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【摘 要】 作为“泛长三角”的成员、以及分别在中东部具有代表性的两个省市，安徽和上海有着许多相似和不同之处。在FDI的吸收利用上，上海吸收的FDI总量要优于安徽，同时在利用FDI的细节上也有许多值得安徽去借鉴的地方，如相关政策、制度的完善、FDI行业投向、基础设施的改进等。本文通过对上海和安徽两省市吸引FDI的诸多方面进行对比研究，进而给出安徽为更好地吸引外资而进行战略调整的政策建议。
【关键词】 外商直接投资 比较分析 战略调整
根据中国安徽外资网网上办公系统综合数据显示，2010年全年全省发展改革部门核准外商直接投资项目281个，协议外资金额21.6亿美元，比上年增长50.1%；实际利用外资金额50.1亿美元，比上年增长29.1%①。与此同时，得益于国家战略，作为对长三角产业转移的皖江承接带的所在省份，安徽得到了中央诸多的政策和财政支持，同时省内相关的政策决策部门也在为吸引外资、承接长三角产业方面做出了很大的改进。这样做，一方面为安徽省创造了大量的就业机会，改善人们的收入状况；另一方面，拥有政策和区域优势的安徽，通过产业承接、吸引外资，加速优化其产业结构，充分发挥资源优势，也促使其GDP的强劲增长。因此也有人说，安徽正成为中部崛起的先行者。无论这是否名至实归，我们确实需要更多对其进行研究，以便对安徽省在吸引外资方面提供一些参考。就外国直接投资（FDI）来看，安徽利用FDI的数量较少，其利用FDI的环境、法律法规、方式等也需要大量借鉴其他省市的先进经验和失败教训。本文拟就上海和安徽两省市FDI的吸收利用进行一下比较。
1. 相关文献综述
资本是国家和地区增长的要素，而对于发展中国家和地区来说，资本短缺往往成为制约经济增长的“瓶颈”，因此，引进外资便成为解决这一问题的重要途径。国内外关于外商直接投资的研究很多，如“欧洲竞争环境背景下的区域竞赛”（Locational Tournaments in the Context of the EU Competitive Environment）中对外商直接投资做出了比较客观的评价。从积极的方面说，外资可能为东道国带来就业、资本技术和管理知识。它也可以提高东道国的居民收入、外币储备，提振东道国的国内投资。除此之外，外资的溢出效应可以提高当地企业的生产率，降低研发和创新成本，促进东道国供应链的建立以及与国际市场的快速整合等。就其消极的方面来说，东道国外商直接投资的进入，往往伴随着国内储蓄和投资降低的风险，在资本市场中对东道国当地企业造成挤出效应，扰乱东道国国内市场的竞争秩序，减弱国内技术法规的限制力，以及外资溢出效应的缺失等等。国内学者亦从不同的角度对外资相关的问题进行研究。杨柳勇和沈国良（2002）在其论文中通过构建一个总投资模型，结合中国1983-1999年的相关数据，试图找到外资与国内投资之间的关系，他们研究的结果显示，外资是我国经济增长的重要引擎，但同时亦对国内投资起到挤出效应。
华东师范大学学者李立新和金润圭（2002）通过对在华投有资本的国家或地区按照欧洲组、日韩组、港澳台地区组、美国组和其他亚洲组进行划分，采用逐步回归的方法对中国外资来源体的区位变量进行筛选和比较，从诸如集聚因素、市场因素等多种因素的演变来分析不同组之间区位选择的战略和动机。上海社科院部门经济研究所的学者靖学青（2010）则对华东七省市利用外资的绩效和潜力进行了比较分析，该学者依据联合国《世界投资报告》（UNCTAD，2002/2003）提供的“业绩指数”和“潜力指数”，结合华东六省一市的FDI业绩和潜力进行交叉分析，得到了各省市吸引利用FDI的综合得分，在其的研究结果中，上海属于利用FDI的“领先省市”，而安徽则是“落实省市”。并提出安徽、江西应充分发挥利用其比较优势，如劳动力成本低、经济发展势头强劲等，有所侧重，以此提高引资业绩，促进经济发展。
