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经济合作与发展组织2004年专题研究报告指出，从1980年到2003年，经合组织成员国在公路上死亡的儿童超过10万人，儿童交通事故死亡率较高的国家有美国、新西兰、韩国等，而瑞典、意大利、英国、日本等儿童交通事故死亡率相对较低。
这种情况引起了韩国社会各界的强烈反响，坚决要求政府采取措施，确保儿童人身安全。
明确校车权责
为了确保学生上下学的交通安全，韩国政府先后出台了多项条例、规定，其中影响最为深刻的是2006年对《道路交通法》的全面修订。修订后的《道路交通法》进一步补充、完善了有关学龄前儿童、学生通勤车辆的安全管理，对校车申请、更换、性能、标记、保险、行驶规则、司机的义务与责任，都作出了详细规定。这次修法罕见地得到了国会最高委员会的一致支持通过。
修订后的《道路交通法》规定，路上遇到运送学龄前儿童或学生的车辆停车时，在校车后面或旁边行驶的汽车要先停车，一直等到校车的停车指示灯熄灭、确认安全后再缓慢行驶。
该法还规定，在有儿童乘坐的车辆行驶时，所有车辆不得超车；校车可以在公交车专用线路行驶，在遇到轻微交通事故时，优先保障校车通行；校车运送未满6岁的儿童时，必须系好车内安全带，如违反规定，罚款3万韩元；将幼儿园、小学、特殊教育学校、保育所等划为“儿童保护区”，在通过“儿童保护区”时，行驶车速不得超过每小时30公里。
此外，校车接送儿童时应有教师、保育员、体育设施管理员等相关保护工作人员一同乘车。
接送学生车辆规定详细
韩国各级各类学校接送学生上下学的车辆，由校方出资购买、全额抵押租借或按月租赁。韩国的机动车申请成为校车的手续比较严格，法律规定，“严禁个人家庭用车辆从事有偿运送业务”。机动车辆业主如果要承担学生接送业务，应向当地警察署提出申请，获得批准证明后方可运营。
校车司机或经营者必须把获得批准的证明贴在车前玻璃右侧，才能开始运营。没有得到批准的车辆，不能模仿校车的颜色或标记，更不得私自承担接送学生的工作。对车主更改车型、内部结构，韩国也规定了一套申报程序，包括提交交通安全汽车检验必需的书面材料、综合整修认定书、车辆结构检验认定书、申报警察署检验证明等。
韩国对校车本身也有具体要求。校车颜色统一规定为黄色；车门第一层台阶高度30厘米，第二层台阶高度20厘米；车前玻璃右侧和车后中央下方必须贴上“儿童保护车辆”字样；校车应明确车主，如有合伙经营者也需说明；校车必须加入综合保险；坐椅安全带要符合儿童体形，接送未满6岁的儿童必须使用儿童安全座椅，且必须由专人负责看护；车辆门窗必须为开放型；车内不得放折叠椅，等等。
儿童保护区内车辆减速
韩国政府在100人以上的学校、幼儿园周边划定儿童保护区，规定以其主要出入口为基点，半径300米范围内的道路区域为保护区，设置明显的道路交通标志。韩国的汽车导航系统里都设置有“前方是儿童保护区，敬请减速慢行”的提示。
韩国2009年底修订的《交通事故处理特例法》规定，对在儿童保护区内交通事故的肇事者处以重罚，相关行政机构也须对事故承担连带责任。考虑到地上停车场是威胁儿童交通安全的因素之一，各地政府相继下令废除儿童保护区内的地上停车场，并加强了对区域内违规停车和超速驾驶的监管和处罚。
为了进一步加强儿童交通安全工作，韩国国家行政安全部与教育科学技术部、警察厅、民间团体联合制定了《强化儿童保护区交通安全对策方案》，于2010年5月实施。该方案宣布，增加6000处指定的儿童保护区，并对在儿童保护区内违反交通规则的车辆处以双倍以上的罚款。韩国政府还宣布投入276亿韩元（约合人民币1.68亿元），用于对儿童保护区内的商贩摊位和电线杆等进行清理整顿，以方便儿童步行；儿童保护区内增设监控录像设备，以加强对违规驾驶的管理。
