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[摘 要]近十多年来，澳门博彩业高回报红利的快速发展举世瞩目，但赌博所引发的社会问题及其负面影响却为人诟病，澳门博彩业在重视经济效益的同时，亦必须强调以负责任博彩、符合商业伦理的形象去承担更多的企业社会责任（CSR）。因此，文章借由国内外文献了解澳门企业落实社会责任的内容及过程，从澳门博彩业龙头企业入手，分析其CSR宗旨、目标及活动方向之层面，并通过其所披露之CSR进一步整合博彩业这一特殊行业履行CSR的问题、原因及特点，提出澳门博彩业落实企业责任之建议与对策。
[关键词]澳门博彩业;CSR;龙头企业
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.015
1 研究背景
博彩业是澳门特别行政区的重要支柱产业，根据澳门特别行政区统计暨调查局数据显示，2018年全年澳门经济总量为4403.2亿澳门元，博彩毛收入为3038.8亿澳门元，博彩业毛收入占澳门GDP为70%，人均GDP位居世界第二，仅次于石油大国卡塔尔。依据2015年国际货币基金组织（IMF）发达体标准，澳门特别行政区属于发达经济体，经济运行展现较强抗风险能力，到2020年，澳门人均GDP将达到143116美元，成为全球最富有之地区。由此引发的社会成本及负面影响引发广泛讨论与关注。病态赌徒、输入外劳、产业挤出、贫富悬殊、地少人多等社会问题日渐尖锐。
2 CSR的定义及内涵
企业社会责任（Corporate Social Responsibility，简称CSR）概念最早产生于西方国家，自20世纪60年代以来，CSR引起了一系列企业和利益相关者的关注。在过去十年左右的时间里，CSR已从个别组织层面的自愿决策转向区域、国家甚至跨国层面的普遍性计划，CSR的学术定义随着时代逐渐变化，从早期认为企业在追求利润之外也要符合社会价值观并满足法律要求，发展到企业要依据社会期望来进行企业决策，演变到认为企业进行的CSR活动要超出法律规范的部分。CSR的学术定义以及相关规范都随着时间逐步演进，最著名的论述是1976年诺贝尔经济学樊得主 Friedman的论述，他认为在符合社会基本规则、遵守法律契约履行与伦理习俗的前提下，公司的责任就是按照股东希望追求利润最大化。之后Carroll回顾说，过去半世纪CSR的真正意思至少有37种定义，没有普遍被彻底认可的CSR定义。企业要进行什么样的活动才算是实现CSR，这点也是各国业界与学术界的研究对象。Carroll提出CSR金字塔的主张，经济与法律责任为CSR履行初期所要承担之基础责任，在CSR发展上再依次推行更高层次的伦理责任乃至慈善责任。至此，CSR概念说明企业在商业经营时需符合不同层面的需求，除了考虑经营情况、财务收支及营商环境外，还要追求更高层次的CSR。
3 澳门赌场CSR
从众多对澳门博彩业CSR相关研究来看，从历史学及社会学视角对博彩业CSR的背景意义及对策研究较多，但对澳门博彩业CSR之发展现状、永续报告披露等概况研究较少，有关澳门博彩业整体CSR现状类目研究不足，更多的是对CSR其中两环负责任博彩或雇员发展叙述比较多。郝志东从股东、雇员、顾客、供应商、竞争对手、政府及社区这CSR的七大利益相关者理论出发，通过收集详细的资料界定博企对每个利益相关者主体所履行之社会责任，对利益相关者负法律、慈善以及道德责任。林志刚提出博彩企业应创新性地全面实施战略CSR，提出了创造共享价值、发挥专业能力、打造产业品牌这三大博彩业的社会公益责任之创新建议。
4 澳门六大博企集团履行CSR之现状