不少学者亦对投资环境进行了相关的分析研究。哈尔滨工业大学的潘霞和范德成（2007）选择中国的31个省（直辖市）为研究对象，通过建立区域投资环境评价指标体系，研究了中国各省区的投资环境状况。运用主成分分析和聚类分析的方法，本文将31个样本省份及直辖市分为四大等级。其中广东、浙江和江苏三个沿海省份是第一等级；上海和北京被分为第二等级，主要不足是经济效益、生活设施和工业化程度等；以安徽省为代表的中部省份则是第四等级，最大的不足是科教发展、人口素质、政策环境、开放程度和环境状况等。通过以上分析，作者发现投资环境有明显的东强--中弱--西更弱的阶梯分布特征，与我国地区经济发展水平的梯度格局基本上吻合，得出了经济发展的不平衡与投资环境有着密切的相关性。
2. 沪皖吸引FDI的比较
2.1上海吸引外资的数量远远超过安徽
长期以来，上海吸引外资的数量都远远超过安徽。1992年，安徽吸引外资年度流量首次超过千万美元，截止2010年底，安徽吸引外资额已经累计超过170亿美元，经批准项目的累计合同金额也已超过三百亿美元。但是与上海的同期相比，仍然数量较少。
数据来源：上海市和安徽省2010年的吸引外资数据分别从《上海统计年鉴2011》和中国安徽外资网整理得到，其余数据均根据中国统计数据应用支持系统中相关数据整理得到
如表1所示，安徽省在1992年之前吸收FDI的数量是非常之低的，而1992年吸收的FDI数量猛增，了解一下当时的背景便不难理解了。1992年1月18日 邓小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，发表了重要讲话。邓小平的南巡谈话对中国90年代的经济改革与社会进步起到了关键的推动作用。正是受此“春风”的影响，1992年的安徽在FDI吸引方面与1991年相比才表现如此反差。自1992年、1993年后，安徽吸引FDI的增长才逐步趋于稳定。
2.2上海吸引外资的增长率落后于安徽
从表1中，我们可以看到上海和安徽两个现象上是一致的：一个是1997年之后的几年，由于受到亚洲金融危机的影响，世界资本对亚洲经济体普遍不看好，因而导致上海和安徽的FDI吸引数量减少；另一个2008年的世界性的金融危机，在全世界的FDI总量都在缩水的情况，中国吸引的FDI数量仍在增加，尽管增速降低。 但同时我们也可以看到，尽管上海和安徽吸引FDI的数量的变化方向基本上是一致的，且上海吸引FDI的绝对数量仍远大于安徽，然而其吸引FDI数量的增长率最近几年已落后于安徽省。
2.3沪皖两地吸引的FDI在全国的排名比较
数据来源：中国统计局官网相关数据整理得到
表2是从2005年至2009年，上海和安徽吸引FDI数量在全国（大陆地区）各省市的排名变化，我们可以看到，上海的排名基本维持在第4～5名，而安徽的排名则基本上处于上升态势。同时由表3可以看出，就FDI在整个GDP中所占的比例，上海吸收的FDI占GDP的比重也是远高于安徽的，说明上海对外资的依赖程度比较高。而安徽虽然FDI占GDP的比重较小，但同上海相比，它的这个比例是逐年上升的，尤其是2006年之后。与之形成鲜明对比的是，上海的这个比例却是不断下降的，从世纪初的6.82%已经跌至去年的4.37%。在2007年底至2009年席卷全球的金融危机之时，由于当时中国几乎成为世界上唯一的避风港，上海和安徽吸引的FDI数量虽出现了不同程度的变化，但后来均回归原来稳定的通道。
数据来源：根据《上海统计年鉴2011》、中国统计数据应用支持系统
2.4沪皖两地吸引的FDI的行业分布
表4则显示了2010年FDI在两省市的产业分布。上海在第三产业所吸引的FDI占其所吸引FDI数量中的79.41%，将近3/4的比例；而相对应的，安徽的第二产业所吸引的FDI占其所吸引FDI总量中的73.88%，可见上海和安徽所吸引的FDI的产业结构有着非常明显的差别。国际上普遍将第三产业发展的好坏用来评价一个经济体的发达程度。由此我们可以得出，上海所吸引的FDI不仅在总量上高于安徽，而且在吸引FDI的质量上也好于安徽，好钢用在了刀刃上，这一点值得安徽去学习。
