就在美国总统奥巴马针对华尔街高管发布限薪令，英国政府宣布审查银行薪酬机制前后，中国财政部印发了《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法(征求意见稿)》，另外“规范全体国企负责人的薪酬管理规定”也在人力资源与社会保障部紧锣密鼓地规划之中。
　　前有平安保险董事长的“天价年薪”，后有国泰君安员工的百万薪酬，金融企业不断传出来的高薪酬事件，发生在人均收入刚刚突破2000美元大关的中国，的确撩拨着社会各阶层的敏感神经。
　　事实上，当下对于金融高管薪酬的管制国内并不是第一次，但以往的管制几乎都以低效或无效而告终。《中国联合商报》记者从相关人士处获悉，人力资源和社会保障部制定规范全体国企负责人的薪酬管理规定，是在为接下来要制定的《工资法》做铺垫。
　　
　　抛砖引玉 政策衔接
　　
　　据《中国联合商报》记者了解，这份新规定的制定，始于2008年上半年。作为企业工资的宏观调控部门，人力资源与社会保障部负有对全社会各类企业工资收入分配行为进行政策指导和监督检查的职能。新规定的总体方向，是进一步健全国企高管薪酬分配激励约束机制，明确有关原则，杜绝国企经营者随意自定薪酬的现象。
　　事实上，在此之前，中国财政部连续出台多项关于金融业高管薪酬的规范性文件，对所管辖的金融机构2008年高管薪酬情况做出“上限”规定。一位熟悉人保部新规定出台背景的知情人士对《中国联合商报》记者分析：“一方面是国际上的影响，另一方面作为上市公司的多家银行也正面临上半年年报披露高管薪酬的压力，因此财政部的这些文件是在国企薪酬全国统一规范办法出台前的过渡、应急之举。”
　　而为配合新规定的酝酿，财政部又在本月初发出的最新通知，这也在政策衔接上埋下伏笔。该通知要求“各国有金融机构暂按不超过2008年度确认额度的一半，发放2009年度高管人员薪酬”。有关专家分析，这个“一半”的灵活额度，即是为新规定出台后的清算做准备。
　　新规定的内容，涉及国企负责人的薪酬结构、薪酬制度、基本年薪、绩效年薪、补充保险、职务消费规范方式以及监管体制等各个方面。其重点在于奠定中国国企高管薪酬制度的总体框架，以及薪酬水平的大体区间。
　　有业内相关人士提意，关键是要将高管薪酬与上市公司的利润及分红挂钩。一是高管薪酬的增长不得超过上市公司利润的增长。如此一来，企业利润下滑，则高管薪酬自然就降下来了；二是高管薪酬与上市公司分红挂钩。证监会规定的上市公司分红比例为30%，那不妨也将这一分红比例确定为高管薪酬的基准，在此基础上，每增加10%则高管的薪酬增加10%，反之亦然。
　　
　　确立办法 配套改革
　　
　　多位学界人士对中国适时制定统一的国企高管薪酬规范给予积极评价，认为这有利于缩小不合理的收入差距。
　　据《中国联合商报》记者了解，新规定将规范国企高管工资结构的各个组成部分，包括基本年薪确定的依据、绩效年薪相对于基本年薪的比例、股权激励的规范办法、补充保险按照什么来确定、职务消费的规范原则、高管薪酬监管权责等，都将予以明确。
　　确定国企高管工资的具体办法，是根据国有企业职工的平均收入做一个基数，高管作为较高端的人力资本，其人力资本价格等于职工平均收入再乘以相应的系数。系数的核定，由高管考核的相关主客观指标决定。
　　国家统计局的数据显示，2008年职工工资最高的证券业达到172123元，是平均工资最低行业的11倍。“高管薪酬如能得到规范，国企内部其他人员的薪酬水平也将会相应地发生调整，从而促进国企内部以及行业间不合理差距的逐步缩小。”中国劳动学会副会长、首都经济贸易大学劳动经济学院院长杨河清说。
　　为配合高管薪酬制度规范的出台，学者们建议对国企收入分配机制进行一系列配套改革。知情人士透露，新的国企高管薪酬确定标准，将不按行业和企业具体划分，而将更多地与地区经济实力和职工平均工资水平挂钩。针对国企内部的不合理收入差距，中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南建议进一步完善工资集体协商制度，把普通职工工资增长幅度，作为企业工资集体协商的重点内容。国企的相关工资水平，应在重新核定效益基数和确定效益指标、确定合理的年度工资浮动或增长比例的基础上，重新确定。