大力弘扬“不到长城非好汉”的精神聚力实现脱贫摘帽

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  党的十八大以来,自治区把落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为一项重要政治任务,以钉钉子精神,一個节点一个节点坚守、一个阶段一个阶段推进、一个问题一个问题解决,并以“回头看”为抓手,不断坚持巩固深化,推进中央八项规定精神落地生根,打造了宁夏作风建设亮丽名片。问卷调查显示,干部群众对落实中央八项规定精神总体评价满意率为97.9%,对中央八项规定精神长期执行信心度为97.3%。
  紧盯重要节点,坚持抓常抓长
  廉不廉看过年,洁不洁看过节。落实中央八项规定精神,必须从看住一个个节点开始,以点带面,串点成线,才能形成常态和长效。一是盯着节点解决老问题。坚持做到逢节必查,查实必纠,纠准必曝。在元旦、春节、五一、十一和古尔邦节等各个重要节点,提前通过电视、报刊、网络、短信发纪律通知、发典型问题通报,提要求、打招呼,警示提醒。采取市、县和区直部门交叉互查等方式,对节日期间“四风”问题进行明察暗访和专项督查,发现问题跟踪督查整改、查处通报,持续多年保持节点高压不变。目前公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴等典型的“节日病”得到基本解决。二是创新方式应对新动向。从2014年“五一”开始,重新改版宁夏纪委监察厅网站并开通“四风”举报曝光专区,畅通渠道,接受群众监督,定期通报曝光违纪典型问题。并在部分县(区)探索有奖举报的办法,调动群众参与监督积极性。通过抽调财务、审计、税务等专业人员倒查公务接待、公务差旅报销凭证等措施,督查同城接待、借外出公务之机旅游等隐形变异“四风”问题,取得一定成效。三是发现违纪一律从严查处。自治区纪委党风政风监督室与信访、巡视和各纪检监察室建立协作機制,对信访、巡视和执纪审查中发现违反中央八项规定精神的问题线索,跟踪督办并统一平衡把握执纪尺度,原则上对违反中央八项规定精神的一律作为纪律审查内容,适用党纪处分,确保发现一起、查处一起、警示一批。截至目前,全区共查处违反中央八项规定精神问题616起,处理1293人,给予党纪政纪处分369人。四是典型问题公开通报曝光。建立常态化通报曝光制度,重要节点每周通报,重要问题及时通报,对2016年以后发生的违规违纪问题给予党政纪处分的原则上一律通报。自治区纪委先后43次对106起典型问题通过网站、电视、报纸等新闻媒体点名道姓公开曝光,通报曝光数占党政纪处分人数的28.7%。
  开展“回头看”,巩固深化落实
  从2016年6月开始,自治区在全国率先开展落实中央八项规定精神“回头看”,围绕制度建设,采取自查自纠、督查督办等措施,着力解决制度“带病运行”、执行不到位的问题,探索坚持巩固深化中央八项规定精神落实的新举措。《中国纪检监察》杂志、《中国纪检监察报》先后作了深度报道。一是给制度体检。全区各级党组织对党中央和自治区出台的有关规定,对作风建设各项制度进行全面梳理,废止不合时宜的制度479项,修订2097项,保留5259项。自治区纪委组织对本级落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》配套出台的公务接待、会议培训费管理等制度开展7场专题调研,组织2万人问卷调查,收集意见建议786条。针对问题,召集发改、财政、人社、外办等职能部门对制度进行集体把脉、会诊。自治区财政厅、人社厅和外事办先后修订出台了《关于党政机关区内公务接待管理有关事项的补充通知》《关于人事考试考务经费管理办法》《加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的实施意见》。2017年,自治区纪委又将巡视和督查发现的电话费发放、公务接待、讲课费、交流干部住房保障等制度建设方面存在的6个问题反馈财政厅,要求对过期的、落实中容易出错和打“擦边球”的进行重申、补充和强调,进一步提高制度的适应性、严肃性和执行力。二是组织个人自检。要求每名党员干部结合“两学一做”学习教育,在党小组会、支部生活会上认真对照检查,查找在执行中央八项规定精神方面存在的不足和问题,查出问题主动向党组织报告。全区个人主动报告各类问题925个,自觉退还和上缴多报、冒领的差旅费、补助费,以及违规领取的各类津贴补贴626.39万元。三是跟踪督查再检。