数据来源：根据《安徽统计年鉴2011》、《上海统计年鉴2011》相关数据计算整理得到
3. 安徽吸引外商直接投资的机遇及战略调整
早在1990年7月，安徽便已经做出“开发皖江，呼应浦东”的战略决策，成为第一个相应浦东开发的省份。2003年，“融入长三角”上升为全省发展战略。2008年，“泛长三角”第一次出现在国务院文件中。这标志着长三角正走向“泛长三角”时代。
“当前最大的机遇就是东部沿海地区产业资本加速转移的机遇，也就是参与泛长三角分工合作的机遇，抓住机遇，重在把自身工作做好，把对接功夫下足，在承接转移中实现更大发展。”安徽省委书记王金山在2008年黄山会议上的讲话掷地有声。的确，安徽目前所面临的最大的机遇就是“泛长三角”战略的实施。2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市承接产业转移示范区计划》，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。据相关部门统计，2005年至2009年，皖江城市带实际利用外资额年均增速达到43%，分别比全国、长三角、中部地区平均增速高27.8、25.4和15.4个百分点②。随着皖江城市承接带战略实施进一步深化，安徽对外资的吸引力会继续加强，为安徽的产业结构升级及社会经济发展做出贡献。
马兆良（2008）在其文章中通过实证的分析得出安徽利用FDI每增加1%，其GDP便增加0.826%，外商投资企业的就业人数增加0.555%。可见，吸引和利用外商直接投资对安徽的经济增长和就业增长是大有裨益的。但是由前文的比较分析，我们不得不承认安徽在利用外资方面还有许多经验需要借鉴，很多问题需要解决。
一个地区要吸引数量更多、质量更好的投资，首先一个良好的投资环境是必需的。所谓投资环境，是指一个地区所特有的决定企业进行生产性投资、创造就业以及扩大规模的各种机会和激励措施的一系列因素。政府的政策和行为可通过对成本、风险和竞争壁垒的作用，对投资环境产生举足轻重的影响。因此，一个经济体要想获得更多更好的外商投资，首先就需要拥有减少境外投资者所面临的成本、风险和竞争壁垒等因素的干扰，尤其是那些完全可以避免的因素。
3.1打造有利于吸引外资的经济发展前景
一个地区经济的发展水平对吸引FDI的能力影响显著，一般而言，经济发展水平高的地区拥有更好的基础设施建设、更具保障的法律法规体系、更好的社会稳定性以及更高的市场消费能力和更高教育水平的劳动者队伍等等，这些都是吸引外商投资的重要区域因素。安徽作为一个中部大省，但其经济发展水平却相对较低，许多经济指标在全国排名中后，表5显示，安徽2009年的人均固定资产投资较上海要低，这对安徽吸引利用外资无疑是一个阻力；2009年安徽的财政收入总量亦远低于同期上海的财政收入总量，可见其政府的可支配的财力有限，故其财政对经济和社会发展的宏观调控能力也是有限的；安徽的城镇居民人均可支配收入还不及上海的一半，当地市场消费力较弱；另外，从每十万人口高校平均在校人数这个指标来看，安徽的教育水平也落后于上海，而这亦是外资所看重的。综合看来，安徽省今后努力的重点应是加大对基础设施的投入，提高居民收入水平，以及提高劳动队伍的整体教育水平等，以此创造一个良好的经济环境从而增强对外商直接投资的吸引力。
数据来源：根据《安徽统计年鉴2010》、《上海统计年鉴2010》相关数据计算整理得到
3.2制定、完善、实施、强化外商投资政策
