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【摘要】 目前，高职院校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购正逐步纳入了政府采购的范围，而传统采购模式下采购管理混乱、资金使用率和采购透明度不高、等问题得到了初步解决。但由于政府采购在高职院校推行的时间不长、缺乏经验。因此，为了搞好二级管理模式下物资采购工作，应该认真制定出切实可行的采购管理办法。使政府采购工作更好地为高职院校教学科研服务。
【关键词】 高职院校政府采购管理机制
1政府采购的定义
政府采购，也称共采购，是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体为了开展日常政务活动和为公众提供社会公共成品或公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，使用财政性资金从国内、国际市场上以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。政府采购遵循公平、公正、公开和有序竞争的原则，其主要目的是变“暗箱操作”为阳光下的交易，增加透明度，更大限度地提高财政资金的使用效益。
2高职院校物资采购管理存在的问题
2.1政府采购工作周期长、灵活性差。按照政府采购程序，高职院校在实行政府采购招投标时，学校首先向财政部门提出采购项目计划申请，财政部门批准采购项目预算后，交政府采购中心具体实施，这需要一个较长的过程。而高职院校采购时效性强、品种多，如此长的采购周期显然不利于高校教学和科研的发展要求。
2.2政府采购的管理机制不够健全。各高职院校在推行政府采购制度进程中，积极引入竞争机制，尽量通过招标方式来规范政府采购行为，但由于缺乏严格的操作规程和必要的监督机制，采购活动受客观因素影响的现象时有发生。采购物资的质量、价格、售后服务不能得以保障，影响了政府采购的健康运行。
2.3政府采购人员队伍的整体素质不高。政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作，高职院校在成立采购机构时，受人员编制等因素的制约，采购人员组成一般都是内部调整，对采购人员的专业素质考虑过少。
3完善高职院校政府采购对策分析
3.1加大宣传力度，提高采购人员素质。高职院校在做好政府采购工作的同时。可以采取多种形式、有计划地进行宣传政府采购的活动，从而使更多的部门主动参与政府采购。同时，各有关职能部门与使用单位对政府采购的法律法规要加强学习，使政府采购制度尽快走上轨道。
对评选小组成员进行政治教育和思想教育，形成正确的社会主义价值观和荣辱观，从思想上杜绝腐败的产生，采购人员要有很强的政治觉悟、识大体、顾大局、具有招投标专业知识，准确了解市场状况和发展趋势，熟悉掌握经济合同及法律相关知识，与时俱进，提高解决问题的能力，扎实的完成学院交给的各项任务，为高校教学工作提供良好的后勤保障。在实际的采购工作中，采购部门要敢于说话，顶住压力，与供应商建立正常的沟通和采购关系，第一时间掌握供应商的真实经营状况和诚信情况，发现问题及时解决。积极进行市场调研，掌握第一手的价格情况和市场信息。
3.2强化部门协调，灵活多样运用采购方式。实施政府采购，应调动政府和学院两方面的积极性。学校在编制年度预算时，应同时编制政府采购预算，对大中型基建工程、大批量教学设备设备以及大宗物资采购，要编制采购明细表，注明时间、生产厂家、商品品牌、规格型号、数量、质量标准以及经费来源等内容。以便于财政部门将高职院校政府采购商品所需财政预算直接划拨到政府采购机构，由采购机构直接与产品供应商结算，从而加强预算约束。同时，学院要与政府采购主管部门多沟通，从自身的实际情况出发，采用不同的采购方式。①对采购数量大、时间要求不高，且通用性强，技术指标简单的教学仪器设备，如办公用品、计算机、打印机、复印机等由政府采购完成以便于充分发挥政府集中采购的优势，节约资金。②对教学科研急需，但数量、价格较大的仪器设备，可采取先与政府采购办协商，经采购办同意后，由学院按照政府采购办的要求自行组织招标采购，以便节省时间。③对数量小、来源单一的仪器设备，可由学院自行分散采购。这样才能解决好政府采购周期长与学院对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾，以保证学院正常的教学及科研工作能顺利进行。
3.3健全管理机制，规范高职院校政府采购行为。高校采购要有相应的采购制度相应支持，这样才能保证高校采购健康发展。规范使用部门、采购部门、财务部门和供应商在屋子采购中的行为，明确规范采购范围、工作职责、采购程序、招标制度、供应商确定办法、合同制度、验收制度、采购纪律，使得采购向着公开化、透明化发展。完善监督机制。为了保证政府采购工作的健康发展，必须对政府采购的立项、招投标、资金拨付等各个环节实施全过程、全方位的监督。对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。可以通过编制政府采购计划和预算，建立分散采购项目申报制、公开发布信息、抽取专家、采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制；制定和完善分散采购监督管理体系，加大执法检查力度，确保分散采购行为的规范；坚决按照政府采购法规定的公开与透明原则，在信息公开、采购流程、采购公告、采购纠纷仲裁等方面实行全面彻底公开，这也有利于财政、税务、纪检、检察、审计、主管部门、供应商、使用单位以及新闻媒体，共同关心政府采购行为，形成相互制约的监督系统，以确保高职院校政府采购工作公开、公平、公正的进行。(本文为黑龙江省教育厅科研处“高职高专院校人文社会科学研究项目”——“高职院校校院两级管理体制的研究”的课题研究成果。)