自治区纪委专题召开“回头看”督查督办工作部署会,要求各级纪检监察机关在“回头看”期间对本级和下属单位督查面不得少于60%。各级采取“背靠背”、下沉一级的方式,开展交叉互查和专项督查,共督查1487个单位,发现问题914个,约谈提醒173人,问责处理437人,给予党政纪处分17人,收缴多报冒领和违规发放的费用51.75万元。自治区纪委会同自治区党委督查室、政府督查室,先后对26个区直部门、院校和区属企业,5个地级市和5个县(区)开展督查督办,发现问题268起,约谈20名相关单位党委(党组)和纪委(纪检组)主要负责人,问责处理55人,给予党政纪处分11人。2017年,为巩固成果,自治区纪委要求各级纪检监察机关督查面要达到100%,重点是距离主管监督部门较远、平时关注较少、编制人数不多、财务相对独立的下属二、三级单位和基层“小散远直”单位,以切实解决制度执行不到“最后一公里”的问题。
  惩治基层“四风”,增强群众获得感
  宁夏经济欠发达,贫困人口多,扶贫资金大,基层“微腐败”易发多发。近年来,全区各级纪检监察机关积极采取问题排查、重点督办、领导包抓、责任追究、通报曝光等措施,下大力整治基层不正之风和腐败问题。一是组织问题线索大排查大起底。采取自治区、市、县、乡四级联动,逐个问题查阅登记、逐件线索核对等办法,对全区党的十八大以来信访反映、巡视巡察移交、审计和各类专项资金项目检查发现的问题线索,尤其是扶贫领域的问题线索进行大排查、大起底,共梳理各类问题线索2501个。并对每个问题进行一次“回头看”,做到“五个清楚”,即群众反映的情况清楚、核查的事实清楚、定性量纪清楚、处理结果落实清楚、群众有无新的反映清楚,全面摸清底数。并建立详细的工作台账,每月进行对账销号,逐件核实问题线索的处理情况,做到件件有着落,事事有回音。全区共建账各类问题线索1183个,对账销号973个。二是盯着重点地区重点问题开展跟踪督办。确定5个问题较多的县(市)为重点督办地区;扶贫救济、农资直补、移民安置、农村低保4个方面为重点督办领域;乡镇和村两级干部为重点督办对象。对中央纪委移交海原县的22件侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索、西吉县6件扶贫领域腐败问题线索进行重点督办,查实问题22件,查出关联问题14件,处理57人,给予党纪政纪处分45人。同时,自治区纪委采取重点县督办和扶贫领域问题线索多轮次、滚动式重点督办等措施,先后分4批给全区21个县(区)移交111件侵害群众利益和扶贫领域腐败问题线索,查实63件,给予党纪政纪处分68人。截至目前,全区共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题477起,处理582人,给予党政纪处分567人,组织处理43人,移送司法机关61人。三是强力推进全面从严治党向基层延伸。借鉴巡视工作经验,在全区全面推开市县(区)巡察工作,围绕落实“两个责任”和涉农扶贫领域腐败问题,5个地级市和18个县先后对987个部门单位和乡镇进行了巡察,发现各类问题线索374件,给予党纪政纪处分154人,移送司法机关6人。同时,加大问责追究力度,对查处的典型问题及时通报曝光,先后27次对79起典型案例进行了公开通报曝光,对海原县7起和西吉县5起重点督办的典型问题进行了专项通报。   剑指突出问题,开展集中整治
  坚持问题导向,围繞群众反映强烈的突出问题,开展集中整治。一是开展集中清理。根据中央纪委的部署要求,结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”中群众反映的问题,先后组织对会员卡、“会所中的歪风”、“领导干部配偶、子女及配偶经商办企业”进行了专项清理,清理机关事业单位在编不在岗人员2361人,开除、辞退351人,对376名领导干部配偶、子女经商办企业情况进行清理。二是严肃问责“三不为”。开展“转作风、抓发展”专项督查,跟踪督项目、查作风、追责任,对不作为、慢作为、乱作为以及不敢担当、不在状态等问题严肃问责,查处问题1615个、处理771人。同时,加大对民生、环境保护、安全生产等领域失职渎职的问责力度,先后对国务院第二、第三次大督查发现的土地、民生领域问题问责追究4个单位、36名责任人,对彭阳县超标准装修办公楼、永宁县违规建设高尔夫球场16名责任领导进行严肃追究责任。对中央第八环保督察组移交的476件问题线索逐一调查核实、跟踪督办,问责105人。