社会参与儿童交通安全保障
前不久，韩国行政安全部协同教育科学技术部、警察厅与民间团体共同签署了“保障儿童交通安全”工作协议，通过了实行“步行校车”计划的决议。“步行校车”是指由穿黑色制服的志愿者在固定的时间和地点，带领上学、放学的小学生安全步行，每条上学路线由两名志愿者负责。“步行校车制度”首先在韩国16个市、道的38个学校试运行。
非常值得一提的是，韩国大型企业在儿童交通安全保障工作方面作出了积极努力。例如，韩国现代汽车公司，作为韩国最大的汽车生产和研发单位，长期以来高度关注交通事故所引发的社会问题，积极投入力量开发减少儿童交通安全事故的方案。2008年，该公司投资开设儿童交通安全体验馆。位于首尔市儿童公园内的现代汽车儿童交通安全体验馆分为“徒步教育馆”、“直角转弯教育馆”、“汽车模拟体验馆”、“汽车实体展馆”、“驾驶教育馆”等5个主题教育场馆。在这里，儿童可以学习过马路的常识、了解汽车直角转弯的危险性、正确掌握使用汽车安全带的知识、培养在危险状态下的应变能力等。4岁至12岁儿童均可免费参观体验。
实际需求仍难满足
虽然韩国已经作出了关于校车和学生交通安全方面的详细规定，但由于种种原因，还存在很多现实问题，如资金不足、学生居住分散、政府管理职能界限不清、公民安全管理意识不到位等，民众还有很多不满。据2007年统计，韩国运营中的校车为13929辆，比2006年增加3000辆。然而有接送需要的儿童居住区达到3万多处，校车只能满足社会需求的一半。
目前，韩国很多非法车辆仍在运行。承担接送儿童集体上下学任务的车辆中，具备安全设施的只占35%，而其余65%的车辆没有足够的安全设施，各种规范化手续也不齐全。如果按照校车标准进行改造，每辆车至少需要400万至600万韩元（约合人民币2.44万至3.66万元）的资金。（原载《中国教育报》
（作者系韩国延世大学教育研究所研究员、博士生）
（责任编校：白水）
延伸阅读
韩国校车运营安全管理（细则）
儿童上下学接送车辆的范围界定：
按照《小学和初中教育法》的规定，幼儿园、小学、特殊学校、依照婴幼儿保育法所设立的幼儿保育机构、依法设立的补习辅导机构中，接送年龄未满13周岁学生的机动车辆。
车辆申请对象及要求：
按照韩国国家行政安全部规定的11座以上的旅客载运运营车辆(儿童一人当作成人一名看)；外形颜色为黄色；座椅安全带必须适合儿童身体结构特点，可以自由调节松紧度；采用可自由升降活动式的下车口脚踏板，第一级台阶不高于30厘米，第二级台阶不高于20厘米。
车前部和后部各安装两个红色标志灯和两个黄色标志灯，每分钟闪动频率在60到120次。
儿童上下学接送车辆的右前侧挡风玻璃或右侧车门处以及后挡风玻璃的中央靠下位置粘贴“儿童保护车辆”标志。前面标志的规格为长40厘米，宽15厘米；后面标志规格为长50厘米，宽20厘米。标志底色为青绿色，字为橘黄色，材料使用厚度为1毫米以上的新型透明立体有机玻璃。
儿童上下学接送车辆的特别保护：
当儿童上下学接送车辆的双闪灯亮起，暂时停车有学生上下车时，同车道后方车辆及其旁边车辆均须自动减速暂停，待儿童上下学接送车辆启动驶离，确认无学生安全事故隐患后，方可慢慢驶离。
在未设置中央车道公共汽车专用线路或单行车道上，反方向车辆必须停车让行或让道给儿童上下学接送车辆，确认无安全事故隐患后，方可慢慢驶离。遇到标明“车内有儿童、幼儿搭载”的车辆，所有车辆都“不得抢先超越通行”。
