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摘要：改革开放以来，随着东部沿海城市的率先发展，城镇化发展不均衡，外来务工、经商，农村向城市的大规模迁徙，以及高校的扩招、毕业生自主择业，人口流动速度和规模正在逐年加大，本文以人口流入地住房政策发展变化来揭示人口流动对住房政策制定的影响，同时提出如何在人口流动速度和规模逐年加大的大背景下制定住房政策，以保障流入地人口的住房条件。
关键字：人口流动、住房政策、影响、制定
中图分类号：TU113.5 文献标识码： A
AbstractSince China's reform and opening up, along with the lead development of the eastern coastal cities, the urbanization development not balanced, migrant workers, business, rural mass migration to the cities, as well as the result of college expansion, graduates of independent career, population mobility speed and scale is increasing year by year, in this paper defined the housing policy to reveal the development and change of population mobility, the influence of the policy of housing and puts forward how to population mobility speed and scale increase year by year under the background of housing policy, in order to ensure defined the housing conditions of the population..
KeywordPopulation Mobility, housing policy, influence, making
1 人口流动概况
1.1人口流动概况
据国家统计局统计，2012年我国流动人口达2.36亿人，其中流入广东占35.5％，流入浙江占8.7％，流入上海占7.4％，流入江苏占6％，流入北京占5.8％，流入福建占5.1％，流入以上6省的人口占全国跨省流动人口的68.5％。流动动向由“经济发达”和“资源程度”决定愈发显著。20—34岁人群占流出劳动力总量的54％，40岁以上的人群则呈递减的趋势。
1.2 人口流动成因
1984年，随着改革开放，中央放松了对农村人口进入城市的限制，尤其是中小城镇的控制，当年全国流动人口就达2000多万。自此以后，我国流动人口数量呈逐年上升的趋势。我国出现大规模人口流动的原因有以下几点：第一，我国是一个人口多、耕地少的国家，大量的农村劳动力长期处于潜在的剩余状态。农村的经济体制改革，使他们迫切要求进入城市寻找就业机会。第二，1984年推出的允许农民进入小城镇落户的政策，为我国流动人口的大量涌入提供了契机。第三，城乡和地区之间巨大的收入差距是促使我国人口大量流动的最根本原因。第四，高校的扩招与毕业生自主择业也在一定程度上加剧了人口流动速度与规模。
1.3 人口流动特点
从流动人口的总量上看，新生代流动人口已经成为流动人口的主体，流动人口正经历代际更替。2010年第六次人口普查时，新生代流动人口已经超过流动人口半数，总量达1.18亿。全国流动人口动态监测数据显示，2012年流动人口的平均年龄约为28岁，超过一半的劳动年龄流动人口出生于1980年以后。与上一代相比，新生代流动人口的外出年龄更轻，流动距离更长，流动原因更趋多元，也更青睐大城市。新生代流动人口在20岁之前就已经外出的比例达到75%，在有意愿落户城市的新生代流动人口中超过七成希望落户大城市。
1.4 人口流动趋势
从流动迁移模式上看，家庭化迁移成为人口流动迁移的主体模式，新生代流动人口表现更为突出。调查显示，超过六成的已婚新生代流动人口与全部核心家庭成员在流入地共同居住。但大多数家庭不能一次性完成核心家庭成员的整体迁移，近七成的家庭中，家庭成员为分次流入。家庭化迁移使得流动人口在流入地更容易产生归属感，有利于增强其幸福感。
2 人口流动对住房政策的影响
2.1 从1949年建国后至1978年改革开放
1949年建国后至1978年改革开放，在社会主义计划经济体制下，我国住房政策经历了学习仿照苏联模式在城镇实行完全福利化的住房政策和低租金住房政策二个阶段。这个时期，国家号召城市“知识青年”离开城市，在农村定居和劳动的政治运动，十分之一的城市人口来到了农村。因此，城镇居民住房基本上由国家提供保障，居民不承担或只承担一小部分租金。
2.2 改革开放至1998年
改革开放初期乃至整个80年代，随着1979年后，绝大部分知青陆续返回了城市；1984年，中央放松农村人口进入城市的限制，自此，我国城市的人口规模在逐年增加，导致地方政府和企业的财政压力不断加大。这一时期住房商品化政策开始实行，市场机制开始起作用，但绝大部分居民住房还是依靠单位分配。这一时期住房政策主要还是保障本地城镇居民的住房需求，同时兼顾一小部分因工作调动或毕业分配等流入人口的住房需求。
到90年代，城市住房提出了市场供应和政府保障的双重体系政策。1994年进一步明确提出：建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。市场机制开始在住房资源配置中发挥基础性作用。