CSR宗旨是澳门六大专营博企对CSR这一概念的内在价值观，反映博企行动策略与有关社会责任之指导思想，并对澳门社会发展有贡献之事迹作具体陈述的首要纲领，可用于解释博企践行CSR和社会义务之意图。澳门永利集团对CSR的宗旨表述为：唯有人，能让人快乐。其次，银河集团对CSR宗旨的理解如下：作为澳门的良好企业公民，银娱一直恪守承诺，肩负社会职责，致力打造澳门世界旅游休闲中心之定位，协助发展澳门多元文化。上述可见，博企对CSR宗旨的表述都是较为积极正面的，能意识到履行CSR是从实际出发作出承诺与贡献，属于付出型行动，从CSR宗旨之披露也能了解到博企对履责对象的明确性。基本上六大博企直观扼要视整体澳门社会之关系作为履行CSR之对象。
CSR目标是指博企践行CSR的主线和准则，影响CSR的发展走向与趋势，在进行CSR绩效管理及绩效评估时，有利于清晰了解履行情况及进度。新濠国際集团在2007年CSR报告内首次表明公司对履行CSR的立场及目标，总目标设定为秉持青少年发展、环保与教育三大CSR。美高梅公司则在2016年年度报告上清楚厘定履行CSR的三大目标，分别是负责任企业、社会责任及环境可持续发展。金沙集团在2016年可持续发展报告首次表明企业两个关键目标：联合国可持续发展目标与金沙集团环保360°目标。澳博公司官网注明为澳门带来新的繁荣，为市民谋取福利，以及改善他们的生活水平为企业目标，但并没有更详细之分段目标，愿景表达缺乏可具操作性之中长期目标。银河在其官网、年报等公开信息中，欠缺对CSR设定的战略目标。由此可见，制定前瞻性的CSR目标基本上是六家博企的共识，除了澳博、银河无具可行性CSR的策略外，其余四家博企均结合本公司经营发展方向制定清晰可行的总目标，而新濠博亚集团甚至还将CSR目标细分为阶段性目标与分目标，构成公司行政决策的参照体系。据此，遵守法律、不遵守和超越法律是三种不同的战略性组织选择。
5 六大博企CSR履行情况总结
5.1 澳门六大博企履行CSR之特色
（1）CSR披露形式多样，覆盖面广，领域深纵向发展。六大博彩企业的信息披露包括年度报告的环境、社会及管治部分，还有可持续发展报告，六家博企均涵括上述披露形式，这种多样化披露形式有利于非博彩业元素在公开汇报范畴内具有指引作用，同时也是检视公司事务在CSR议题上的做法与政策的良好机会。博企除了执行员工福利、公司管治、环保、慈善教育等数十项非营利活动之余，还承担负责任博彩、辅助中小企发展等独特的CSR。从议题重要性筛选上看，博企倾向关注环保、社区和伦理三个范畴，议题具针对性。 （2）遵循重大关键事件反应披露机制。2017年及2018年重大台风灾害天鸽山竹席卷澳门这一重大自然灾害，六大博彩公司2017年及2018年年报中均设立专题披露履责情况，这一公示行动符合港交所报告框架原则及GRI标准中的重大性原则，即为报告书涵盖了当时对企业社会环境显著冲击的重大事件，披露关键事件发生后的重要决策。六大博企在編制年度《环境、社会及管治报告》及重要性评估时，按照上市监管准则重大事件披露要求，撰写CSR重大事件专栏报告，供利益持份者审阅知悉。
5.2 澳门六大博企履行CSR之问题
（1）CSR的立法与制度规章发展进程滞后。相对于较为庞大的、规模化的博彩运营体系，CSR的立法与制度规章发展进程显得相对滞后与缓慢，目前澳门政府对博彩运营商的CSR工作采取宽松管理政策，这种欠缺规范化的做法一定程度上削弱了澳门博彩业在世界范围内的竞争力，同时容易导致一定的社会成本，企业内部在制定或遵循的社会责任范式也难以标准化，因为政府没有对CSR的披露流程进行立法规范化，给予澳门博彩业界的自由度很大。
（2）CSR信息披露不全面。在2015年ESG修订档中明确了披露ESG信息的时间、董事会负责制、报告形式、公司范围、报告原则及内容，提升到不披露就解释的标准。但六家博彩运营商的《环境、社会及管治》栏目显示，若同一基准要求发行企业披露CSR策略与行动，披露前者的博企较披露后者的多。法律法规不完整的披露情况应当在报告中按照港交所的《环境、社会及管治报告指引》进行解释性说明，但在博企CSR的报告中，均以所遵守所有的法律及规则类似样式一概而论。