赋予校车可以使用公共汽车专用线路的权利。没有明确标志的车道，校车可以优先通行。（摘自韩国《道路交通法》）
这种情况引起了韩国社会各界的强烈反响，坚决要求政府采取措施，确保儿童人身安全。
明确校车权责
为了确保学生上下学的交通安全，韩国政府先后出台了多项条例、规定，其中影响最为深刻的是2006年对《道路交通法》的全面修订。修订后的《道路交通法》进一步补充、完善了有关学龄前儿童、学生通勤车辆的安全管理，对校车申请、更换、性能、标记、保险、行驶规则、司机的义务与责任，都作出了详细规定。这次修法罕见地得到了国会最高委员会的一致支持通过。
修订后的《道路交通法》规定，路上遇到运送学龄前儿童或学生的车辆停车时，在校车后面或旁边行驶的汽车要先停车，一直等到校车的停车指示灯熄灭、确认安全后再缓慢行驶。
该法还规定，在有儿童乘坐的车辆行驶时，所有车辆不得超车；校车可以在公交车专用线路行驶，在遇到轻微交通事故时，优先保障校车通行；校车运送未满6岁的儿童时，必须系好车内安全带，如违反规定，罚款3万韩元；将幼儿园、小学、特殊教育学校、保育所等划为“儿童保护区”，在通过“儿童保护区”时，行驶车速不得超过每小时30公里。
此外，校车接送儿童时应有教师、保育员、体育设施管理员等相关保护工作人员一同乘车。
接送学生车辆规定详细
韩国各级各类学校接送学生上下学的车辆，由校方出资购买、全额抵押租借或按月租赁。韩国的机动车申请成为校车的手续比较严格，法律规定，“严禁个人家庭用车辆从事有偿运送业务”。机动车辆业主如果要承担学生接送业务，应向当地警察署提出申请，获得批准证明后方可运营。
校车司机或经营者必须把获得批准的证明贴在车前玻璃右侧，才能开始运营。没有得到批准的车辆，不能模仿校车的颜色或标记，更不得私自承担接送学生的工作。对车主更改车型、内部结构，韩国也规定了一套申报程序，包括提交交通安全汽车检验必需的书面材料、综合整修认定书、车辆结构检验认定书、申报警察署检验证明等。
韩国对校车本身也有具体要求。校车颜色统一规定为黄色；车门第一层台阶高度30厘米，第二层台阶高度20厘米；车前玻璃右侧和车后中央下方必须贴上“儿童保护车辆”字样；校车应明确车主，如有合伙经营者也需说明；校车必须加入综合保险；坐椅安全带要符合儿童体形，接送未满6岁的儿童必须使用儿童安全座椅，且必须由专人负责看护；车辆门窗必须为开放型；车内不得放折叠椅，等等。
儿童保护区内车辆减速
韩国政府在100人以上的学校、幼儿园周边划定儿童保护区，规定以其主要出入口为基点，半径300米范围内的道路区域为保护区，设置明显的道路交通标志。韩国的汽车导航系统里都设置有“前方是儿童保护区，敬请减速慢行”的提示。
韩国2009年底修订的《交通事故处理特例法》规定，对在儿童保护区内交通事故的肇事者处以重罚，相关行政机构也须对事故承担连带责任。考虑到地上停车场是威胁儿童交通安全的因素之一，各地政府相继下令废除儿童保护区内的地上停车场，并加强了对区域内违规停车和超速驾驶的监管和处罚。
为了进一步加强儿童交通安全工作，韩国国家行政安全部与教育科学技术部、警察厅、民间团体联合制定了《强化儿童保护区交通安全对策方案》，于2010年5月实施。该方案宣布，增加6000处指定的儿童保护区，并对在儿童保护区内违反交通规则的车辆处以双倍以上的罚款。韩国政府还宣布投入276亿韩元（约合人民币1.68亿元），用于对儿童保护区内的商贩摊位和电线杆等进行清理整顿，以方便儿童步行；儿童保护区内增设监控录像设备，以加强对违规驾驶的管理。
