论文部分内容阅读
摘 要：现代职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。我国的职业教育也是在这种背景下创建的人才培养模式。
关键词：职业教育;问题;对策;建议
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，现代职业教育培养了大批发展实体经济需要的“专业技术人才与大批大国工匠”，而且还培养“三百六十行”中的“状元”，为我国经济社发展和人的发展发挥了重要作用。党中央、国务院对职业教育高度重视，经过努力，我国的职业教育取得了巨大的成就，职业教育体系不断完善，办学模式不断创新，招生规模和毕业生就业率再上新台阶，驶上了发展"快车道"。但同时职业教育也面临新要求和新挑战。
一、存在的主要问题
我国职业教育发展历史较晚，起点不高，又加上社会对于职业教育的认同并不是很高，学校师资力量缺乏，这些因素都制约着我国现代职业教育的发展。
（一）职业学校办学质量不高
现代职业教育办学质量的高低涉及到各个方面，集中体现在各校的教育教学成果、社会服务能力、科研能力、学生技能大赛和教师教学能力大赛等方面。就这些方面来看，我国很多职业学校的办学质量达不到这些标准，从而使得我国职业教育高水平学校数量较少，进一步导致我国职业教育在国际的竞争力不强。
（二）开放办学力度不大。
我国的职业学校中，开放办学的力度不大，参与世界竞争，以及“一带一路”建设，培养国际化技术技能型人才，促进中外人文交流的学校不多。近年来，虽然我国职业教育积极开展“走出去”战略，但是在开展国际职业教育服务，以及承接为中资企业海外员工教育培训的机会却不多。
（三）校企融合度不深
《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号）指出，要推动校企全面加强深度合作。厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业学校和行业企业形成命运共同体。目前，整体的情况是校企合作在不断推进但深入不够;学校的积极性、主动性很高，但企业的积极性不高;部分专业实现“订单培养”、“冠名班”培养、顶岗实习，表面工作较多，企业的主体作用没有真正发挥;工科类的专业顶岗实习较多，而卫生类、文科类专业不但顶岗实习不多，而且还要交一定数量的实习费给接受实习的单位。目前，学校是人才培养单位，企业是人才是否合格的检验单位，培养与用人“两张皮”的问题没有得到有效解决。
（四）发展不平衡不充分
在国务院教育督导办公室反馈2018年职业院校评估发现问题整改落实工方案中指出，有一些职业学校在校生人数未达到标准、师生比不符合要求、公办院校生均财政拨款水平低，离不低于12000元要求差距较大。这些充分说明，我国职业院校在办学能力、办学水平、经费投入、社会服务、校企合作等综合能力的发展不平衡不充分。另外职业院校在地区间发展不均衡现象也普遍存在，沿海城市要比中西部发展均衡。
（五）生源质量逐年下降
由于高等学校的招生规模逐年扩大，而生源总人数并没有实质性的扩大，使得本来分数就不高的职业学校招生标准再一次降低。职业学校只有降低分数，才能满足本校的招生计划，即便如此，很多学校还是难以完成招生任务。职业学校在招生录取过程中，为了完成任务，一方面降低分数，另一方面是无限制转专业。新生报到率方面，因为有些新生选择复读，导致职业学校生源严重不足。这些因素都已经成为影响职业学校发展的重要问题，特别是职业学校生源和质量不足问题，大大影响了学校的声誉以及教学成果。职业学校学生的起点过低，让职业教育学校的教育工作面临更大的挑战。
（六）职业教育的内涵不完善
现代职业教育既需要学生掌握学习技能，也离不开基本的科学文化知识。过于强调理论学习，难免有"去职业化"之虞;反之，过度重视"技能化"也容易导致职业教育窄化为"就业培训"，缺乏长远发展的后劲。平衡技能学习和文化知识学习这两端，是提升职业教育质量的第一要义。现阶段我国的职业教育在平衡平衡技能学习和文化知识还有待提升。
二、建议及对策
（一）抢抓机遇，提升职业学校办学质量
教育部、财政部发布了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》指出，要“强力推进产教融合、校企合作，聚焦高端产业和产业高端，重点支持一批优质高职学校和专业群率先发展，引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级，为建设教育强国、人才强国作出重要贡献。”以提升职业学校办学质量为有力抓手，建议抢抓机遇，加紧实施，加强建设，定期评估，确保成效。同时，可以开展党建工作、专业建设、社会服务、科研能力、文化传承与创新等专项督导与检查，促进职业学校均衡发展，从而进一步提升职业教育的国际竞争力。
（二）制定政策，推动校企深度合作
《中国教育现代化2015》指出，推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业学校和专业。高水平职业学校和专业建设离不开企业的参与，针对企业积极性不高的问题，建设出台相关政策，使国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中的各项要求落地生根。对职业教育投入资金大、积极性高、措施得力的企业，给予“金融+财政+土地+信用”的组合式奖励，并按规定落实相关税收政策。对积极开展“订单培养”、“冠名班”培养，接受顶岗实习的优秀企业给予一定奖补。开展与职业学校深入合作的优秀企业评选，给予一定的社会宣传，推动职业学校和行业企业逐步形成命运共同体，推动职业学校的高质量发展。
