“一章通”打造简政放权新样板

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  “以前要跑好多部门的大难事,没想到现在审批这么快、没想到审批人员这么为企业着想、没想到节省了那么多费用”,前不久南通市自来水公司经办人员拿到行政许可决定书后感慨不已。(新华网2015年 12月9日)
  政府为民服务本来是题中应有之义,马克思早就有防止社会公仆蜕变为社会主人的忠告。然而,自从“帕金森定律”在政府机关盛行之后,“服务”开始变味:服务就是收费,管理就是悲催。有一个部门就要“设立”一项工作,有个“工作”就有若干审批、若干印章,以至出现了申报一个投资项目需30多个关口、盖上百个印章的怪事。压缩行政审批首先要向大印开刀,大印越多,办事环节就越多,办事效率就越低,行政成本就越高。大印越少,衙门就越少,审批的环节就越少。南通市行政审批局作为全国地市级首家由中央批准挂牌的部门,这个“政府超市”一上路就开始了“一枚印章管审批”的模式。按照“一站式审批”的要求,强化事项落地、职能归并、流程优化,累计取消行政审批项目59项,承接下放审批项目139项,先后向区级下放行政审批项目115项,市级只留了201项,比2013年精简43%。全面取消了非行政许可审批类别,行政审批“三集中三到位”全省领先。
  简政放权,就是让利于民,就是让老百姓有更多的“获得感”。简政放权,之所以说起来容易做起来难,关键是个“利”字。大印说大,也不过六七厘米的直径,但它是一种权力的象征。行政审批与部门利益息息相关,有一个大印,就标志着一个权力的存在,印把子就是权柄,没了大印,就少了权利,少了存在的价值。权利权利,有权就有利,所以印把子无论如何是不肯轻易放掉的。南通市采取釜底抽薪的办法,把从事审批的部门由原来的15家缩减为1家,涉及的处室由原来的26个减为4个,精简审批流程节点167个,涉批服务中介事项由97个减为56个,设立审批时间由最少7个工作日压为3个工作日以内,有效解决了以往审批时间长、盖章多、节点多、中介多、材料多的“一长四多”问题。审批环节做“减法”,工作效率成“加法”,市行政审批局运行首月,累计受理办件3304件,办结3247件,按期办结率达100%。服务做“加法”,收费做“减法”,市里专门出台了《关于进一步减免涉企收费的意见》,2013年以来累计减费4.5亿元。同时,加大行政审批中介服务收费清理,仅保留60项,精减率达52%。大数据见证新样板,老百姓在“加减法”中有了更多获得感:减去的是麻烦和花销,获得的是效率和效益,开始感受到“主人”的滋味。
  “大道至简”是中国道家思想的大成,与简政放权一脉相承。把“至简”视为“大道”,这是一种智慧,一种方略,也是一种执政理念。大道至简提倡 “有所为有所不为”。对政府而言,就是把该管的管好、该放的放掉。简政放权仍在路上。让企业创业更容易,让民众办事更方便,为民服务更周到,让“主人”成为真正的主人、让“公仆”成为真正的公仆,这才是简政放权的真谛所在。
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