严肃追究银川市“1·05”公交车纵火案、石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸事故相关人员责任,以问责督促党员干部增强依法履职、为民尽责意识。自治区纪委先后3次对12起不作为、乱作为、慢作为典型问题进行通报和曝光。三是开展以评促建。从2013年开始,由宁夏新闻网等第三方机构负责,采取群众抽样评议、“两代表一委员”评议、媒体监督测评、政务中心测评和跟踪测评5种形式,对全区2157个机关单位和公共服务行业作风建设进行评议,对同一类测评对象排名后2位的单位主要负责人,由自治区纪委和党委组织部进行约谈,对连续两年测评处于末位的,对主要负责人进行相应处理,对群众反映强烈的作风问题长期得不到解决的,严肃追究主要负责人的责任。
  坚持教育引导,筑牢思想之基
  思想是行为的先导。要实现“不敢”向“不想”转变,教育是关键。一是抓集中学习教育,促思想升华。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”等,每年一个专题,先后在全区开展了“学党章、守纪律”“守纪律、讲规矩”教育活动,唤醒党章党规党纪意识。同时,充分利用网络、电视、微博、微信等媒体,开设“作风在行动”“转作风抓发展”等专栏,宣传先进典型,加强舆论引导,营造良好氛围,推动作风转变。二是抓警示教育,筑价值基座。自治区纪委先后编发《忏悔录》《领导干部违纪违法典型案例警示录》5本,制作《权力之殇》《蝇贪之害》等6部违纪违法案件警示教育片,以案示警,警示广大党员干部守纪律、讲规矩、知敬畏,强化内心自律。目前正在拍摄制作专题片《只有进行时》和《守望家风》。每年召开新任区管领导干部集体廉政谈话会,重温入党誓词,进行廉政知识考试,签订廉政承诺书,走进监狱开展现身说法,教育引导广大党员干部在私底下、无人时、细微处做到暗室不欺,洁身自好。积极筹划建成自治区廉政警示教育中心,坚持以案释纪,组织全区1000多个部门(单位)、6.7万余名党员干部接受警示教育,激发党员干部思想建党、静水深流、滴水穿石的力量。三是抓法规知识培训,固纪律意识。认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》。举办全区领导干部专题学习班和5期区管干部、3期纪检监察干部专题研讨班,使党员干部筑牢党章和党规党纪意识。
  加强考核问责,强化责任担当
  落实中央八项规定精神责任主体是各级党委(党组),必须压实责任,强化担当,从经常性工作严起,抓早抓小,形成自觉。一是细化责任内容。自治区纪委积极协助自治区党委研究出台了《关于推进全面从严治党若干问题的意见》《自治区党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》等制度,明确了各级党委(党组)抓作风建设的责任内容,督促5个地级市89个区直部门建立责任清单、问题清单、问责清单,全区梳理落实全面从严治党问题清单2159个,逐件将整改责任落实到327名相关责任人身上,强化各级党委(党组)和领导干部的责任担当意识。二是加强压力传导。自治区纪委协助自治区党委连续16年组织对全区落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核,并将考核结果纳入效能考核,将落实中央八项规定精神作为重要赋分内容。每年召开五市党委书记述廉述责汇报会,层层传导压力,推动责任落实。同时,自治区纪委积极协助党委组织协调党风廉政建设和反腐败工作,围绕落实“两个责任”、加强党风廉政建设、推进巡视整改等问题,在全区推行下级党政主要领导和同级班子成员在纪委全会述责述廉并接受质询,对有关党组织主要负责同志进行集体谈话和警示谈话,逐级传导压力。三是严肃责任追究。研究制定了《寧夏纪检机关“一案双查”实施办法(试行)》和《自治区贯彻落实〈问责条例〉实施办法》,进一步细化了问责事项,不仅对上级领导批示、巡视整改要求、有关部门督办的问责事项坚决实施问责,而且对群众反映强烈、问题表现突出的,同样严查追责问责。尤其是对党的领导核心作用弱化、管党治党不严不实、“四风”和腐败问题频发、巡视整改落实不力等问题严肃问责,拧紧管党治党的螺丝。党的十八大以来,全区共对158名落实主体责任不力的党委(党组)负责人进行责任追究,对8起典型问题进行公开通报曝光。
  (作者单位:自治区纪委)
  责任编辑:冯学娟
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