社会参与儿童交通安全保障
前不久，韩国行政安全部协同教育科学技术部、警察厅与民间团体共同签署了“保障儿童交通安全”工作协议，通过了实行“步行校车”计划的决议。“步行校车”是指由穿黑色制服的志愿者在固定的时间和地点，带领上学、放学的小学生安全步行，每条上学路线由两名志愿者负责。“步行校车制度”首先在韩国16个市、道的38个学校试运行。
非常值得一提的是，韩国大型企业在儿童交通安全保障工作方面作出了积极努力。例如，韩国现代汽车公司，作为韩国最大的汽车生产和研发单位，长期以来高度关注交通事故所引发的社会问题，积极投入力量开发减少儿童交通安全事故的方案。2008年，该公司投资开设儿童交通安全体验馆。位于首尔市儿童公园内的现代汽车儿童交通安全体验馆分为“徒步教育馆”、“直角转弯教育馆”、“汽车模拟体验馆”、“汽车实体展馆”、“驾驶教育馆”等5个主题教育场馆。在这里，儿童可以学习过马路的常识、了解汽车直角转弯的危险性、正确掌握使用汽车安全带的知识、培养在危险状态下的应变能力等。4岁至12岁儿童均可免费参观体验。
实际需求仍难满足
虽然韩国已经作出了关于校车和学生交通安全方面的详细规定，但由于种种原因，还存在很多现实问题，如资金不足、学生居住分散、政府管理职能界限不清、公民安全管理意识不到位等，民众还有很多不满。据2007年统计，韩国运营中的校车为13929辆，比2006年增加3000辆。然而有接送需要的儿童居住区达到3万多处，校车只能满足社会需求的一半。
目前，韩国很多非法车辆仍在运行。承担接送儿童集体上下学任务的车辆中，具备安全设施的只占35%，而其余65%的车辆没有足够的安全设施，各种规范化手续也不齐全。如果按照校车标准进行改造，每辆车至少需要400万至600万韩元（约合人民币2.44万至3.66万元）的资金。（原载《中国教育报》
（作者系韩国延世大学教育研究所研究员、博士生）
（责任编校：白水）
延伸阅读
韩国校车运营安全管理（细则）
儿童上下学接送车辆的范围界定：
按照《小学和初中教育法》的规定，幼儿园、小学、特殊学校、依照婴幼儿保育法所设立的幼儿保育机构、依法设立的补习辅导机构中，接送年龄未满13周岁学生的机动车辆。
车辆申请对象及要求：
按照韩国国家行政安全部规定的11座以上的旅客载运运营车辆(儿童一人当作成人一名看)；外形颜色为黄色；座椅安全带必须适合儿童身体结构特点，可以自由调节松紧度；采用可自由升降活动式的下车口脚踏板，第一级台阶不高于30厘米，第二级台阶不高于20厘米。
车前部和后部各安装两个红色标志灯和两个黄色标志灯，每分钟闪动频率在60到120次。
儿童上下学接送车辆的右前侧挡风玻璃或右侧车门处以及后挡风玻璃的中央靠下位置粘贴“儿童保护车辆”标志。前面标志的规格为长40厘米，宽15厘米；后面标志规格为长50厘米，宽20厘米。标志底色为青绿色，字为橘黄色，材料使用厚度为1毫米以上的新型透明立体有机玻璃。
儿童上下学接送车辆的特别保护：
当儿童上下学接送车辆的双闪灯亮起，暂时停车有学生上下车时，同车道后方车辆及其旁边车辆均须自动减速暂停，待儿童上下学接送车辆启动驶离，确认无学生安全事故隐患后，方可慢慢驶离。
在未设置中央车道公共汽车专用线路或单行车道上，反方向车辆必须停车让行或让道给儿童上下学接送车辆，确认无安全事故隐患后，方可慢慢驶离。遇到标明“车内有儿童、幼儿搭载”的车辆，所有车辆都“不得抢先超越通行”。
赋予校车可以使用公共汽车专用线路的权利。没有明确标志的车道，校车可以优先通行。（摘自韩国《道路交通法》）