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中图分类号： TU723文献标识码： A
招标控制价是招标人，或受招标人委托、具有相应资质的工程造价咨询人，根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按施工图纸计算的，对招标工程限定的最高造价。招标控制价的准确与否关系到工程投标报价的高低和工程的实际造价，因此必须对招标控制价进行审核。现以省会文化艺术中心配套高层项目总承包招标为例，概述一下如何审核招标控制价。
一、招标控制价审核依据
1、经审查通过的初步设计技术文件及经批准的初步设计概算；
2、建设工程工程量清单计价规范；
3、招标文件中工程量清单及相关要求；
4、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
5、工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范圍等施工合同条件等；
6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；。
7、合理预测的施工方案、现场施工条件等。
二、招标控制价审核内容与原则
1、招标控制价金额是否在批准的初步设计概算范围内。
我国对国有资金投资项目的是投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。
2、清单编制方法是否和招标文件统一。
3、预算编制内容是否与施工图一致。
4、分部分项工程量。工程量计算是否准确、计价子项列项是否合理，项目编码是否重复，项目特征描述是否完整、准确，是否有缺项、漏项。因为工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，为避免因工程量不准确和清单掉项、漏项可能在施工中引起索赔事件，必须对工程量清单的准确性和完整性进行审核。
5、措施项目。措施项目的选用和计价是否合理，是否符合正常施工程序，工程取费是否执行相应基数和费率标准。
6、其它项目。暂定金额、暂估价、计日工是否结合本工程情况列项，总承包服务费是否按标准计取；对材料暂估单价和专业工程暂估价的合理性进行审核，以防投标单位由于材料暂估价和专业工程暂估价过低而影响以后投标单位利用此来达到抬高工程造价的目的。比如PKB板在做招标控制价的时候是850元/m3，但是到了实际施工时，最后定的单价是150元/㎡，这导致实际造价大大高于原投标价，但是由于工程变更将部分PKB板改成现浇板，使PKB板实际造价没有增加很大的幅度。后来我想为什么当时施工单位投标的时候没有提出这个问题，我估计施工单位有两方面的考虑：一是预测到这部分工程量要减少，二是想利用以后调价差来达到提高工程造价的目的。
三、招标控制价审核的作用
1、促进招标控制价更加准确，对建设项目造价具有一定的指导作用；
2、从源头上控制建设项目造价，避免招标清单漏洞，降低工程实施后报价审核的难度；
3、有利于控制工程进度款的支付，避免超额支付进度款增加决算审核的难度；
4、准确的工程量能大大提高工程竣工决算的速度，有利于工程项目竣工后及时决算。
四、招标控制价审核步骤及方法
1、核实招标控制价是否超过概算金额。
超过时，招标人应报原概算审批部门审核。
2、核实汇总表的合计数是否正确。
比如，在2012年12月9日版招标控制价二标段中，重新合计之后发现±0.00以下建筑部分的控制价合计数与招标控制价汇总表中的数不符。经深入分析，发现在汇总控制价时漏掉了专业分包工程的规费税金。此外还应注意计价表中是否已经扣除了社会保障费。
3、注意取费基数和费率的正确性。
建筑措施（一）的取费基数是省直接工程费，装饰措施（一）的取费基数是省人工费（除了已完工程及设备保护费项目），并且要注意人工含量。暂列金额的取费基数是分部分项工程费。不论是建筑还是装饰，都不能忘了计取管理费和利润（这是手工取费时需要注意的一点）。
总包管理费的计取要注意：由建设单位招标的，应计取总包管理费及其规费、税金；纳入总承包施工范围的，均应计入分部分项工程量，不再计取总包管理费。
4、上述问题检查完之后，要进一步查看清单计价部分。