参考文献
1蒋太岩.组织高等院校实施政府采购的若干问题及其对策[J].中国高教研究，2003（1）
2谢海军.浅谈做好高校的政府采购工作[J].实验室研究与探索，2004（11）
3刘攀.政府采购中存在的问题及对策研究[J].中国外资，2011（13）
【关键词】 高职院校政府采购管理机制
1政府采购的定义
政府采购，也称共采购，是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体为了开展日常政务活动和为公众提供社会公共成品或公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，使用财政性资金从国内、国际市场上以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。政府采购遵循公平、公正、公开和有序竞争的原则，其主要目的是变“暗箱操作”为阳光下的交易，增加透明度，更大限度地提高财政资金的使用效益。
2高职院校物资采购管理存在的问题
2.1政府采购工作周期长、灵活性差。按照政府采购程序，高职院校在实行政府采购招投标时，学校首先向财政部门提出采购项目计划申请，财政部门批准采购项目预算后，交政府采购中心具体实施，这需要一个较长的过程。而高职院校采购时效性强、品种多，如此长的采购周期显然不利于高校教学和科研的发展要求。
2.2政府采购的管理机制不够健全。各高职院校在推行政府采购制度进程中，积极引入竞争机制，尽量通过招标方式来规范政府采购行为，但由于缺乏严格的操作规程和必要的监督机制，采购活动受客观因素影响的现象时有发生。采购物资的质量、价格、售后服务不能得以保障，影响了政府采购的健康运行。
2.3政府采购人员队伍的整体素质不高。政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作，高职院校在成立采购机构时，受人员编制等因素的制约，采购人员组成一般都是内部调整，对采购人员的专业素质考虑过少。
3完善高职院校政府采购对策分析
3.1加大宣传力度，提高采购人员素质。高职院校在做好政府采购工作的同时。可以采取多种形式、有计划地进行宣传政府采购的活动，从而使更多的部门主动参与政府采购。同时，各有关职能部门与使用单位对政府采购的法律法规要加强学习，使政府采购制度尽快走上轨道。
对评选小组成员进行政治教育和思想教育，形成正确的社会主义价值观和荣辱观，从思想上杜绝腐败的产生，采购人员要有很强的政治觉悟、识大体、顾大局、具有招投标专业知识，准确了解市场状况和发展趋势，熟悉掌握经济合同及法律相关知识，与时俱进，提高解决问题的能力，扎实的完成学院交给的各项任务，为高校教学工作提供良好的后勤保障。在实际的采购工作中，采购部门要敢于说话，顶住压力，与供应商建立正常的沟通和采购关系，第一时间掌握供应商的真实经营状况和诚信情况，发现问题及时解决。积极进行市场调研，掌握第一手的价格情况和市场信息。
3.2强化部门协调，灵活多样运用采购方式。实施政府采购，应调动政府和学院两方面的积极性。学校在编制年度预算时，应同时编制政府采购预算，对大中型基建工程、大批量教学设备设备以及大宗物资采购，要编制采购明细表，注明时间、生产厂家、商品品牌、规格型号、数量、质量标准以及经费来源等内容。以便于财政部门将高职院校政府采购商品所需财政预算直接划拨到政府采购机构，由采购机构直接与产品供应商结算，从而加强预算约束。同时，学院要与政府采购主管部门多沟通，从自身的实际情况出发，采用不同的采购方式。①对采购数量大、时间要求不高，且通用性强，技术指标简单的教学仪器设备，如办公用品、计算机、打印机、复印机等由政府采购完成以便于充分发挥政府集中采购的优势，节约资金。②对教学科研急需，但数量、价格较大的仪器设备，可采取先与政府采购办协商，经采购办同意后，由学院按照政府采购办的要求自行组织招标采购，以便节省时间。③对数量小、来源单一的仪器设备，可由学院自行分散采购。这样才能解决好政府采购周期长与学院对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾，以保证学院正常的教学及科研工作能顺利进行。
3.3健全管理机制，规范高职院校政府采购行为。高校采购要有相应的采购制度相应支持，这样才能保证高校采购健康发展。规范使用部门、采购部门、财务部门和供应商在屋子采购中的行为，明确规范采购范围、工作职责、采购程序、招标制度、供应商确定办法、合同制度、验收制度、采购纪律，使得采购向着公开化、透明化发展。完善监督机制。为了保证政府采购工作的健康发展，必须对政府采购的立项、招投标、资金拨付等各个环节实施全过程、全方位的监督。对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。可以通过编制政府采购计划和预算，建立分散采购项目申报制、公开发布信息、抽取专家、采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制；制定和完善分散采购监督管理体系，加大执法检查力度，确保分散采购行为的规范；坚决按照政府采购法规定的公开与透明原则，在信息公开、采购流程、采购公告、采购纠纷仲裁等方面实行全面彻底公开，这也有利于财政、税务、纪检、检察、审计、主管部门、供应商、使用单位以及新闻媒体，共同关心政府采购行为，形成相互制约的监督系统，以确保高职院校政府采购工作公开、公平、公正的进行。(本文为黑龙江省教育厅科研处“高职高专院校人文社会科学研究项目”——“高职院校校院两级管理体制的研究”的课题研究成果。)
参考文献
1蒋太岩.组织高等院校实施政府采购的若干问题及其对策[J].中国高教研究，2003（1）
2谢海军.浅谈做好高校的政府采购工作[J].实验室研究与探索，2004（11）
3刘攀.政府采购中存在的问题及对策研究[J].中国外资，2011（13）