外资在选择一个区域作为其投资方向的时候，考虑其在该区域投资企业所面临的成本、风险和竞争壁垒是必须的。而政府所推出的相关政策和法规起到了相当重要的作用。在成本方面，除了工资、原材料等诸如此类的东西，还有许多其他的成本是直接来自于政府的政策和行为的，如政府在应对市场失灵、提供公共产品和支持基础设施的提供等方面；风险方面，产权保护政策的推出以及很好的执行是至关重要的；政府对市场准入的监管以及对企业反竞争行为的应对措施则直接影响企业所面临的企业竞争壁垒，若做的不好，对外商投资的吸引力则会大打折扣。早在邓小平南巡时期，上海便率先对外打开了大门，实施全面的开放政策，并且得到中央政策的种种倾斜；尤其20世纪90年代长三角经济区的开发，上海便较早地实施了优惠的吸引外资政策，包括FDI的市场准入、国民待遇的实施，政府对FDI的审批监管、股权限制，以及在吸引外资方面“超国民待遇”政策的实施，包括土地、企业所得税等，这些政策方面都较安徽拥有绝对优势。目前，安徽的部分沿江地区在吸引外资方面的政策制定方面较为完善，其他地区相关政策出台很少。 3.3充分发挥安徽的区域优势
安徽作为中部接连东部区域的桥头堡，沿江通海，承东启西，在地理位置上，与长三角无缝连接，接触面最大。安徽交通便利，铁路津浦、京九两条干线南北纵贯全省，公路网密布省内，截止2008年底，安徽已全面完成了国家五纵七横国道主干线和西部开发省际通道安徽段的建设任务；公路密度达到1.068公里/平方公里，居全国第七位。勤劳淳朴、吃苦耐劳则是安徽人自己的徽文化。至于上海，我们不需要多说，它是全中国公路密度最大的城市之一，达到1.889公里/平方公里；它的纵贯全城的轨道交通在世界上也是屈指可数的 ；它拥有数个国际机场；此外，上海亦被称为远东航运中心之一，可以说，上海的海陆空交通都十分便利，且拥有中国最大的人工深水港，在地理位置上更有利于对外交流合作。同时上海拥有自己独特的文化“吸纳百川、善于扬弃、追求卓越、勇于创新”。
3.4加强“软硬件”建设，改善投资环境
近几年，尤其“泛长三角”战略的提出，以及中央对安徽省的种种优惠和鼓励政策外，安徽省也颁布了一系列的优惠措施，包括优惠的税收政策、行业开放政策等等。除此之外，安徽近几年大力进行基础设施建设，全省铁路总里程、和密集的高速公路都居全国前茅，另外充分发挥临近长江的天然优势，积极开拓的长江水道的利用。
投资环境的改善是为了弱化或消除企业所面临的成本、风险和竞争壁垒。因此，政府在改善投资环境的努力也应以上述三者为目的。除了基础设施、政策环境的改善外，也应注重体制环境的提高。诸如法制环境的改善，政府职能的改变，减少"寻租"渠道等，建立一个真正公平、公正、法制健全的良好的商业氛围，切实保护外商的权益。
注释：
①数据来源：中国安徽外资网官方网站，
②数据来源于新华社相关文章的数据，
参考文献：
[1] Stephan J. Dreyhaupt. Locational Tournaments in the Context of the EU Competitive Environment. DUV. 2006：139-151.
[2] World Bank. A Better Investment Climate for Everyone. World development report 2005.
[3] Shengliang Deng， Yuan Li， Jinxian Chen. Evaluating foreign investment environment in China： A systematic approach. European Journal of Operational Research. July 1997.
[4] United Nations Conference on Trade and
Development. FDI Policies for Development： National and International Perspectives. 2003.
[5] Shaomin Li， Larry Filer. The effects of the governance environment on the choice of investment mode and the strategic implications. Journal of World Business. March 2007.
