此我们可以得知居民收入在国民收入的初次分配与再分配中的比重不是过高，而是偏低，国民收入分配结构不合理。综合上述信息，进行鉴别、排除干扰信息得出：居民所得在初次分配和再分配中占比呈减少趋势，政府和企业所得占比呈增加趋势，国民收入分配结构不合理。另外，在遵循命题者所给出的答案的基础上，如果考生能够从收入差距过大、贫富差距过大等方面进行解答，亦可适当给分。
这一问的解答不仅需要考生具备有效解读图文信息的能力，还需要考生对党和国家现阶段的基本路线和重大方针政策进行极大的关注，对年度内的重大时事有较好的了解与理解，才能得出“居民在国民收入初次分配与再分配中占比高于政府和企业”为无效信息，防止在概括问题时提出 “居民收入国民收入在初次分配与再分配中占比远高于政府和企业”这样的问题，相应的政策建议中出现“降低居民收入占比，努力提高政府、企业在国民收入初次分配、再分配中的比重”等与理论及现实极为不符的错误结论。
第（1）小题第二问政策建议是对前面发现的问题提出解决措施，考生只需结合前面发现的问题提出针对性的措施建议即可得分。针对“最低工资在人均GDP中占比低”、“居民所得在初次分配和再分配中占比呈减少趋势，政府和企业所得占比呈增加趋势，国民收入分配结构不合理”的问题提出对策建议“提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；建立职工工资和居民收入的正常增长机制（与GDP增长相适应）”。针对提出的问题“与世界平均水平相比，我国最低工资在平均工资中占比低，最低工资水平偏低”提出措施建议“逐步提高最低工资标准；建立和完善社会保障机制，促进社会公平”。针对“收入差距过大、贫富差距过大”提出“加大对高收入者的税收调节力度，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平”。
第（2）小题分析政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例，从目的、意义（重要性）的角度结合政府的相关知识与第（1）小题的政策建议进行筛选、完善不难得出命题者所给出的参考答案：“使发展成果惠及全体人民；改善人民生活条件，提高人民生活质量；缩小贫富差距，维护社会稳定；提高公共服务能力，保障基本公共服务。”
从另外一个角度来看，即笔者前面提到的，提高政府民生支出在财政预算中的比例的必要性，从国家性质，政府的性质、宗旨、工作原则、职能以及贯彻落实科学发展观等方面进行组织，说明作为行为主体的政府这样做的必要性、必然性或者说是理论依据。笔者试做答案，望广大同仁批评指正：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人；人民民主的真实性；我国政府是人民的政府，是人民意志的执行者和利益的捍卫者；我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责；我国政府具有组织社会主义经济建设和提供社会公共服务的职能；提高民生支出有利于实现经济社会的持续发展，构建和谐社会。
【真题呈现】38. （26分）阅读材料，完成下列各题。
改革开放以来，我国居民收入不断增加。1978年我国职工工资总额为568.9亿元，2009年达到40 288.2亿元；职工平均工资由1978年的615元增加到2009年的32 736元。
材料一 在我国居民收入不断增加的同时，收入分配中的一些问题也逐步显现出来。
2009年，我国的最低工资是我国人均GDP的25%，世界平均为58%；我国最低工资是我国平均工资的21%，世界平均为50%。
我国居民收入在国民收入初次分配、再分配中的比重分别如图8、图9所示。
材料二 最近几年，中央财政用于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所作的报告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。其中，教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8% 。在2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7%，其中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4% ，社会保障和就业支出增长21.9% ，住房保障支出增长23.1%。
（1）根据材料一概括我国国民收入分配中存在的问题，并结合经济生活知识提出解决问题的政策建议。（14分）
（2）结合材料二 ，运用政治生活知识说明我国政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例。（12分）
【命题浅析】本题以国民收入的分配和教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等支出的增长幅度以及中央财政预算的增长幅度为背景材料，分别考查收入分配与公平相关知识及与政府相关的知识，以图文结合形式展示背景材料，考查考生准确获取和解读信息、调动和运用知识、阐释和论证事物的能力。
【思路浅析】第（1）小题由两问组成，第一问是要求根据材料一给出的图表和材料找出国民收入分配中存在的问题，分析要合理、到位，亦可联系现实情况进行适当延伸；第二问要求考生结合第一问找出的问题，提出解决问题的政策建议。获取和解读信息是解答此题的关键。第（2）小题要求结合材料二列出的财政支出增长幅度相关情况，调动政治生活有关知识，分析政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例。据《现代汉语词典》“为什么即询问原因或者目的”，此题可以从两个方面进行解答，“政府这样做的原因”和“这样做能达到什么样的效果或者是希望达到什么样的目的”，当然一般认为前者包含后者，原因可以从目的、意义和“这样做”的理论根源两个角度去作答，即可从我国政府增加民生支出、关注民生的重要性和必要性两个角度分析。
