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【摘 要】本文以广西幼儿师范高等专科学校为例，分析影响成人高教校外教学点管理质量的主要原因，并基于实效性视角从政府层面、主办院校层面以及校外教学点层面提出校外教学点管理质量的提升策略。
【关键词】成人高教 教学点 实效性 管理质量
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2017）03C-0106-02
近年来，广西成人高等教育事业得到快速发展，各高校为了扩大办学规模，满足不同区域学员的工学需求，除校本部外纷纷在校外设置联合教学点，这些站点的生源占到高校成人高教生源的大部分，对广西成人高教的发展起到积极的推进作用。校外教学点管理的好坏，对正常教育教学活动的开展和质量的提升，对各高校所面临的办学管理风险，影响都将越来越大。积极探索在新形势下如何规范校外函授站管理的新思路新对策，提升管理质量，更好地发挥高校服务社会的功能，促进成人高教健康、可持续发展具有十分重要的意义。应加强成人高教校外教学点的内部动力，进行制度改革和创新，加强管理质量的检查和监控，确保管理质量措施到位，促进成人高教事业长期、健康、稳定发展。本文试以广西幼儿师范高等专科学校（以下简称“广西幼专”）开展成人高教校外教学点工作为例，分析影响校外教学点管理质量的主要原因，并基于实效性视角对提升成人高教校外教学点管理质量的策略进行探讨。
一、影响校外教学点管理质量的主要原因
通过对近几年广西成人高教校外教学点的对比观察、实地调研、个别访谈和案例分析等，以及对广西幼专校外教学点调研走访中，笔者认为，影响广西成人高教校外教学点管理质量的原因主要表现在以下方面：
（一）成人高教发展不平衡，布局不合理
广西成人高教发展不平衡表现在两方面：一是城乡发展不平衡，表现在城市人员参加培训学习的机会比农村多，生源大多集中在城市。二是布局不合理，部分高校普遍存在对校外教学点的设置资格资质要求不高、审核把关不严等问题，一些机构受利益驱动，不顾自身办学条件和当地人才需求，竞相与高校签订建站协议，以达到吸引更多生源以及抢占地盘的目的，造成区内各高校校外教学点遍地开花。
（二）教学管理不规范，管理质量不高
1.教学内容针对性不强、教学方式单一、评价方式僵化。在成人高教校外教学点的教学过程中，面授是提升教学质量的关键环节。当前，存在的主要问题有：教学内容简单、方式单一、教学方法陈旧、教学手段落后、出勤率低和评价方式僵化等。
2.学籍管理不规范，档案不健全。学籍管理存在诸多问题，如管理人员配备不足、对学籍管理工作缺乏正确认识和培训不到位、执行不严以及领导说了算等问题。特别是考务工作不到位、作业和论文流于形式，学生学籍建档、考试试卷保管不健全。
3.管理人员素质偏低，服务意识不强。目前，广西成人高教的管理队伍存在人员数量不够、素质偏低、流动性大、管理水平和服务意识不强等问题，不利于教学点的管理，增加推进管理水平科学化和系统性难度，一定程度上导致违规、虚假宣传以及有偿买卖生源等行为的发生，不利于校外教学点的管理。
（三）硬件设施配备不足，信息化技术管理手段滞后
目前，有些校外教学点存在硬件设施配备不足等问题，计算机、多媒体等硬件设施配套不全；有些教学点依靠临时租用等办法解决，有些函授面授上课“打游击”甚至不上课；有些教学点虽然采用计算机管理，但仍停留在简单使用上，未能实现自动化，信息技术管理手段依然滞后。这些问题的存在，给校外办学带来极大的风险。
（四）学制缺乏弹性，难以应对工学矛盾
绝大多数学生是利用业余时间参加学习，面临各种矛盾，如工作时间长、压力大等，没有时间和精力外出参加集中授课，部分学生还面临家学矛盾等突出问题，特别是女性，还面临照顾家庭及照顾孩子和老人的双重压力等，有些虽能勉强参加学习，但“身在曹营心在汉”，有些甚至不能坚持完成学业。
二、实效性视角下提升成人高教校外教学点管理质量的策略
成人高教校外教学点管理质量实效性主要表现在两个方面：一是个体效果。这是成人高教校外教学点教学效果实现的重点，即通过教学提高学生的综合素质、激发学生的精神动力、规范学生的思想与行为。二是社会效果，这是成人高教校外教学点教学效果实现的关键，表现在通过投入经费、时间和精力后产生的最好效果。从实效性视角来看，导致成人高教校外教学点管理质量问题的原因是多方面的，涉及各级教育行政部门、主办院校方面以及校外教学点等。必须统一思想、提高认识、密切合作、齐抓共管，切实提高成人高教的办学质量。
