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中图分类号：F301.3；P273
摘要：由于历史及经济原因，各地区基础测量建设不一，农村宅基地测量方式采用也不完全相同，本文论述了农村宅基地底图制作方法和农村宅基地测量方法，并以长沙宁乡道林镇为例，对农村宅基地测量方法进行选择性说明。
我国农村宅基地分布广、占用面积大，宅基地布局散乱，人均宅基地面积严重超标，一户多宅现象普遍存在，土地闲置浪费严重，权属确认相对落后，存在大量的权属混乱、四界不清，纠纷不断等问题。继2007年7月1日全面启动第“二次全国土地调查”，2012年 “农村集体土地确权”两大项土地调查项目，2013年至2022年，全国各地都将开展“农村宅基地权属确认及登记发证”的工作。将有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定。
宅基地使用权登记发证项目涉及宗地的位置、范围、面积、权属，農村宅基地由于历史及经济原因，与农村宅基确权发证的地图、表、卡、册与文书都相对欠缺，而对与权属的图，更是缺乏。2013年将开展“农村宅基地权属确认及登记发证”的试点工作，怎样测绘农村宅基地图件显得尤为重要。
笔者以湖南宁乡道林镇为研究区域，探讨中部省份乃至全国农村宅基地确认及登记发证工作的有效开展提供技术依据和经验借鉴。
一、研究区域概况
宁乡道林镇隶属湖南长沙市，距长沙市区13.4公里，辖14个村、1个社区，总面积135平方公里，人口5.6万人。地形为丘陵区，植被覆盖比较密，农民宅基地基本以村为单位，分布零散，不集中，部分农民宅基地离村庄较远，
二、农村宅基地测量方法及内容
确定农村宅基地权属，就必须依国家规定，制作农村宅基地底图、查清权属，测定界址线、界址点、面积等内容，底图制作与界址点测量是最基本的工作。
1、底图制作
农村宅基地测量底图比例尺：镇区及其周边有大比例尺地形图件的区域，为1：1000，偏远地区为1：2000。制作方法：
①可采用收集1：5000与1：10000国家标准地形图（1：5000的地形图只部分地区有）或数字正射影像图，叠加第二次土地调查数据库中的农村居民点图斑、线状地物、乡（镇）村行政界线，对收集的地形图进行的扩大编绘，制作1：1000—1：2000的农村宅基地测量底图。此方法最方便，但有一定的限制，部分地区基本测量并未进行，不具备大比例尺地形图或数字正射影像图；
②利用航空摄影测量方法制作1：1000—1：2000的农村宅基地底图，由具备航测资质的单位进行航空摄影，制作1：1000—1：2000地形图作为农村宅基地测量底图，此方法由于测绘面域大，控制面大，部分测绘费用高，若全省统一，可节省大量工作时间与费用，但也得将数字正射影像图与测量的宅基地图形进行坐标套合，可对宅基地确权成果数据做进一步核实，确保没有漏调宅基地；
③针对村庄实地测绘1：1000—1：2000地形图，由于农村宅基地的界址点测量精度要求高，各户测绘过程中，比较细，在测量过程中，测绘底图，这种方法可操作性高，也比较灵活，但部分地区已具有大比例尺地形图或数字正射影像图，测量过程中会出现重复劳动，造成浪费。
④部分城镇地区拥有1：1000—1：2000底图，可直接利用。
农村宅基地测量底图应以①与④作为首要参考方法；辅助与②与③。
2、界址点及界址线测量
（1） 界址点及界址线测量地籍图基本精度要求
农村宅基地测量属于地籍测量，按地籍测量要求：界址点间距中误差不大于±5cm，隐蔽地区不大于±7.5cm；界址点、主要地物点相对邻近控制点点位中误差不大于±5cm，隐蔽和特殊困难地区不大于±7.5cm；界址点与地物点、地物点与地物点之间中误差不大于±10cm，隐蔽地区不大于±15cm；
（2）界址点及界址线测量
①以全站仪配合皮尺丈量方法进行逐户测量。