1995年高校毕业生有10%由国家分配，剩下的自主择业，1996完全实现了毕业生自主择业。从1999年起，我国开始了大规模的高校扩招。而毕业生基本上会选择学校所在地城市和一线城市、省会城市。这又进一步增加了人口流入地住房政策的压力，使得国家不得不进一步加大住房制度改革的商品化力度。
1998年后，随着住房制度改革商品化、社会化的深入推进，实物福利分房终结，住房分配实行货币化。但是，由于流入地人口的住房需求大于供给，房价跃然飙升，同時，由于经济适用房政策目标不明确等原因，导致住房保障模式的悄然“换位”，致使侧重用市场化手段解决城镇居民住房的政策在住房产业化背景下被异化，城市低收入家庭住房难成为城市社会中最大的民生问题之一。中央政府多次加大宏观调控力度，调整住房供应结构，稳定住房价格，但收效甚微。
2.3 1998年至今
直到2007年，国家提出房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房，政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题，建立健全廉租房制度、改进和规范经济适用房制度之后，对房地产业的定位以及与住房保障制度改革之间关系的处理才有所好转。
由于供大于求，导致房价过高、上涨过快，大大超过了普通居民的购房承受能力，政府提供的经济适用房和廉租房较少，加之配置方式存在漏洞，一些中低收入者的购房或租房需求难以得到满足。这些问题已引起了政府的高度重视，近年来政府正在通过加强宏观调控逐步解决。2011年4月北京率先推出限购令，随后上海、深圳等一线城市和各省会城市也推出了限购政策来抑制放假过快上涨，保障城镇居民和低收入者的住房需求。2011年7月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议指出，当前房地产市场存在的主要问题是：部分城市房价上涨压力仍然较大，有的城市调控力度有所放松。保障性安居工程建设进展不平衡，有的地方开工率较低，社会资金投入保障性住房建设的措施不完善，工程质量、分配管理等方面还有待加强。针对该些问题，会议再度明确保障房建设、限购限贷等调控政策的执行，并特别强调，已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。限购范围扩大的信号正式出现。
3 结束语
从人口流动趋势和流入地住房政策的发展历程中可以看出，当城市外来人口变为常住人口，住房需求随之而有；当住房需求大于住房供给时，政府保障住房措施又不能及时跟进，货币化的住房政策就自然导致房价过高、过快增长。这种增长会导致原有城镇居民买不起房，进而滋生不和谐因素。
因此，在实行住房制度市场化改革的同时，必须加强宏观调控，在城市内部加快住房保障体系建设和法制建设；在城市外部加强周边地区的城镇化进程，建立以大城市为中心辐射下的周边卫星城，从而科学的控制和疏散城市人口，促进城市和小城镇的功能定位及住房供求方面关系的平衡也。只有如此，才能更好地实现住房资源配置的效率性与公平性的完美结合；更有效地控制大城市的人口流入进而从根本上解决城镇居民的住房问题。
关键字：人口流动、住房政策、影响、制定
中图分类号：TU113.5 文献标识码： A
AbstractSince China's reform and opening up, along with the lead development of the eastern coastal cities, the urbanization development not balanced, migrant workers, business, rural mass migration to the cities, as well as the result of college expansion, graduates of independent career, population mobility speed and scale is increasing year by year, in this paper defined the housing policy to reveal the development and change of population mobility, the influence of the policy of housing and puts forward how to population mobility speed and scale increase year by year under the background of housing policy, in order to ensure defined the housing conditions of the population..
KeywordPopulation Mobility, housing policy, influence, making
1 人口流动概况
1.1人口流动概况
据国家统计局统计，2012年我国流动人口达2.36亿人，其中流入广东占35.5％，流入浙江占8.7％，流入上海占7.4％，流入江苏占6％，流入北京占5.8％，流入福建占5.1％，流入以上6省的人口占全国跨省流动人口的68.5％。流动动向由“经济发达”和“资源程度”决定愈发显著。20—34岁人群占流出劳动力总量的54％，40岁以上的人群则呈递减的趋势。
1.2 人口流动成因