（三）宏观引领，更新职业教育理念
《国家职業教育改革实施方案》（国发[2019]4号）指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，这是职业教育更好地发展指明了方向。因此，要全面更新职业教育理念，树立职业教育大发展的观念，逐步改变职业教育落实于普通高等教育的局面。一是推动“走出去”战略。建议地方政府出台相关政策，教育部门牵头实施，组织优质职业院校积极参与国家“一带一路”战略，扩大职业院校在海内外的影响力。二是全面树立教育质量观。教育部门从宏观上指导职业学校从过去的规模发展转变为高质量发展。制定出台重点建设专业标准，注重专业内涵建设，全面提升人才培养质量。三是均衡发展各职业学校。随着高中教育和本科院校数量的增加、招生规模的扩大等因素影响，职业学校的录取率和报到率都在显著下降。部分学校已经把招生工作作为学校生存的重要事项抓，新一轮招生竞争局面已经形成。因此，在宏观政策引领下，职业学校要更新观念，拓展办学视野，发挥各自优势，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训，落实学历教育与培训并举的法定职责，促进均衡发展。
2019年政府工作报告提出“高职扩招100万”，就是推动教育供给侧结构性调整，落实《中国制造2025》战略，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才的具体行动。对此，要优化整合高中阶教育资源，并新建、改扩建一批高职院校，以适应职业教育规模发展需求。随着《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号）的印发、教育部对首批197所入选中国特色高水平高职学校和专业群建设计划高等职业院校的公布，职业教育迎来了大发展的良好机遇。职业学校应抓住机遇，制定政策，强化宏观指导，弥补存在短板，不断缩小职业教育方面存在的差距，办好具有特色的职业教育，为促进产业转型升级提供人才支持。
参考文献：
[1]石伟平，王启龙.促进校企规范合作 全面推进产教融 合——《职业学校校企合作促进办法》解读[J].中国职 业技术教育，2018（10）：15-18.
[2]余波.秉承工匠精神 推崇匠心文化——兼论当下我 国职业教育发展的特色之路[J].辽宁高职学报，2018， 20（01）：95-97
关键词：职业教育;问题;对策;建议
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，现代职业教育培养了大批发展实体经济需要的“专业技术人才与大批大国工匠”，而且还培养“三百六十行”中的“状元”，为我国经济社发展和人的发展发挥了重要作用。党中央、国务院对职业教育高度重视，经过努力，我国的职业教育取得了巨大的成就，职业教育体系不断完善，办学模式不断创新，招生规模和毕业生就业率再上新台阶，驶上了发展"快车道"。但同时职业教育也面临新要求和新挑战。
一、存在的主要问题
我国职业教育发展历史较晚，起点不高，又加上社会对于职业教育的认同并不是很高，学校师资力量缺乏，这些因素都制约着我国现代职业教育的发展。
（一）职业学校办学质量不高
现代职业教育办学质量的高低涉及到各个方面，集中体现在各校的教育教学成果、社会服务能力、科研能力、学生技能大赛和教师教学能力大赛等方面。就这些方面来看，我国很多职业学校的办学质量达不到这些标准，从而使得我国职业教育高水平学校数量较少，进一步导致我国职业教育在国际的竞争力不强。
（二）开放办学力度不大。
我国的职业学校中，开放办学的力度不大，参与世界竞争，以及“一带一路”建设，培养国际化技术技能型人才，促进中外人文交流的学校不多。近年来，虽然我国职业教育积极开展“走出去”战略，但是在开展国际职业教育服务，以及承接为中资企业海外员工教育培训的机会却不多。
（三）校企融合度不深
《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号）指出，要推动校企全面加强深度合作。厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业学校和行业企业形成命运共同体。目前，整体的情况是校企合作在不断推进但深入不够;学校的积极性、主动性很高，但企业的积极性不高;部分专业实现“订单培养”、“冠名班”培养、顶岗实习，表面工作较多，企业的主体作用没有真正发挥;工科类的专业顶岗实习较多，而卫生类、文科类专业不但顶岗实习不多，而且还要交一定数量的实习费给接受实习的单位。目前，学校是人才培养单位，企业是人才是否合格的检验单位，培养与用人“两张皮”的问题没有得到有效解决。
（四）发展不平衡不充分
在国务院教育督导办公室反馈2018年职业院校评估发现问题整改落实工方案中指出，有一些职业学校在校生人数未达到标准、师生比不符合要求、公办院校生均财政拨款水平低，离不低于12000元要求差距较大。这些充分说明，我国职业院校在办学能力、办学水平、经费投入、社会服务、校企合作等综合能力的发展不平衡不充分。另外职业院校在地区间发展不均衡现象也普遍存在，沿海城市要比中西部发展均衡。