当具备大比例尺地形图或数字正射影像图时，基础地形、权属界线、地类界均采用全解析法测量，全野外一体化成图。可采用外业地形测量与地籍调查同时进行。在测量草图是进行预编号、并记录户主姓名。并把大比例尺地形图或数字正射影像图的预编号与测量草图编号一一对应。
②CORS配合全站仪方法进行逐户测量
当不具备当具备大比例尺地形图或数字正射影像图时，由于GPS在墙角接收信号比较差，可采用CORS制作控制点，然后再配合全站仪定向，全解析法测量方法进行逐户测量，测量界址点、主要地物点，并测量草图是进行预编号、并记录户主姓名。把预编号与测量草图编号一一对应。
③GPS传统控制配合RTK+皮尺丈量（手持测距仪）方法进行逐户测量
当不具备当具备大比例尺地形图或数字正射影像图时，又未建成CORS，可采用GPS传统控制，对于GPS在墙角接收信号比较差的情况，可利用RTK在墙角不远处测设点，然后利用皮尺丈量（手持测距仪）测量距离，回到室内之后，再整理成图，在测量草图是进行预编号、并记录户主姓名。并把大比例尺地形图或数字正射影像图的预编号与测量草图编号一一对应。
4）为满足宅基地籍细部测量及宗地界址点坐标，要在湖南省道林镇距长沙市区13.4公里，经道林镇、鲁家塘现场测定，道林镇区及村庄都能接收长株潭CORS网，同时在与当地国土局沟通，本区拥有1：5000数字正射影像图，影像清晰、准确，可转化为农村宅基地测量底图。
通过分析，本区农村宅基地测量底图制作可采用编绘方法制作，界址点及界址线等可采用CORS配合全站仪方法进行逐户测量，测量方法较好。而对于其他地区，由于基础测量工作进展不一，大比例尺地形图或数字正射影像图、CORS网各个地区都不一样，制作农村宅基地底图、界址点及界址线测量方法也不完全相同，需收集当地基础测绘图件与条件进行评判。
参考文献
1、徐小峰，何安琪，胡银根，王恒；城乡统筹背景下农村宅基地产权制度改革探讨；国土资源情报；2012年02期
2、尤榆，张其；浅谈南宁市农村宅基地地籍测量检查工作；南方国土资源2012年第08期
3、潘正风、程效军；数字测图原理与方法第二版；武汉大学出版社，2009.9
4姜友谊；基于遥感影像的农村宅基地地籍测量方法研究；测绘通报 2013年第02期
摘要：由于历史及经济原因，各地区基础测量建设不一，农村宅基地测量方式采用也不完全相同，本文论述了农村宅基地底图制作方法和农村宅基地测量方法，并以长沙宁乡道林镇为例，对农村宅基地测量方法进行选择性说明。
我国农村宅基地分布广、占用面积大，宅基地布局散乱，人均宅基地面积严重超标，一户多宅现象普遍存在，土地闲置浪费严重，权属确认相对落后，存在大量的权属混乱、四界不清，纠纷不断等问题。继2007年7月1日全面启动第“二次全国土地调查”，2012年 “农村集体土地确权”两大项土地调查项目，2013年至2022年，全国各地都将开展“农村宅基地权属确认及登记发证”的工作。将有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定。
宅基地使用权登记发证项目涉及宗地的位置、范围、面积、权属，農村宅基地由于历史及经济原因，与农村宅基确权发证的地图、表、卡、册与文书都相对欠缺，而对与权属的图，更是缺乏。2013年将开展“农村宅基地权属确认及登记发证”的试点工作，怎样测绘农村宅基地图件显得尤为重要。
笔者以湖南宁乡道林镇为研究区域，探讨中部省份乃至全国农村宅基地确认及登记发证工作的有效开展提供技术依据和经验借鉴。
一、研究区域概况
宁乡道林镇隶属湖南长沙市，距长沙市区13.4公里，辖14个村、1个社区，总面积135平方公里，人口5.6万人。地形为丘陵区，植被覆盖比较密，农民宅基地基本以村为单位，分布零散，不集中，部分农民宅基地离村庄较远，
二、农村宅基地测量方法及内容
确定农村宅基地权属，就必须依国家规定，制作农村宅基地底图、查清权属，测定界址线、界址点、面积等内容，底图制作与界址点测量是最基本的工作。
1、底图制作
农村宅基地测量底图比例尺：镇区及其周边有大比例尺地形图件的区域，为1：1000，偏远地区为1：2000。制作方法：