（一）政府层面：建议给予政策倾斜，加强监管，促进成人高教均衡发展
相关教育行政部门应适当给予政策倾斜，加大对农村成人高教的经费投入，如加大桂南地区政策引导力度和财政支持力度，建立成人高教经费由政府承担的机制；建立“教育行政部门—主办院校—校外教学点”三位一体的网络监测管理平台，加强教学点的管理，规范办学活动，改变目前部分站点“散、乱、断”现象，以促进成人高教均衡发展。
（二）主办院校层面：采取切实可行措施，严格管理，规范办学
1.科学规划，合理布局，严把准入关。高校要准确把握成人高教的功能定位，正确处理好经济效益和社会效益的关系采取切实可行的措施，加强校外教学点的管理，科学规划，统筹安排，合理布局，对申请建立站点的依托单位，要严格审核办学资质，实地考察，对不符合条件的站点坚决不予合作。
2.严格教学管理，确保教学质量。一是健全规章制度，建立教学评估体系，提升管理质量。以广西幼专为例。为规范各项教育教学管理，该校健全规章制度文件15份，实施细则16份，并贯彻落实到每个教学站点，使师生们都有章可循；建立教学评估体系，定期或者不定期对校外教学点进行评估检查，明确相关标准，并进一步加强办学过程的指导和监管。二是改进教学方法，提高教学效率。如何提高课时有限的课堂教学效率是提高成人高教教学质量的重要方面。因为课时有限，不可能用太多时间来进行预习和讨论等，因此，提高教学质量的重点在课堂教学上，而不是课前和课后。教师主要的时间和精力都应该放在教学内容的选择、安排上，严格执行教学计划，注意采用多媒体教学手段、改进教学方法，提高教学效率，让学生很好地掌握该课程的教学内容、基本知识和基本理论等。唯有如此，才能真正保质保量完成教学任务，达到教学目的。三是保证教材质量。教材是学生的必备工具。由于成人高教学生集中学习时间较短，除教师有限的引导外，教材是学生了解所学专業知识的重要途径。目前，除有限的公共教材外，适应成人高教的专用教材可谓少之又少，存在成教普教化的现象。因此，广西幼专组织专人编写适合学前教育专业的成人高教教材，增加实践方面的案例，让学生通过案例教学更深刻、系统地掌握专业理论知识。四是加强教师队伍建设。建立一支相对稳定、结构合理和有创新和奉献精神的高素质专业化教师队伍，在选派教师时注意选聘一些既有相应的理论知识、丰富的实践技术和经验，又具教学能力强、教学态度好的教师充实到教师队伍中来。五是加强管理人员专业培训，增强责任心，提升管理水平。广西幼专重视管理人员的专业培训，定期开设研讨班和培训班等，认真组织学习相关政策法规，新任人员岗前培训等，开设计算机应用技术和网络应用技术讲座等，提升管理人员的业务水平，拓宽管理思路，增强工作责任心和管理水平。
3.试行弹性学制，解决工学矛盾。广西幼专针对学年制出现的教学管理弊端进行改革，建立相对弹性的学制，如学习年限最长的有7年，最短的有2年。这种弹性学制，给在职学生学习提供了很大的选择余地，学生可以灵活安排学习时间，从而有效地避免工学矛盾。
4.加快教育信息化和课程资源建设进程，实现管理现代化。逐步实施校外教学点运营模式逐级转型升级战略，由现在的校外教学点运营模式逐步转型到学习中心运营模式，并随着非学历教育的发展，最终转型到继续教育基地的运营模式。要加快教育信息化和课程资源建设进程，实现管理手段现代化和网络化。
此外，还应注重对学生信息能力的培养，根据教学需要，引导学生学会手机和处理信息，并转化为自己的一种能力；引导学生正确使用网络、书刊和电视等渠道开展学习，培养学生的探索能力和解决问题的能力等。
（三）校外教学点层面：端正思想，改善条件，加强管理
校外教学点特别是负责人要本着对成人高教高度负责的态度，端正办学指导思想，规范办学行为，加强硬件软件建设，提高管理队伍素质，强化责任意识、服务意识和质量意识，为教学点学员创造良好的学习环境，为高校解决学生的工学矛盾创造条件，为成人高教奉献自己的力量。
【参考文献】
[1]黄栎，王盛业.成人教育教学研究[M].桂林：广西师范大学出版社，2007
[2]夏颖.成人高等继续教育校外教学站（点）的管理研究[D].西安：西安建筑科技大学，2013
[3]毛颖莹.成人高等函授教育面授教学有效性策略研究[D].宁波：宁波大学，2012
[4]蔡波.提升成人高等函授教育教学实效性之对策[J].湖北第二师范学院学报，2006（3）