【参考答案】（命题者给出的参考答案）
（1）问题：与世界平均水平相比，我国最低工资在我国人均GDP中占比低，在平均工资中占比低，最低工资水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中占比呈减少趋势，政府和企业所得占比呈增加趋势，国民收入分配结构不合理。
对策：提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工资标准；建立职工工资和居民收入的正常增长机制；建立和完善社会保障机制，促进社会公平。
（2）以人为本，使发展成果惠及全体人民；改善人民生活条件，提高人民生活质量；缩小贫富差距，维护社会稳定；提高公共服务能力，保障基本公共服务。
【答案解析及完善】第（1）小题首先分析存在的问题。①我们对材料一中的文字信息进行直观分析，“我国的最低工资是我国人均GDP的25%，世界平均为58%”说明我国的最低工资在人均GDP中占比低，远低于世界平均水平；“我国最低工资是我国平均工资的21%，世界平均为50%”说明与世界平均水平相比，我国最低工资在平均工资中占比低，最低工资水平偏低。进一步分析，最低工资是平均工资的21%，不仅能够说明最低工资水平偏低，还可以得出最高工资与最低工资的差距较大，而工资水平在某种程度上可以反映贫富问题，所以我们亦可以说当前我国存在贫富差距，而且差距不小。②读图，获取和解读信息，并结合题目及现实对信息进行筛选、鉴别。从图8中我们可以看出居民在国民收入初次分配中占比远高于政府和企业，但呈逐年下降趋势，说明作为新创造的社会财富的国民收入在初次分配中居民所得占比在逐年减少，政府、企业在国民收入初次分配中的占比呈明显上升趋势；同样可以得出图9的信息，居民在国民收入再分配中占比远高于政府和企业，但呈逐年下降趋势，说明国民收入再分配中居民所得占比在逐年减少，政府、企业在国民收入再分配中的占比亦呈明显上升趋势；“近几年，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，劳动报酬增长速度长期低于GDP增长速度，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势”（《加快经济发展方式转变辅导读本》，人民出版社，第3页），“在增加居民收入上，一是逐步提高居民收入占国民收入的比重”（同上，第4页），2012年政府工作报告中明确指出：“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重”，据此我们可以得知居民收入在国民收入的初次分配与再分配中的比重不是过高，而是偏低，国民收入分配结构不合理。综合上述信息，进行鉴别、排除干扰信息得出：居民所得在初次分配和再分配中占比呈减少趋势，政府和企业所得占比呈增加趋势，国民收入分配结构不合理。另外，在遵循命题者所给出的答案的基础上，如果考生能够从收入差距过大、贫富差距过大等方面进行解答，亦可适当给分。
这一问的解答不仅需要考生具备有效解读图文信息的能力，还需要考生对党和国家现阶段的基本路线和重大方针政策进行极大的关注，对年度内的重大时事有较好的了解与理解，才能得出“居民在国民收入初次分配与再分配中占比高于政府和企业”为无效信息，防止在概括问题时提出 “居民收入国民收入在初次分配与再分配中占比远高于政府和企业”这样的问题，相应的政策建议中出现“降低居民收入占比，努力提高政府、企业在国民收入初次分配、再分配中的比重”等与理论及现实极为不符的错误结论。
第（1）小题第二问政策建议是对前面发现的问题提出解决措施，考生只需结合前面发现的问题提出针对性的措施建议即可得分。针对“最低工资在人均GDP中占比低”、“居民所得在初次分配和再分配中占比呈减少趋势，政府和企业所得占比呈增加趋势，国民收入分配结构不合理”的问题提出对策建议“提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；建立职工工资和居民收入的正常增长机制（与GDP增长相适应）”。针对提出的问题“与世界平均水平相比，我国最低工资在平均工资中占比低，最低工资水平偏低”提出措施建议“逐步提高最低工资标准；建立和完善社会保障机制，促进社会公平”。针对“收入差距过大、贫富差距过大”提出“加大对高收入者的税收调节力度，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平”。
第（2）小题分析政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例，从目的、意义（重要性）的角度结合政府的相关知识与第（1）小题的政策建议进行筛选、完善不难得出命题者所给出的参考答案：“使发展成果惠及全体人民；改善人民生活条件，提高人民生活质量；缩小贫富差距，维护社会稳定；提高公共服务能力，保障基本公共服务。”
从另外一个角度来看，即笔者前面提到的，提高政府民生支出在财政预算中的比例的必要性，从国家性质，政府的性质、宗旨、工作原则、职能以及贯彻落实科学发展观等方面进行组织，说明作为行为主体的政府这样做的必要性、必然性或者说是理论依据。笔者试做答案，望广大同仁批评指正：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人；人民民主的真实性；我国政府是人民的政府，是人民意志的执行者和利益的捍卫者；我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责；我国政府具有组织社会主义经济建设和提供社会公共服务的职能；提高民生支出有利于实现经济社会的持续发展，构建和谐社会。