[6] 杨柳勇，沈国良.外商直接投资的挤入挤出效应分析.统计研究，2002（3）.
[7] 马兆良.安徽省利用外商直接投资的现状及对策分析.华东经济管理.2008.
[8] 李立新，金润圭.在华外商不同来源体FDI区位因素比较分析.中国软科学.2002（7）.
[9] 靖学青.华东7省市利用FDI也即和潜力比较研究.华东经济管理.2010（11）.
[10] 潘霞，范德成.区域投资环境的评价研究--以中国内地31个省、市、区为例.经济问题探究.2007（8）.
[11] 王守伦等著：《投资软环境建设与评价研究》，中国社会科学出版社，2009年11月.
作者简介：杨逢珉：华东理工大学商学院 上海 女 教授 博导； 张国强：华东理工大学商学院应用经济学专业 安徽 男 研究生⑼
（作者单位：华东理工大学商学院）
【关键词】 外商直接投资 比较分析 战略调整
根据中国安徽外资网网上办公系统综合数据显示，2010年全年全省发展改革部门核准外商直接投资项目281个，协议外资金额21.6亿美元，比上年增长50.1%；实际利用外资金额50.1亿美元，比上年增长29.1%①。与此同时，得益于国家战略，作为对长三角产业转移的皖江承接带的所在省份，安徽得到了中央诸多的政策和财政支持，同时省内相关的政策决策部门也在为吸引外资、承接长三角产业方面做出了很大的改进。这样做，一方面为安徽省创造了大量的就业机会，改善人们的收入状况；另一方面，拥有政策和区域优势的安徽，通过产业承接、吸引外资，加速优化其产业结构，充分发挥资源优势，也促使其GDP的强劲增长。因此也有人说，安徽正成为中部崛起的先行者。无论这是否名至实归，我们确实需要更多对其进行研究，以便对安徽省在吸引外资方面提供一些参考。就外国直接投资（FDI）来看，安徽利用FDI的数量较少，其利用FDI的环境、法律法规、方式等也需要大量借鉴其他省市的先进经验和失败教训。本文拟就上海和安徽两省市FDI的吸收利用进行一下比较。
1. 相关文献综述
资本是国家和地区增长的要素，而对于发展中国家和地区来说，资本短缺往往成为制约经济增长的“瓶颈”，因此，引进外资便成为解决这一问题的重要途径。国内外关于外商直接投资的研究很多，如“欧洲竞争环境背景下的区域竞赛”（Locational Tournaments in the Context of the EU Competitive Environment）中对外商直接投资做出了比较客观的评价。从积极的方面说，外资可能为东道国带来就业、资本技术和管理知识。它也可以提高东道国的居民收入、外币储备，提振东道国的国内投资。除此之外，外资的溢出效应可以提高当地企业的生产率，降低研发和创新成本，促进东道国供应链的建立以及与国际市场的快速整合等。就其消极的方面来说，东道国外商直接投资的进入，往往伴随着国内储蓄和投资降低的风险，在资本市场中对东道国当地企业造成挤出效应，扰乱东道国国内市场的竞争秩序，减弱国内技术法规的限制力，以及外资溢出效应的缺失等等。国内学者亦从不同的角度对外资相关的问题进行研究。杨柳勇和沈国良（2002）在其论文中通过构建一个总投资模型，结合中国1983-1999年的相关数据，试图找到外资与国内投资之间的关系，他们研究的结果显示，外资是我国经济增长的重要引擎，但同时亦对国内投资起到挤出效应。