首先查看清单编码和清单项有没有重复编码和重复列项的（检查项目特征描述是否一样）。然后再看是否有缺项、漏项的，已列项目的项目特征描述是否正确；这方面要结合施工图纸进行审查，特别是各项总说明、分项说明、做法说明等。比如二标段地上建筑部分，经审查，发现漏掉一个工程量很大的项目：轻质石膏板隔墙。再比如，基础底板防水及其保护层项目：SBS防水卷材防水、C20细石混凝土保护层；建筑说明中没有分平面和立面，但是由于卷材防水平面和立面的定额人工含量不同，根据工程经验，立面没有办法做细石混凝土保护层，应该是有其他的保护层做法，所以应该将这两项内容分平面和立面分别列项。
此外要注意，列置的项目是否都在招标范围内。比如有一凿桩头项目，由于在此之前，凿桩头项目已经由其他单位施工，所以不应该将其列入总包施工范围。
5、最后的审核重点。
清单项目的工程量是否正确；综合单价是否合理，即每一个清单项里所包含的子项是否正确、每个子项的含量是否合理、人材机单价是否合理、正确。查看工程量不止要看清单项工程量，还要查看它所含的每一个子项（即清单综合单价分析表中的子项）的数量是否正确。在工程量审核上还要注意一点，某一大项的总量是固定的，但细分到各个小项上的量不正确，也将大幅度影响工程造价；比如梁、板的混凝土项目和模板及支撑项目，每一大项的均有数十项可套用，但它们的单价各不相同，有的相差较大，应该正确理解它们的含义并将工程量正确归类。
对综合单价的审核应注重以下几点：子项的选用是否正确，是否重复套项；人材机价格是否符合招标文件要求，即人工单价是否符合政府文件规定、材料价是否取自招标文件规定的造价信息、机械单价是否取自招标文件规定的价目表；人材机含量是否合理，这需要依据消耗量定额和个人的工作经验。土石方运距要综合取定；建筑工程中的三大主材价格以及同种主材不同规格之间的价格差别、含有主材的项目中是否已计取了主材及主材价格是否合理。对于超高层建筑来说还有一个超高降效系数的问题，这个问题基本上涉及到这个工程±0.00以上的所有项目，对造价影响很大。
在这个过程中有一个很重要的方法：指标分析法，即通过分析招标控制价中主要项目的含量及单方造价来确定招标控制价是否合理。比较常用的指标有混凝土、钢筋、模板等单位含量及单位造价。
在本项目中，审核招标控制价的一个优势是，三个建筑结构形式相类似的标段均分别编制了招标控制价，这样在审核控制价的时候可以相互比较，更容易找出招标控制价中存在的问题。
招标控制价是招标人，或受招标人委托、具有相应资质的工程造价咨询人，根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按施工图纸计算的，对招标工程限定的最高造价。招标控制价的准确与否关系到工程投标报价的高低和工程的实际造价，因此必须对招标控制价进行审核。现以省会文化艺术中心配套高层项目总承包招标为例，概述一下如何审核招标控制价。
一、招标控制价审核依据
1、经审查通过的初步设计技术文件及经批准的初步设计概算；
2、建设工程工程量清单计价规范；
3、招标文件中工程量清单及相关要求；
4、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
5、工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范圍等施工合同条件等；
6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；。
7、合理预测的施工方案、现场施工条件等。
二、招标控制价审核内容与原则
1、招标控制价金额是否在批准的初步设计概算范围内。
我国对国有资金投资项目的是投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。
2、清单编制方法是否和招标文件统一。
3、预算编制内容是否与施工图一致。
4、分部分项工程量。工程量计算是否准确、计价子项列项是否合理，项目编码是否重复，项目特征描述是否完整、准确，是否有缺项、漏项。因为工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，为避免因工程量不准确和清单掉项、漏项可能在施工中引起索赔事件，必须对工程量清单的准确性和完整性进行审核。
5、措施项目。措施项目的选用和计价是否合理，是否符合正常施工程序，工程取费是否执行相应基数和费率标准。