5.3 澳门六大博企履行CSR之原因
（1）吸纳资本，稳定股价，实现经营的增长与发展。在传统经营理念中，CSR承担被视为公司经营目的的手段和途径。近年来，社会责任投资已经成为全球机构投资人关注的重要主流趋势，投资SRI的资产规模约达全球总基金资产规模的25%。博彩公司履行CSR是可持续发展重要的一环，在投资市场，可持续发展能力相当重要，信奉价值投资寻找行业独角兽的博彩业投资者和资本市场往往更看重这种能力，非财务管理政策及绩效表现能够为投资人评估企业提供更为全面和广泛的信息。
（2）可减少博企负面风险外溢，有助于续约赌牌。从道德角度来看，由于博彩业的非道德性，博企为道德清白将采用CSR政策和实践。赌牌竞投的关注者大多明确提及非博彩元素指标，期望博企增强社会责任，如将博彩收益投放到社保基金，助社保永续发展。社会公众对博企CSR履行现状的满意度有利于博彩公司规避未来可能潜在的风险。如外界持份者对博彩运营商不满意因而反对续约赌牌，会对政府幕僚之续牌决策结果造成影响。赌牌续约条款的延伸性和多重性都要求博企履行相应的社会责任，外界对澳门博彩运营商的要求早已不是过去的标准，提高标准意味着博企赌牌续约竞争门槛相应提高。
6 对澳门博彩业履行CSR的相关对策及建议
（1）政府加强立法和监管工作。加强对博彩业的立法规管，因应赌牌到期制订新的幸运博彩法，特别是在履行对社会责任、防止不法营运和迎合政府未来规划方向。在2020年赌牌经营权到期需要续约一事上，根据完善的博彩法律体系对博彩专营公司过去的表现审视及评估，加入CSR准则，从社区、环保、问题赌徒等方面细致评价六家博企的表现及成绩，作为赌牌续约与否的参考条件之一。澳门博彩监察协调局应当严格按照相关法律法规及细致严格的监管评审标准执行监管工作，督促博彩专营公司按时按质履行合约，必要时可采取调控措施以控制博彩业过快发展。
（2）澳门博彩运营商应引入国际通用标准。博彩运营商应主动舍弃遵循传统范式，主动引进CSR披露的业界通用标准及编写指南。还应当关注员工、消费者、供应商、社区等各个持份者的需求和心声，以满足澳门社群对博企更高的需求和期望。作为履行CSR的主体，博企除了兼顾企业利益外，在决策和经营时也要考虑到非金融指标的影响。博彩公司应细分规定非博彩元素在公司运营中的合理比例，不应持有金钱至上的观点来履行CSR，负责任可以无须过多占用成本甚至零成本投入，例如严格执行上市法规规章、依法纳税则是无须成本的负责任做法。
参考文献：
[1]林志刚.当博彩遇上公益：澳门博彩业社会公益责任创新之思[J].亚澳论坛，2013：64-66.
[关键词]澳门博彩业;CSR;龙头企业
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.015
1 研究背景
博彩业是澳门特别行政区的重要支柱产业，根据澳门特别行政区统计暨调查局数据显示，2018年全年澳门经济总量为4403.2亿澳门元，博彩毛收入为3038.8亿澳门元，博彩业毛收入占澳门GDP为70%，人均GDP位居世界第二，仅次于石油大国卡塔尔。依据2015年国际货币基金组织（IMF）发达体标准，澳门特别行政区属于发达经济体，经济运行展现较强抗风险能力，到2020年，澳门人均GDP将达到143116美元，成为全球最富有之地区。由此引发的社会成本及负面影响引发广泛讨论与关注。病态赌徒、输入外劳、产业挤出、贫富悬殊、地少人多等社会问题日渐尖锐。
2 CSR的定义及内涵