【作者简介】滕忠萍（1973— ），女，壮族，广西人，研究生，广西幼儿师范高等专科学校幼儿教师培训中心/继续教育部副主任，研究方向：学前教育、教育管理。
（责编 何田田）
【关键词】成人高教 教学点 实效性 管理质量
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2017）03C-0106-02
近年来，广西成人高等教育事业得到快速发展，各高校为了扩大办学规模，满足不同区域学员的工学需求，除校本部外纷纷在校外设置联合教学点，这些站点的生源占到高校成人高教生源的大部分，对广西成人高教的发展起到积极的推进作用。校外教学点管理的好坏，对正常教育教学活动的开展和质量的提升，对各高校所面临的办学管理风险，影响都将越来越大。积极探索在新形势下如何规范校外函授站管理的新思路新对策，提升管理质量，更好地发挥高校服务社会的功能，促进成人高教健康、可持续发展具有十分重要的意义。应加强成人高教校外教学点的内部动力，进行制度改革和创新，加强管理质量的检查和监控，确保管理质量措施到位，促进成人高教事业长期、健康、稳定发展。本文试以广西幼儿师范高等专科学校（以下简称“广西幼专”）开展成人高教校外教学点工作为例，分析影响校外教学点管理质量的主要原因，并基于实效性视角对提升成人高教校外教学点管理质量的策略进行探讨。
一、影响校外教学点管理质量的主要原因
通过对近几年广西成人高教校外教学点的对比观察、实地调研、个别访谈和案例分析等，以及对广西幼专校外教学点调研走访中，笔者认为，影响广西成人高教校外教学点管理质量的原因主要表现在以下方面：
（一）成人高教发展不平衡，布局不合理
广西成人高教发展不平衡表现在两方面：一是城乡发展不平衡，表现在城市人员参加培训学习的机会比农村多，生源大多集中在城市。二是布局不合理，部分高校普遍存在对校外教学点的设置资格资质要求不高、审核把关不严等问题，一些机构受利益驱动，不顾自身办学条件和当地人才需求，竞相与高校签订建站协议，以达到吸引更多生源以及抢占地盘的目的，造成区内各高校校外教学点遍地开花。
（二）教学管理不规范，管理质量不高
1.教学内容针对性不强、教学方式单一、评价方式僵化。在成人高教校外教学点的教学过程中，面授是提升教学质量的关键环节。当前，存在的主要问题有：教学内容简单、方式单一、教学方法陈旧、教学手段落后、出勤率低和评价方式僵化等。
2.学籍管理不规范，档案不健全。学籍管理存在诸多问题，如管理人员配备不足、对学籍管理工作缺乏正确认识和培训不到位、执行不严以及领导说了算等问题。特别是考务工作不到位、作业和论文流于形式，学生学籍建档、考试试卷保管不健全。
3.管理人员素质偏低，服务意识不强。目前，广西成人高教的管理队伍存在人员数量不够、素质偏低、流动性大、管理水平和服务意识不强等问题，不利于教学点的管理，增加推进管理水平科学化和系统性难度，一定程度上导致违规、虚假宣传以及有偿买卖生源等行为的发生，不利于校外教学点的管理。
（三）硬件设施配备不足，信息化技术管理手段滞后
目前，有些校外教学点存在硬件设施配备不足等问题，计算机、多媒体等硬件设施配套不全；有些教学点依靠临时租用等办法解决，有些函授面授上课“打游击”甚至不上课；有些教学点虽然采用计算机管理，但仍停留在简单使用上，未能实现自动化，信息技术管理手段依然滞后。这些问题的存在，给校外办学带来极大的风险。
（四）学制缺乏弹性，难以应对工学矛盾
绝大多数学生是利用业余时间参加学习，面临各种矛盾，如工作时间长、压力大等，没有时间和精力外出参加集中授课，部分学生还面临家学矛盾等突出问题，特别是女性，还面临照顾家庭及照顾孩子和老人的双重压力等，有些虽能勉强参加学习，但“身在曹营心在汉”，有些甚至不能坚持完成学业。
二、实效性视角下提升成人高教校外教学点管理质量的策略
成人高教校外教学点管理质量实效性主要表现在两个方面：一是个体效果。这是成人高教校外教学点教学效果实现的重点，即通过教学提高学生的综合素质、激发学生的精神动力、规范学生的思想与行为。二是社会效果，这是成人高教校外教学点教学效果实现的关键，表现在通过投入经费、时间和精力后产生的最好效果。从实效性视角来看，导致成人高教校外教学点管理质量问题的原因是多方面的，涉及各级教育行政部门、主办院校方面以及校外教学点等。必须统一思想、提高认识、密切合作、齐抓共管，切实提高成人高教的办学质量。
（一）政府层面：建议给予政策倾斜，加强监管，促进成人高教均衡发展