华东师范大学学者李立新和金润圭（2002）通过对在华投有资本的国家或地区按照欧洲组、日韩组、港澳台地区组、美国组和其他亚洲组进行划分，采用逐步回归的方法对中国外资来源体的区位变量进行筛选和比较，从诸如集聚因素、市场因素等多种因素的演变来分析不同组之间区位选择的战略和动机。上海社科院部门经济研究所的学者靖学青（2010）则对华东七省市利用外资的绩效和潜力进行了比较分析，该学者依据联合国《世界投资报告》（UNCTAD，2002/2003）提供的“业绩指数”和“潜力指数”，结合华东六省一市的FDI业绩和潜力进行交叉分析，得到了各省市吸引利用FDI的综合得分，在其的研究结果中，上海属于利用FDI的“领先省市”，而安徽则是“落实省市”。并提出安徽、江西应充分发挥利用其比较优势，如劳动力成本低、经济发展势头强劲等，有所侧重，以此提高引资业绩，促进经济发展。
不少学者亦对投资环境进行了相关的分析研究。哈尔滨工业大学的潘霞和范德成（2007）选择中国的31个省（直辖市）为研究对象，通过建立区域投资环境评价指标体系，研究了中国各省区的投资环境状况。运用主成分分析和聚类分析的方法，本文将31个样本省份及直辖市分为四大等级。其中广东、浙江和江苏三个沿海省份是第一等级；上海和北京被分为第二等级，主要不足是经济效益、生活设施和工业化程度等；以安徽省为代表的中部省份则是第四等级，最大的不足是科教发展、人口素质、政策环境、开放程度和环境状况等。通过以上分析，作者发现投资环境有明显的东强--中弱--西更弱的阶梯分布特征，与我国地区经济发展水平的梯度格局基本上吻合，得出了经济发展的不平衡与投资环境有着密切的相关性。
2. 沪皖吸引FDI的比较
2.1上海吸引外资的数量远远超过安徽
长期以来，上海吸引外资的数量都远远超过安徽。1992年，安徽吸引外资年度流量首次超过千万美元，截止2010年底，安徽吸引外资额已经累计超过170亿美元，经批准项目的累计合同金额也已超过三百亿美元。但是与上海的同期相比，仍然数量较少。
数据来源：上海市和安徽省2010年的吸引外资数据分别从《上海统计年鉴2011》和中国安徽外资网整理得到，其余数据均根据中国统计数据应用支持系统中相关数据整理得到
如表1所示，安徽省在1992年之前吸收FDI的数量是非常之低的，而1992年吸收的FDI数量猛增，了解一下当时的背景便不难理解了。1992年1月18日 邓小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，发表了重要讲话。邓小平的南巡谈话对中国90年代的经济改革与社会进步起到了关键的推动作用。正是受此“春风”的影响，1992年的安徽在FDI吸引方面与1991年相比才表现如此反差。自1992年、1993年后，安徽吸引FDI的增长才逐步趋于稳定。
2.2上海吸引外资的增长率落后于安徽
从表1中，我们可以看到上海和安徽两个现象上是一致的：一个是1997年之后的几年，由于受到亚洲金融危机的影响，世界资本对亚洲经济体普遍不看好，因而导致上海和安徽的FDI吸引数量减少；另一个2008年的世界性的金融危机，在全世界的FDI总量都在缩水的情况，中国吸引的FDI数量仍在增加，尽管增速降低。 但同时我们也可以看到，尽管上海和安徽吸引FDI的数量的变化方向基本上是一致的，且上海吸引FDI的绝对数量仍远大于安徽，然而其吸引FDI数量的增长率最近几年已落后于安徽省。
2.3沪皖两地吸引的FDI在全国的排名比较
数据来源：中国统计局官网相关数据整理得到
表2是从2005年至2009年，上海和安徽吸引FDI数量在全国（大陆地区）各省市的排名变化，我们可以看到，上海的排名基本维持在第4～5名，而安徽的排名则基本上处于上升态势。同时由表3可以看出，就FDI在整个GDP中所占的比例，上海吸收的FDI占GDP的比重也是远高于安徽的，说明上海对外资的依赖程度比较高。而安徽虽然FDI占GDP的比重较小，但同上海相比，它的这个比例是逐年上升的，尤其是2006年之后。与之形成鲜明对比的是，上海的这个比例却是不断下降的，从世纪初的6.82%已经跌至去年的4.37%。在2007年底至2009年席卷全球的金融危机之时，由于当时中国几乎成为世界上唯一的避风港，上海和安徽吸引的FDI数量虽出现了不同程度的变化，但后来均回归原来稳定的通道。