企业社会责任（Corporate Social Responsibility，简称CSR）概念最早产生于西方国家，自20世纪60年代以来，CSR引起了一系列企业和利益相关者的关注。在过去十年左右的时间里，CSR已从个别组织层面的自愿决策转向区域、国家甚至跨国层面的普遍性计划，CSR的学术定义随着时代逐渐变化，从早期认为企业在追求利润之外也要符合社会价值观并满足法律要求，发展到企业要依据社会期望来进行企业决策，演变到认为企业进行的CSR活动要超出法律规范的部分。CSR的学术定义以及相关规范都随着时间逐步演进，最著名的论述是1976年诺贝尔经济学樊得主 Friedman的论述，他认为在符合社会基本规则、遵守法律契约履行与伦理习俗的前提下，公司的责任就是按照股东希望追求利润最大化。之后Carroll回顾说，过去半世纪CSR的真正意思至少有37种定义，没有普遍被彻底认可的CSR定义。企业要进行什么样的活动才算是实现CSR，这点也是各国业界与学术界的研究对象。Carroll提出CSR金字塔的主张，经济与法律责任为CSR履行初期所要承担之基础责任，在CSR发展上再依次推行更高层次的伦理责任乃至慈善责任。至此，CSR概念说明企业在商业经营时需符合不同层面的需求，除了考虑经营情况、财务收支及营商环境外，还要追求更高层次的CSR。
3 澳门赌场CSR
从众多对澳门博彩业CSR相关研究来看，从历史学及社会学视角对博彩业CSR的背景意义及对策研究较多，但对澳门博彩业CSR之发展现状、永续报告披露等概况研究较少，有关澳门博彩业整体CSR现状类目研究不足，更多的是对CSR其中两环负责任博彩或雇员发展叙述比较多。郝志东从股东、雇员、顾客、供应商、竞争对手、政府及社区这CSR的七大利益相关者理论出发，通过收集详细的资料界定博企对每个利益相关者主体所履行之社会责任，对利益相关者负法律、慈善以及道德责任。林志刚提出博彩企业应创新性地全面实施战略CSR，提出了创造共享价值、发挥专业能力、打造产业品牌这三大博彩业的社会公益责任之创新建议。
4 澳门六大博企集团履行CSR之现状
CSR宗旨是澳门六大专营博企对CSR这一概念的内在价值观，反映博企行动策略与有关社会责任之指导思想，并对澳门社会发展有贡献之事迹作具体陈述的首要纲领，可用于解释博企践行CSR和社会义务之意图。澳门永利集团对CSR的宗旨表述为：唯有人，能让人快乐。其次，银河集团对CSR宗旨的理解如下：作为澳门的良好企业公民，银娱一直恪守承诺，肩负社会职责，致力打造澳门世界旅游休闲中心之定位，协助发展澳门多元文化。上述可见，博企对CSR宗旨的表述都是较为积极正面的，能意识到履行CSR是从实际出发作出承诺与贡献，属于付出型行动，从CSR宗旨之披露也能了解到博企对履责对象的明确性。基本上六大博企直观扼要视整体澳门社会之关系作为履行CSR之对象。
CSR目标是指博企践行CSR的主线和准则，影响CSR的发展走向与趋势，在进行CSR绩效管理及绩效评估时，有利于清晰了解履行情况及进度。新濠国際集团在2007年CSR报告内首次表明公司对履行CSR的立场及目标，总目标设定为秉持青少年发展、环保与教育三大CSR。美高梅公司则在2016年年度报告上清楚厘定履行CSR的三大目标，分别是负责任企业、社会责任及环境可持续发展。金沙集团在2016年可持续发展报告首次表明企业两个关键目标：联合国可持续发展目标与金沙集团环保360°目标。澳博公司官网注明为澳门带来新的繁荣，为市民谋取福利，以及改善他们的生活水平为企业目标，但并没有更详细之分段目标，愿景表达缺乏可具操作性之中长期目标。银河在其官网、年报等公开信息中，欠缺对CSR设定的战略目标。由此可见，制定前瞻性的CSR目标基本上是六家博企的共识，除了澳博、银河无具可行性CSR的策略外，其余四家博企均结合本公司经营发展方向制定清晰可行的总目标，而新濠博亚集团甚至还将CSR目标细分为阶段性目标与分目标，构成公司行政决策的参照体系。据此，遵守法律、不遵守和超越法律是三种不同的战略性组织选择。
5 六大博企CSR履行情况总结
5.1 澳门六大博企履行CSR之特色