1984年，随着改革开放，中央放松了对农村人口进入城市的限制，尤其是中小城镇的控制，当年全国流动人口就达2000多万。自此以后，我国流动人口数量呈逐年上升的趋势。我国出现大规模人口流动的原因有以下几点：第一，我国是一个人口多、耕地少的国家，大量的农村劳动力长期处于潜在的剩余状态。农村的经济体制改革，使他们迫切要求进入城市寻找就业机会。第二，1984年推出的允许农民进入小城镇落户的政策，为我国流动人口的大量涌入提供了契机。第三，城乡和地区之间巨大的收入差距是促使我国人口大量流动的最根本原因。第四，高校的扩招与毕业生自主择业也在一定程度上加剧了人口流动速度与规模。
1.3 人口流动特点
从流动人口的总量上看，新生代流动人口已经成为流动人口的主体，流动人口正经历代际更替。2010年第六次人口普查时，新生代流动人口已经超过流动人口半数，总量达1.18亿。全国流动人口动态监测数据显示，2012年流动人口的平均年龄约为28岁，超过一半的劳动年龄流动人口出生于1980年以后。与上一代相比，新生代流动人口的外出年龄更轻，流动距离更长，流动原因更趋多元，也更青睐大城市。新生代流动人口在20岁之前就已经外出的比例达到75%，在有意愿落户城市的新生代流动人口中超过七成希望落户大城市。
1.4 人口流动趋势
从流动迁移模式上看，家庭化迁移成为人口流动迁移的主体模式，新生代流动人口表现更为突出。调查显示，超过六成的已婚新生代流动人口与全部核心家庭成员在流入地共同居住。但大多数家庭不能一次性完成核心家庭成员的整体迁移，近七成的家庭中，家庭成员为分次流入。家庭化迁移使得流动人口在流入地更容易产生归属感，有利于增强其幸福感。
2 人口流动对住房政策的影响
2.1 从1949年建国后至1978年改革开放
1949年建国后至1978年改革开放，在社会主义计划经济体制下，我国住房政策经历了学习仿照苏联模式在城镇实行完全福利化的住房政策和低租金住房政策二个阶段。这个时期，国家号召城市“知识青年”离开城市，在农村定居和劳动的政治运动，十分之一的城市人口来到了农村。因此，城镇居民住房基本上由国家提供保障，居民不承担或只承担一小部分租金。
2.2 改革开放至1998年
改革开放初期乃至整个80年代，随着1979年后，绝大部分知青陆续返回了城市；1984年，中央放松农村人口进入城市的限制，自此，我国城市的人口规模在逐年增加，导致地方政府和企业的财政压力不断加大。这一时期住房商品化政策开始实行，市场机制开始起作用，但绝大部分居民住房还是依靠单位分配。这一时期住房政策主要还是保障本地城镇居民的住房需求，同时兼顾一小部分因工作调动或毕业分配等流入人口的住房需求。
到90年代，城市住房提出了市场供应和政府保障的双重体系政策。1994年进一步明确提出：建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。市场机制开始在住房资源配置中发挥基础性作用。
1995年高校毕业生有10%由国家分配，剩下的自主择业，1996完全实现了毕业生自主择业。从1999年起，我国开始了大规模的高校扩招。而毕业生基本上会选择学校所在地城市和一线城市、省会城市。这又进一步增加了人口流入地住房政策的压力，使得国家不得不进一步加大住房制度改革的商品化力度。
1998年后，随着住房制度改革商品化、社会化的深入推进，实物福利分房终结，住房分配实行货币化。但是，由于流入地人口的住房需求大于供给，房价跃然飙升，同時，由于经济适用房政策目标不明确等原因，导致住房保障模式的悄然“换位”，致使侧重用市场化手段解决城镇居民住房的政策在住房产业化背景下被异化，城市低收入家庭住房难成为城市社会中最大的民生问题之一。中央政府多次加大宏观调控力度，调整住房供应结构，稳定住房价格，但收效甚微。
2.3 1998年至今
直到2007年，国家提出房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房，政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题，建立健全廉租房制度、改进和规范经济适用房制度之后，对房地产业的定位以及与住房保障制度改革之间关系的处理才有所好转。
由于供大于求，导致房价过高、上涨过快，大大超过了普通居民的购房承受能力，政府提供的经济适用房和廉租房较少，加之配置方式存在漏洞，一些中低收入者的购房或租房需求难以得到满足。这些问题已引起了政府的高度重视，近年来政府正在通过加强宏观调控逐步解决。2011年4月北京率先推出限购令，随后上海、深圳等一线城市和各省会城市也推出了限购政策来抑制放假过快上涨，保障城镇居民和低收入者的住房需求。2011年7月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议指出，当前房地产市场存在的主要问题是：部分城市房价上涨压力仍然较大，有的城市调控力度有所放松。保障性安居工程建设进展不平衡，有的地方开工率较低，社会资金投入保障性住房建设的措施不完善，工程质量、分配管理等方面还有待加强。针对该些问题，会议再度明确保障房建设、限购限贷等调控政策的执行，并特别强调，已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。限购范围扩大的信号正式出现。
3 结束语
从人口流动趋势和流入地住房政策的发展历程中可以看出，当城市外来人口变为常住人口，住房需求随之而有；当住房需求大于住房供给时，政府保障住房措施又不能及时跟进，货币化的住房政策就自然导致房价过高、过快增长。这种增长会导致原有城镇居民买不起房，进而滋生不和谐因素。
因此，在实行住房制度市场化改革的同时，必须加强宏观调控，在城市内部加快住房保障体系建设和法制建设；在城市外部加强周边地区的城镇化进程，建立以大城市为中心辐射下的周边卫星城，从而科学的控制和疏散城市人口，促进城市和小城镇的功能定位及住房供求方面关系的平衡也。只有如此，才能更好地实现住房资源配置的效率性与公平性的完美结合；更有效地控制大城市的人口流入进而从根本上解决城镇居民的住房问题。