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摘要：现阶段我国经济的发展速度相当迅猛，生产力水平以及人民生活质量大幅度提升，可对其进行直观体现。但是对土地资源的需求呈现出日益增加的趋势，这是人民群众逐步增加对土地管理工作重视程度的主要原因。本文主要针对城乡土地管理工作中存在的问题进行客观分析，并且提出有针对性的措施与建议，这是我国城乡土地管理工作优化目标的实现有促进作用，同时也可实现对社会秩序和谐稳定的维护。
关键词：城乡土地；土地管理；问题与对策
人类社会活动的最终目标就是经济发展，这也是各国政府最核心的工作，土地资源是经济发展不可缺少的组成部分，同时也在其中占据核心位置。在经济发展过程中出现土地管理与使用的作用可得到最大限度的发挥，但是受到多种因素的影响，我国城乡土地管理工作长期处于一种二元化的状态，这对我国城乡土地管理以及利用工作高效开展目标的实现有一定阻碍。因此，我们必须针对城乡土地管理工作研究进行不断强化，并在分析其中问题的基础上合理解决。
一、现阶段我国城乡土地管理工作中存在的主要问题
1.不同土地间的权属差异
受历史原因影响，我国城乡土地管理一直采用二元化的土地所有制，也就是国家所有和集体所有两种所有制方式进行管理。其中，城市市区、农村以及城市郊区的建设用地国家依法征用后，以及新增建设用地所有权均属于国家，法律规定国家所有农民宅基地、城市市区外的宅基地以及其它建设用地所有权均归农村集体所有。
对于集体所有的土地，如果是农村经济组织要使用，一般不改变土地所有制性质，但如果是企业或城市居民要使用集体所有土地，则需要依法由政府代表国家实施土地征用，将土地性质由集体所有转为国家所有后。
之后在通过土地划拨或者是土地出让等程序将土地使用权赋予使用者，使用者才可以进行相关的土地使用。这就是基于我国二元化的土地所有制所发生的关于土地使用的实际情况，而在土地的使用过程中，使用者的城乡身份是有着关键性影响的。
2.城乡土地流转的之间的差异与区别
土地流转以及土地所有制性质都是城乡土地管理方面存在差异的直观体现，我国现行的土地管理制度与城市土地流转进行比较，可以发现，农村土地流转存在相当大的难度，几乎不能实现顺利流转的目标。在经济和的繁荣以及社会事业不断发展的过程中，城市人口以及企业对土地的需求量呈现出逐年增加的状态，但是在农村购买集体土地时会受到相当多的限制。现阶段的市场经济体制正处于不断深化的阶段，所以在社会生活以及经济发展过程中，农村集体土地不能流转的问题所带来的影响越来越大。
城市以及农村是土地市场的两个主要领域，不同领域之间会存在多种差异，土地流转政策就是其中之一。是现代化建设工作所面对的主要问题，在经济发展水平不断提高的趋势之下，城乡经济在整体上呈现出不断如何的状态，部分农村集体土地已经实现向市场流入的转换，同时处地使用权也出现可以转让的现象。在经济体制不断改革的过程中，农村集体土地在流转市场中所呈现出的状态越来越繁琐，数量以及规模都在不断上升，甚至已经形成一种局部的市场。
上述农村集体土地流转属于一种市场行为，我国社会经济活动对农村集体土地流转的需求，可通过上述流转方式得到较为真实的反映，同时也是经济发展所必需的趋势。政府必须在充分认识这一现象的基础上给予足够的重视，并且正确引导农村土地流转实现对规范性以及科学性目标的满足，这也是整体上提升农村集体土地流转正确性以及适当性的重要手段。
3.土地征收补偿方面的政策性差异
土地是生产资料中的基础要素，为保证经济的健康发展，必须保障必要的土地资源支持。国家通过行政手段将集体或国有土地进行征用并转让、划拨给需要土地使用的企业或个人，是当前我国土地资源利用与管理工作的重要组成。
由于补偿不能达到一致意见导致矛盾纠纷甚至形成社会性事件的情况在我国当前社会发生十分频繁。征地动迁由此成为事关我国社会和谐的重要问题。土地所有制二元化的问题也反应在城乡土地之间。补偿政策就是差异最为明显的一项内容。