数据来源：根据《上海统计年鉴2011》、中国统计数据应用支持系统
2.4沪皖两地吸引的FDI的行业分布
表4则显示了2010年FDI在两省市的产业分布。上海在第三产业所吸引的FDI占其所吸引FDI数量中的79.41%，将近3/4的比例；而相对应的，安徽的第二产业所吸引的FDI占其所吸引FDI总量中的73.88%，可见上海和安徽所吸引的FDI的产业结构有着非常明显的差别。国际上普遍将第三产业发展的好坏用来评价一个经济体的发达程度。由此我们可以得出，上海所吸引的FDI不仅在总量上高于安徽，而且在吸引FDI的质量上也好于安徽，好钢用在了刀刃上，这一点值得安徽去学习。
数据来源：根据《安徽统计年鉴2011》、《上海统计年鉴2011》相关数据计算整理得到
3. 安徽吸引外商直接投资的机遇及战略调整
早在1990年7月，安徽便已经做出“开发皖江，呼应浦东”的战略决策，成为第一个相应浦东开发的省份。2003年，“融入长三角”上升为全省发展战略。2008年，“泛长三角”第一次出现在国务院文件中。这标志着长三角正走向“泛长三角”时代。
“当前最大的机遇就是东部沿海地区产业资本加速转移的机遇，也就是参与泛长三角分工合作的机遇，抓住机遇，重在把自身工作做好，把对接功夫下足，在承接转移中实现更大发展。”安徽省委书记王金山在2008年黄山会议上的讲话掷地有声。的确，安徽目前所面临的最大的机遇就是“泛长三角”战略的实施。2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市承接产业转移示范区计划》，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。据相关部门统计，2005年至2009年，皖江城市带实际利用外资额年均增速达到43%，分别比全国、长三角、中部地区平均增速高27.8、25.4和15.4个百分点②。随着皖江城市承接带战略实施进一步深化，安徽对外资的吸引力会继续加强，为安徽的产业结构升级及社会经济发展做出贡献。
马兆良（2008）在其文章中通过实证的分析得出安徽利用FDI每增加1%，其GDP便增加0.826%，外商投资企业的就业人数增加0.555%。可见，吸引和利用外商直接投资对安徽的经济增长和就业增长是大有裨益的。但是由前文的比较分析，我们不得不承认安徽在利用外资方面还有许多经验需要借鉴，很多问题需要解决。
一个地区要吸引数量更多、质量更好的投资，首先一个良好的投资环境是必需的。所谓投资环境，是指一个地区所特有的决定企业进行生产性投资、创造就业以及扩大规模的各种机会和激励措施的一系列因素。政府的政策和行为可通过对成本、风险和竞争壁垒的作用，对投资环境产生举足轻重的影响。因此，一个经济体要想获得更多更好的外商投资，首先就需要拥有减少境外投资者所面临的成本、风险和竞争壁垒等因素的干扰，尤其是那些完全可以避免的因素。
3.1打造有利于吸引外资的经济发展前景
一个地区经济的发展水平对吸引FDI的能力影响显著，一般而言，经济发展水平高的地区拥有更好的基础设施建设、更具保障的法律法规体系、更好的社会稳定性以及更高的市场消费能力和更高教育水平的劳动者队伍等等，这些都是吸引外商投资的重要区域因素。安徽作为一个中部大省，但其经济发展水平却相对较低，许多经济指标在全国排名中后，表5显示，安徽2009年的人均固定资产投资较上海要低，这对安徽吸引利用外资无疑是一个阻力；2009年安徽的财政收入总量亦远低于同期上海的财政收入总量，可见其政府的可支配的财力有限，故其财政对经济和社会发展的宏观调控能力也是有限的；安徽的城镇居民人均可支配收入还不及上海的一半，当地市场消费力较弱；另外，从每十万人口高校平均在校人数这个指标来看，安徽的教育水平也落后于上海，而这亦是外资所看重的。综合看来，安徽省今后努力的重点应是加大对基础设施的投入，提高居民收入水平，以及提高劳动队伍的整体教育水平等，以此创造一个良好的经济环境从而增强对外商直接投资的吸引力。