6、其它项目。暂定金额、暂估价、计日工是否结合本工程情况列项，总承包服务费是否按标准计取；对材料暂估单价和专业工程暂估价的合理性进行审核，以防投标单位由于材料暂估价和专业工程暂估价过低而影响以后投标单位利用此来达到抬高工程造价的目的。比如PKB板在做招标控制价的时候是850元/m3，但是到了实际施工时，最后定的单价是150元/㎡，这导致实际造价大大高于原投标价，但是由于工程变更将部分PKB板改成现浇板，使PKB板实际造价没有增加很大的幅度。后来我想为什么当时施工单位投标的时候没有提出这个问题，我估计施工单位有两方面的考虑：一是预测到这部分工程量要减少，二是想利用以后调价差来达到提高工程造价的目的。
三、招标控制价审核的作用
1、促进招标控制价更加准确，对建设项目造价具有一定的指导作用；
2、从源头上控制建设项目造价，避免招标清单漏洞，降低工程实施后报价审核的难度；
3、有利于控制工程进度款的支付，避免超额支付进度款增加决算审核的难度；
4、准确的工程量能大大提高工程竣工决算的速度，有利于工程项目竣工后及时决算。
四、招标控制价审核步骤及方法
1、核实招标控制价是否超过概算金额。
超过时，招标人应报原概算审批部门审核。
2、核实汇总表的合计数是否正确。
比如，在2012年12月9日版招标控制价二标段中，重新合计之后发现±0.00以下建筑部分的控制价合计数与招标控制价汇总表中的数不符。经深入分析，发现在汇总控制价时漏掉了专业分包工程的规费税金。此外还应注意计价表中是否已经扣除了社会保障费。
3、注意取费基数和费率的正确性。
建筑措施（一）的取费基数是省直接工程费，装饰措施（一）的取费基数是省人工费（除了已完工程及设备保护费项目），并且要注意人工含量。暂列金额的取费基数是分部分项工程费。不论是建筑还是装饰，都不能忘了计取管理费和利润（这是手工取费时需要注意的一点）。
总包管理费的计取要注意：由建设单位招标的，应计取总包管理费及其规费、税金；纳入总承包施工范围的，均应计入分部分项工程量，不再计取总包管理费。
4、上述问题检查完之后，要进一步查看清单计价部分。
首先查看清单编码和清单项有没有重复编码和重复列项的（检查项目特征描述是否一样）。然后再看是否有缺项、漏项的，已列项目的项目特征描述是否正确；这方面要结合施工图纸进行审查，特别是各项总说明、分项说明、做法说明等。比如二标段地上建筑部分，经审查，发现漏掉一个工程量很大的项目：轻质石膏板隔墙。再比如，基础底板防水及其保护层项目：SBS防水卷材防水、C20细石混凝土保护层；建筑说明中没有分平面和立面，但是由于卷材防水平面和立面的定额人工含量不同，根据工程经验，立面没有办法做细石混凝土保护层，应该是有其他的保护层做法，所以应该将这两项内容分平面和立面分别列项。
此外要注意，列置的项目是否都在招标范围内。比如有一凿桩头项目，由于在此之前，凿桩头项目已经由其他单位施工，所以不应该将其列入总包施工范围。
5、最后的审核重点。
清单项目的工程量是否正确；综合单价是否合理，即每一个清单项里所包含的子项是否正确、每个子项的含量是否合理、人材机单价是否合理、正确。查看工程量不止要看清单项工程量，还要查看它所含的每一个子项（即清单综合单价分析表中的子项）的数量是否正确。在工程量审核上还要注意一点，某一大项的总量是固定的，但细分到各个小项上的量不正确，也将大幅度影响工程造价；比如梁、板的混凝土项目和模板及支撑项目，每一大项的均有数十项可套用，但它们的单价各不相同，有的相差较大，应该正确理解它们的含义并将工程量正确归类。
对综合单价的审核应注重以下几点：子项的选用是否正确，是否重复套项；人材机价格是否符合招标文件要求，即人工单价是否符合政府文件规定、材料价是否取自招标文件规定的造价信息、机械单价是否取自招标文件规定的价目表；人材机含量是否合理，这需要依据消耗量定额和个人的工作经验。土石方运距要综合取定；建筑工程中的三大主材价格以及同种主材不同规格之间的价格差别、含有主材的项目中是否已计取了主材及主材价格是否合理。对于超高层建筑来说还有一个超高降效系数的问题，这个问题基本上涉及到这个工程±0.00以上的所有项目，对造价影响很大。
在这个过程中有一个很重要的方法：指标分析法，即通过分析招标控制价中主要项目的含量及单方造价来确定招标控制价是否合理。比较常用的指标有混凝土、钢筋、模板等单位含量及单位造价。
在本项目中，审核招标控制价的一个优势是，三个建筑结构形式相类似的标段均分别编制了招标控制价，这样在审核控制价的时候可以相互比较，更容易找出招标控制价中存在的问题。