相对农村而言，城市土地市场较为成熟，土地价格较高，征地动迁时的补偿额度也较大。而农村土地市场尚处于起步阶段，土地价格往往很难和实际情况相符合，导致拆迁补偿标准较低。给原有土地使用者的利益造成一定损害。此外，我国现行法律中关于土地征收的内容还不够明确，补偿标准往往也较市场价格要低，这些无疑损害了被补偿人的合法权益，给土地征收工作顺利开展造成了妨碍。
二、改进城乡土地管理工作的相关建议
1.提高土地规划的编制水平
土地利用，规划先行。规划是土地管理工作的基础要件。土地管理工作质量与规划编制水平和实施效果有着至关重要的密切联系。在编制土地利用规划时，核心内容是耕地保护与经济发展间的关系如何处理。
土地管理与使用的根本目的是为经济发展服务，但发展经济不能以牺牲环境质量为前提。规划部门要站在全局角度进行思考，充分考虑当地在几年乃至十几年、几十年内社会、经济、文化、政治各方面的发展变化以及带来的影响，从当地实际情况出发，围绕地区发展基本目标，科学编制土地利用规格。
2.推进农村土地征用制度改革
必须高度重视土地征用工作。要将集体土地转为经济发展和基础设施建设所用，必须依法履行土地征用工作。推進农村土地征用制度改革，是经济发展的客观要求，也是维护社会秩序稳定的必然选择。要充分考虑被征地农民的合法权益，从制度方面予以必要保障，避免侵害农民财产现象的频繁发生。
3.建立健全城乡土地管理配套法律体系
要从法律的角度加大对土地管理工作的保障，建立健全城乡土地管理工作法制体系。推进城乡土地市场建设，保障土地资源在市场上的正常流转。充分发挥市场在资源配置过程中的基础作用。要用立法的手段将城乡土地管理政策固化下来，建立城乡土地协调发展的长效机制。
结语：
我国经济正处于高速发展阶段，而经济的发展又必须以充足的土地资源保障为前提。随着我国城镇化进程的不断深入，提高城乡土地管理质量，充分发挥城乡土地资源的利用效率已经成为各级政府的共识。针对我国当前国情的具体情况，制定科学有效的土地管理方针、措施，协调城乡土地管理间的巨大差异，推动土地利用开发工作加快发展，对于我国经济社会的健康发展，具有十分重要的积极作用。
参考文献：
[1]龙芙蓉.探析城乡规划建设中土地管理存在的问题及其措施[J].环球市场，2016（22）：263-263.
[2]张雷.城乡一体化进程中土地管理存在的问题及应对措施[J].吉林省经济管理干部学院学报，2015，29（1）：16-19.
关键词：城乡土地；土地管理；问题与对策
人类社会活动的最终目标就是经济发展，这也是各国政府最核心的工作，土地资源是经济发展不可缺少的组成部分，同时也在其中占据核心位置。在经济发展过程中出现土地管理与使用的作用可得到最大限度的发挥，但是受到多种因素的影响，我国城乡土地管理工作长期处于一种二元化的状态，这对我国城乡土地管理以及利用工作高效开展目标的实现有一定阻碍。因此，我们必须针对城乡土地管理工作研究进行不断强化，并在分析其中问题的基础上合理解决。
一、现阶段我国城乡土地管理工作中存在的主要问题
1.不同土地间的权属差异
受历史原因影响，我国城乡土地管理一直采用二元化的土地所有制，也就是国家所有和集体所有两种所有制方式进行管理。其中，城市市区、农村以及城市郊区的建设用地国家依法征用后，以及新增建设用地所有权均属于国家，法律规定国家所有农民宅基地、城市市区外的宅基地以及其它建设用地所有权均归农村集体所有。
对于集体所有的土地，如果是农村经济组织要使用，一般不改变土地所有制性质，但如果是企业或城市居民要使用集体所有土地，则需要依法由政府代表国家实施土地征用，将土地性质由集体所有转为国家所有后。
之后在通过土地划拨或者是土地出让等程序将土地使用权赋予使用者，使用者才可以进行相关的土地使用。这就是基于我国二元化的土地所有制所发生的关于土地使用的实际情况，而在土地的使用过程中，使用者的城乡身份是有着关键性影响的。
2.城乡土地流转的之间的差异与区别
土地流转以及土地所有制性质都是城乡土地管理方面存在差异的直观体现，我国现行的土地管理制度与城市土地流转进行比较，可以发现，农村土地流转存在相当大的难度，几乎不能实现顺利流转的目标。在经济和的繁荣以及社会事业不断发展的过程中，城市人口以及企业对土地的需求量呈现出逐年增加的状态，但是在农村购买集体土地时会受到相当多的限制。现阶段的市场经济体制正处于不断深化的阶段，所以在社会生活以及经济发展过程中，农村集体土地不能流转的问题所带来的影响越来越大。