数据来源：根据《安徽统计年鉴2010》、《上海统计年鉴2010》相关数据计算整理得到
3.2制定、完善、实施、强化外商投资政策
外资在选择一个区域作为其投资方向的时候，考虑其在该区域投资企业所面临的成本、风险和竞争壁垒是必须的。而政府所推出的相关政策和法规起到了相当重要的作用。在成本方面，除了工资、原材料等诸如此类的东西，还有许多其他的成本是直接来自于政府的政策和行为的，如政府在应对市场失灵、提供公共产品和支持基础设施的提供等方面；风险方面，产权保护政策的推出以及很好的执行是至关重要的；政府对市场准入的监管以及对企业反竞争行为的应对措施则直接影响企业所面临的企业竞争壁垒，若做的不好，对外商投资的吸引力则会大打折扣。早在邓小平南巡时期，上海便率先对外打开了大门，实施全面的开放政策，并且得到中央政策的种种倾斜；尤其20世纪90年代长三角经济区的开发，上海便较早地实施了优惠的吸引外资政策，包括FDI的市场准入、国民待遇的实施，政府对FDI的审批监管、股权限制，以及在吸引外资方面“超国民待遇”政策的实施，包括土地、企业所得税等，这些政策方面都较安徽拥有绝对优势。目前，安徽的部分沿江地区在吸引外资方面的政策制定方面较为完善，其他地区相关政策出台很少。 3.3充分发挥安徽的区域优势
安徽作为中部接连东部区域的桥头堡，沿江通海，承东启西，在地理位置上，与长三角无缝连接，接触面最大。安徽交通便利，铁路津浦、京九两条干线南北纵贯全省，公路网密布省内，截止2008年底，安徽已全面完成了国家五纵七横国道主干线和西部开发省际通道安徽段的建设任务；公路密度达到1.068公里/平方公里，居全国第七位。勤劳淳朴、吃苦耐劳则是安徽人自己的徽文化。至于上海，我们不需要多说，它是全中国公路密度最大的城市之一，达到1.889公里/平方公里；它的纵贯全城的轨道交通在世界上也是屈指可数的 ；它拥有数个国际机场；此外，上海亦被称为远东航运中心之一，可以说，上海的海陆空交通都十分便利，且拥有中国最大的人工深水港，在地理位置上更有利于对外交流合作。同时上海拥有自己独特的文化“吸纳百川、善于扬弃、追求卓越、勇于创新”。
3.4加强“软硬件”建设，改善投资环境
近几年，尤其“泛长三角”战略的提出，以及中央对安徽省的种种优惠和鼓励政策外，安徽省也颁布了一系列的优惠措施，包括优惠的税收政策、行业开放政策等等。除此之外，安徽近几年大力进行基础设施建设，全省铁路总里程、和密集的高速公路都居全国前茅，另外充分发挥临近长江的天然优势，积极开拓的长江水道的利用。
投资环境的改善是为了弱化或消除企业所面临的成本、风险和竞争壁垒。因此，政府在改善投资环境的努力也应以上述三者为目的。除了基础设施、政策环境的改善外，也应注重体制环境的提高。诸如法制环境的改善，政府职能的改变，减少"寻租"渠道等，建立一个真正公平、公正、法制健全的良好的商业氛围，切实保护外商的权益。
注释：
①数据来源：中国安徽外资网官方网站，
②数据来源于新华社相关文章的数据，
参考文献：
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[11] 王守伦等著：《投资软环境建设与评价研究》，中国社会科学出版社，2009年11月.
作者简介：杨逢珉：华东理工大学商学院 上海 女 教授 博导； 张国强：华东理工大学商学院应用经济学专业 安徽 男 研究生⑼
（作者单位：华东理工大学商学院）