相关教育行政部门应适当给予政策倾斜，加大对农村成人高教的经费投入，如加大桂南地区政策引导力度和财政支持力度，建立成人高教经费由政府承担的机制；建立“教育行政部门—主办院校—校外教学点”三位一体的网络监测管理平台，加强教学点的管理，规范办学活动，改变目前部分站点“散、乱、断”现象，以促进成人高教均衡发展。
（二）主办院校层面：采取切实可行措施，严格管理，规范办学
1.科学规划，合理布局，严把准入关。高校要准确把握成人高教的功能定位，正确处理好经济效益和社会效益的关系采取切实可行的措施，加强校外教学点的管理，科学规划，统筹安排，合理布局，对申请建立站点的依托单位，要严格审核办学资质，实地考察，对不符合条件的站点坚决不予合作。
2.严格教学管理，确保教学质量。一是健全规章制度，建立教学评估体系，提升管理质量。以广西幼专为例。为规范各项教育教学管理，该校健全规章制度文件15份，实施细则16份，并贯彻落实到每个教学站点，使师生们都有章可循；建立教学评估体系，定期或者不定期对校外教学点进行评估检查，明确相关标准，并进一步加强办学过程的指导和监管。二是改进教学方法，提高教学效率。如何提高课时有限的课堂教学效率是提高成人高教教学质量的重要方面。因为课时有限，不可能用太多时间来进行预习和讨论等，因此，提高教学质量的重点在课堂教学上，而不是课前和课后。教师主要的时间和精力都应该放在教学内容的选择、安排上，严格执行教学计划，注意采用多媒体教学手段、改进教学方法，提高教学效率，让学生很好地掌握该课程的教学内容、基本知识和基本理论等。唯有如此，才能真正保质保量完成教学任务，达到教学目的。三是保证教材质量。教材是学生的必备工具。由于成人高教学生集中学习时间较短，除教师有限的引导外，教材是学生了解所学专業知识的重要途径。目前，除有限的公共教材外，适应成人高教的专用教材可谓少之又少，存在成教普教化的现象。因此，广西幼专组织专人编写适合学前教育专业的成人高教教材，增加实践方面的案例，让学生通过案例教学更深刻、系统地掌握专业理论知识。四是加强教师队伍建设。建立一支相对稳定、结构合理和有创新和奉献精神的高素质专业化教师队伍，在选派教师时注意选聘一些既有相应的理论知识、丰富的实践技术和经验，又具教学能力强、教学态度好的教师充实到教师队伍中来。五是加强管理人员专业培训，增强责任心，提升管理水平。广西幼专重视管理人员的专业培训，定期开设研讨班和培训班等，认真组织学习相关政策法规，新任人员岗前培训等，开设计算机应用技术和网络应用技术讲座等，提升管理人员的业务水平，拓宽管理思路，增强工作责任心和管理水平。
3.试行弹性学制，解决工学矛盾。广西幼专针对学年制出现的教学管理弊端进行改革，建立相对弹性的学制，如学习年限最长的有7年，最短的有2年。这种弹性学制，给在职学生学习提供了很大的选择余地，学生可以灵活安排学习时间，从而有效地避免工学矛盾。
4.加快教育信息化和课程资源建设进程，实现管理现代化。逐步实施校外教学点运营模式逐级转型升级战略，由现在的校外教学点运营模式逐步转型到学习中心运营模式，并随着非学历教育的发展，最终转型到继续教育基地的运营模式。要加快教育信息化和课程资源建设进程，实现管理手段现代化和网络化。
此外，还应注重对学生信息能力的培养，根据教学需要，引导学生学会手机和处理信息，并转化为自己的一种能力；引导学生正确使用网络、书刊和电视等渠道开展学习，培养学生的探索能力和解决问题的能力等。
（三）校外教学点层面：端正思想，改善条件，加强管理
校外教学点特别是负责人要本着对成人高教高度负责的态度，端正办学指导思想，规范办学行为，加强硬件软件建设，提高管理队伍素质，强化责任意识、服务意识和质量意识，为教学点学员创造良好的学习环境，为高校解决学生的工学矛盾创造条件，为成人高教奉献自己的力量。
【参考文献】
[1]黄栎，王盛业.成人教育教学研究[M].桂林：广西师范大学出版社，2007
[2]夏颖.成人高等继续教育校外教学站（点）的管理研究[D].西安：西安建筑科技大学，2013
[3]毛颖莹.成人高等函授教育面授教学有效性策略研究[D].宁波：宁波大学，2012
[4]蔡波.提升成人高等函授教育教学实效性之对策[J].湖北第二师范学院学报，2006（3）
【作者简介】滕忠萍（1973— ），女，壮族，广西人，研究生，广西幼儿师范高等专科学校幼儿教师培训中心/继续教育部副主任，研究方向：学前教育、教育管理。
（责编 何田田）