城市以及农村是土地市场的两个主要领域，不同领域之间会存在多种差异，土地流转政策就是其中之一。是现代化建设工作所面对的主要问题，在经济发展水平不断提高的趋势之下，城乡经济在整体上呈现出不断如何的状态，部分农村集体土地已经实现向市场流入的转换，同时处地使用权也出现可以转让的现象。在经济体制不断改革的过程中，农村集体土地在流转市场中所呈现出的状态越来越繁琐，数量以及规模都在不断上升，甚至已经形成一种局部的市场。
上述农村集体土地流转属于一种市场行为，我国社会经济活动对农村集体土地流转的需求，可通过上述流转方式得到较为真实的反映，同时也是经济发展所必需的趋势。政府必须在充分认识这一现象的基础上给予足够的重视，并且正确引导农村土地流转实现对规范性以及科学性目标的满足，这也是整体上提升农村集体土地流转正确性以及适当性的重要手段。
3.土地征收补偿方面的政策性差异
土地是生产资料中的基础要素，为保证经济的健康发展，必须保障必要的土地资源支持。国家通过行政手段将集体或国有土地进行征用并转让、划拨给需要土地使用的企业或个人，是当前我国土地资源利用与管理工作的重要组成。
由于补偿不能达到一致意见导致矛盾纠纷甚至形成社会性事件的情况在我国当前社会发生十分频繁。征地动迁由此成为事关我国社会和谐的重要问题。土地所有制二元化的问题也反应在城乡土地之间。补偿政策就是差异最为明显的一项内容。
相对农村而言，城市土地市场较为成熟，土地价格较高，征地动迁时的补偿额度也较大。而农村土地市场尚处于起步阶段，土地价格往往很难和实际情况相符合，导致拆迁补偿标准较低。给原有土地使用者的利益造成一定损害。此外，我国现行法律中关于土地征收的内容还不够明确，补偿标准往往也较市场价格要低，这些无疑损害了被补偿人的合法权益，给土地征收工作顺利开展造成了妨碍。
二、改进城乡土地管理工作的相关建议
1.提高土地规划的编制水平
土地利用，规划先行。规划是土地管理工作的基础要件。土地管理工作质量与规划编制水平和实施效果有着至关重要的密切联系。在编制土地利用规划时，核心内容是耕地保护与经济发展间的关系如何处理。
土地管理与使用的根本目的是为经济发展服务，但发展经济不能以牺牲环境质量为前提。规划部门要站在全局角度进行思考，充分考虑当地在几年乃至十几年、几十年内社会、经济、文化、政治各方面的发展变化以及带来的影响，从当地实际情况出发，围绕地区发展基本目标，科学编制土地利用规格。
2.推进农村土地征用制度改革
必须高度重视土地征用工作。要将集体土地转为经济发展和基础设施建设所用，必须依法履行土地征用工作。推進农村土地征用制度改革，是经济发展的客观要求，也是维护社会秩序稳定的必然选择。要充分考虑被征地农民的合法权益，从制度方面予以必要保障，避免侵害农民财产现象的频繁发生。
3.建立健全城乡土地管理配套法律体系
要从法律的角度加大对土地管理工作的保障，建立健全城乡土地管理工作法制体系。推进城乡土地市场建设，保障土地资源在市场上的正常流转。充分发挥市场在资源配置过程中的基础作用。要用立法的手段将城乡土地管理政策固化下来，建立城乡土地协调发展的长效机制。
结语：
我国经济正处于高速发展阶段，而经济的发展又必须以充足的土地资源保障为前提。随着我国城镇化进程的不断深入，提高城乡土地管理质量，充分发挥城乡土地资源的利用效率已经成为各级政府的共识。针对我国当前国情的具体情况，制定科学有效的土地管理方针、措施，协调城乡土地管理间的巨大差异，推动土地利用开发工作加快发展，对于我国经济社会的健康发展，具有十分重要的积极作用。
参考文献：
[1]龙芙蓉.探析城乡规划建设中土地管理存在的问题及其措施[J].环球市场，2016（22）：263-263.
[2]张雷.城乡一体化进程中土地管理存在的问题及应对措施[J].吉林省经济管理干部学院学报，2015，29（1）：16-19.