（五）生源质量逐年下降
由于高等学校的招生规模逐年扩大，而生源总人数并没有实质性的扩大，使得本来分数就不高的职业学校招生标准再一次降低。职业学校只有降低分数，才能满足本校的招生计划，即便如此，很多学校还是难以完成招生任务。职业学校在招生录取过程中，为了完成任务，一方面降低分数，另一方面是无限制转专业。新生报到率方面，因为有些新生选择复读，导致职业学校生源严重不足。这些因素都已经成为影响职业学校发展的重要问题，特别是职业学校生源和质量不足问题，大大影响了学校的声誉以及教学成果。职业学校学生的起点过低，让职业教育学校的教育工作面临更大的挑战。
（六）职业教育的内涵不完善
现代职业教育既需要学生掌握学习技能，也离不开基本的科学文化知识。过于强调理论学习，难免有"去职业化"之虞;反之，过度重视"技能化"也容易导致职业教育窄化为"就业培训"，缺乏长远发展的后劲。平衡技能学习和文化知识学习这两端，是提升职业教育质量的第一要义。现阶段我国的职业教育在平衡平衡技能学习和文化知识还有待提升。
二、建议及对策
（一）抢抓机遇，提升职业学校办学质量
教育部、财政部发布了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》指出，要“强力推进产教融合、校企合作，聚焦高端产业和产业高端，重点支持一批优质高职学校和专业群率先发展，引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级，为建设教育强国、人才强国作出重要贡献。”以提升职业学校办学质量为有力抓手，建议抢抓机遇，加紧实施，加强建设，定期评估，确保成效。同时，可以开展党建工作、专业建设、社会服务、科研能力、文化传承与创新等专项督导与检查，促进职业学校均衡发展，从而进一步提升职业教育的国际竞争力。
（二）制定政策，推动校企深度合作
《中国教育现代化2015》指出，推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业学校和专业。高水平职业学校和专业建设离不开企业的参与，针对企业积极性不高的问题，建设出台相关政策，使国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中的各项要求落地生根。对职业教育投入资金大、积极性高、措施得力的企业，给予“金融+财政+土地+信用”的组合式奖励，并按规定落实相关税收政策。对积极开展“订单培养”、“冠名班”培养，接受顶岗实习的优秀企业给予一定奖补。开展与职业学校深入合作的优秀企业评选，给予一定的社会宣传，推动职业学校和行业企业逐步形成命运共同体，推动职业学校的高质量发展。
（三）宏观引领，更新职业教育理念
《国家职業教育改革实施方案》（国发[2019]4号）指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，这是职业教育更好地发展指明了方向。因此，要全面更新职业教育理念，树立职业教育大发展的观念，逐步改变职业教育落实于普通高等教育的局面。一是推动“走出去”战略。建议地方政府出台相关政策，教育部门牵头实施，组织优质职业院校积极参与国家“一带一路”战略，扩大职业院校在海内外的影响力。二是全面树立教育质量观。教育部门从宏观上指导职业学校从过去的规模发展转变为高质量发展。制定出台重点建设专业标准，注重专业内涵建设，全面提升人才培养质量。三是均衡发展各职业学校。随着高中教育和本科院校数量的增加、招生规模的扩大等因素影响，职业学校的录取率和报到率都在显著下降。部分学校已经把招生工作作为学校生存的重要事项抓，新一轮招生竞争局面已经形成。因此，在宏观政策引领下，职业学校要更新观念，拓展办学视野，发挥各自优势，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训，落实学历教育与培训并举的法定职责，促进均衡发展。
2019年政府工作报告提出“高职扩招100万”，就是推动教育供给侧结构性调整，落实《中国制造2025》战略，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才的具体行动。对此，要优化整合高中阶教育资源，并新建、改扩建一批高职院校，以适应职业教育规模发展需求。随着《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号）的印发、教育部对首批197所入选中国特色高水平高职学校和专业群建设计划高等职业院校的公布，职业教育迎来了大发展的良好机遇。职业学校应抓住机遇，制定政策，强化宏观指导，弥补存在短板，不断缩小职业教育方面存在的差距，办好具有特色的职业教育，为促进产业转型升级提供人才支持。
参考文献：
[1]石伟平，王启龙.促进校企规范合作 全面推进产教融 合——《职业学校校企合作促进办法》解读[J].中国职 业技术教育，2018（10）：15-18.
[2]余波.秉承工匠精神 推崇匠心文化——兼论当下我 国职业教育发展的特色之路[J].辽宁高职学报，2018， 20（01）：95-97