①可采用收集1：5000与1：10000国家标准地形图（1：5000的地形图只部分地区有）或数字正射影像图，叠加第二次土地调查数据库中的农村居民点图斑、线状地物、乡（镇）村行政界线，对收集的地形图进行的扩大编绘，制作1：1000—1：2000的农村宅基地测量底图。此方法最方便，但有一定的限制，部分地区基本测量并未进行，不具备大比例尺地形图或数字正射影像图；
②利用航空摄影测量方法制作1：1000—1：2000的农村宅基地底图，由具备航测资质的单位进行航空摄影，制作1：1000—1：2000地形图作为农村宅基地测量底图，此方法由于测绘面域大，控制面大，部分测绘费用高，若全省统一，可节省大量工作时间与费用，但也得将数字正射影像图与测量的宅基地图形进行坐标套合，可对宅基地确权成果数据做进一步核实，确保没有漏调宅基地；
③针对村庄实地测绘1：1000—1：2000地形图，由于农村宅基地的界址点测量精度要求高，各户测绘过程中，比较细，在测量过程中，测绘底图，这种方法可操作性高，也比较灵活，但部分地区已具有大比例尺地形图或数字正射影像图，测量过程中会出现重复劳动，造成浪费。
④部分城镇地区拥有1：1000—1：2000底图，可直接利用。
农村宅基地测量底图应以①与④作为首要参考方法；辅助与②与③。
2、界址点及界址线测量
（1） 界址点及界址线测量地籍图基本精度要求
农村宅基地测量属于地籍测量，按地籍测量要求：界址点间距中误差不大于±5cm，隐蔽地区不大于±7.5cm；界址点、主要地物点相对邻近控制点点位中误差不大于±5cm，隐蔽和特殊困难地区不大于±7.5cm；界址点与地物点、地物点与地物点之间中误差不大于±10cm，隐蔽地区不大于±15cm；
（2）界址点及界址线测量
①以全站仪配合皮尺丈量方法进行逐户测量。
当具备大比例尺地形图或数字正射影像图时，基础地形、权属界线、地类界均采用全解析法测量，全野外一体化成图。可采用外业地形测量与地籍调查同时进行。在测量草图是进行预编号、并记录户主姓名。并把大比例尺地形图或数字正射影像图的预编号与测量草图编号一一对应。
②CORS配合全站仪方法进行逐户测量
当不具备当具备大比例尺地形图或数字正射影像图时，由于GPS在墙角接收信号比较差，可采用CORS制作控制点，然后再配合全站仪定向，全解析法测量方法进行逐户测量，测量界址点、主要地物点，并测量草图是进行预编号、并记录户主姓名。把预编号与测量草图编号一一对应。
③GPS传统控制配合RTK+皮尺丈量（手持测距仪）方法进行逐户测量
当不具备当具备大比例尺地形图或数字正射影像图时，又未建成CORS，可采用GPS传统控制，对于GPS在墙角接收信号比较差的情况，可利用RTK在墙角不远处测设点，然后利用皮尺丈量（手持测距仪）测量距离，回到室内之后，再整理成图，在测量草图是进行预编号、并记录户主姓名。并把大比例尺地形图或数字正射影像图的预编号与测量草图编号一一对应。
4）为满足宅基地籍细部测量及宗地界址点坐标，要在湖南省道林镇距长沙市区13.4公里，经道林镇、鲁家塘现场测定，道林镇区及村庄都能接收长株潭CORS网，同时在与当地国土局沟通，本区拥有1：5000数字正射影像图，影像清晰、准确，可转化为农村宅基地测量底图。
通过分析，本区农村宅基地测量底图制作可采用编绘方法制作，界址点及界址线等可采用CORS配合全站仪方法进行逐户测量，测量方法较好。而对于其他地区，由于基础测量工作进展不一，大比例尺地形图或数字正射影像图、CORS网各个地区都不一样，制作农村宅基地底图、界址点及界址线测量方法也不完全相同，需收集当地基础测绘图件与条件进行评判。
参考文献
1、徐小峰，何安琪，胡银根，王恒；城乡统筹背景下农村宅基地产权制度改革探讨；国土资源情报；2012年02期
2、尤榆，张其；浅谈南宁市农村宅基地地籍测量检查工作；南方国土资源2012年第08期
3、潘正风、程效军；数字测图原理与方法第二版；武汉大学出版社，2009.9
4姜友谊；基于遥感影像的农村宅基地地籍测量方法研究；测绘通报 2013年第02期