（1）CSR披露形式多样，覆盖面广，领域深纵向发展。六大博彩企业的信息披露包括年度报告的环境、社会及管治部分，还有可持续发展报告，六家博企均涵括上述披露形式，这种多样化披露形式有利于非博彩业元素在公开汇报范畴内具有指引作用，同时也是检视公司事务在CSR议题上的做法与政策的良好机会。博企除了执行员工福利、公司管治、环保、慈善教育等数十项非营利活动之余，还承担负责任博彩、辅助中小企发展等独特的CSR。从议题重要性筛选上看，博企倾向关注环保、社区和伦理三个范畴，议题具针对性。 （2）遵循重大关键事件反应披露机制。2017年及2018年重大台风灾害天鸽山竹席卷澳门这一重大自然灾害，六大博彩公司2017年及2018年年报中均设立专题披露履责情况，这一公示行动符合港交所报告框架原则及GRI标准中的重大性原则，即为报告书涵盖了当时对企业社会环境显著冲击的重大事件，披露关键事件发生后的重要决策。六大博企在編制年度《环境、社会及管治报告》及重要性评估时，按照上市监管准则重大事件披露要求，撰写CSR重大事件专栏报告，供利益持份者审阅知悉。
5.2 澳门六大博企履行CSR之问题
（1）CSR的立法与制度规章发展进程滞后。相对于较为庞大的、规模化的博彩运营体系，CSR的立法与制度规章发展进程显得相对滞后与缓慢，目前澳门政府对博彩运营商的CSR工作采取宽松管理政策，这种欠缺规范化的做法一定程度上削弱了澳门博彩业在世界范围内的竞争力，同时容易导致一定的社会成本，企业内部在制定或遵循的社会责任范式也难以标准化，因为政府没有对CSR的披露流程进行立法规范化，给予澳门博彩业界的自由度很大。
（2）CSR信息披露不全面。在2015年ESG修订档中明确了披露ESG信息的时间、董事会负责制、报告形式、公司范围、报告原则及内容，提升到不披露就解释的标准。但六家博彩运营商的《环境、社会及管治》栏目显示，若同一基准要求发行企业披露CSR策略与行动，披露前者的博企较披露后者的多。法律法规不完整的披露情况应当在报告中按照港交所的《环境、社会及管治报告指引》进行解释性说明，但在博企CSR的报告中，均以所遵守所有的法律及规则类似样式一概而论。
5.3 澳门六大博企履行CSR之原因
（1）吸纳资本，稳定股价，实现经营的增长与发展。在传统经营理念中，CSR承担被视为公司经营目的的手段和途径。近年来，社会责任投资已经成为全球机构投资人关注的重要主流趋势，投资SRI的资产规模约达全球总基金资产规模的25%。博彩公司履行CSR是可持续发展重要的一环，在投资市场，可持续发展能力相当重要，信奉价值投资寻找行业独角兽的博彩业投资者和资本市场往往更看重这种能力，非财务管理政策及绩效表现能够为投资人评估企业提供更为全面和广泛的信息。
（2）可减少博企负面风险外溢，有助于续约赌牌。从道德角度来看，由于博彩业的非道德性，博企为道德清白将采用CSR政策和实践。赌牌竞投的关注者大多明确提及非博彩元素指标，期望博企增强社会责任，如将博彩收益投放到社保基金，助社保永续发展。社会公众对博企CSR履行现状的满意度有利于博彩公司规避未来可能潜在的风险。如外界持份者对博彩运营商不满意因而反对续约赌牌，会对政府幕僚之续牌决策结果造成影响。赌牌续约条款的延伸性和多重性都要求博企履行相应的社会责任，外界对澳门博彩运营商的要求早已不是过去的标准，提高标准意味着博企赌牌续约竞争门槛相应提高。
6 对澳门博彩业履行CSR的相关对策及建议
（1）政府加强立法和监管工作。加强对博彩业的立法规管，因应赌牌到期制订新的幸运博彩法，特别是在履行对社会责任、防止不法营运和迎合政府未来规划方向。在2020年赌牌经营权到期需要续约一事上，根据完善的博彩法律体系对博彩专营公司过去的表现审视及评估，加入CSR准则，从社区、环保、问题赌徒等方面细致评价六家博企的表现及成绩，作为赌牌续约与否的参考条件之一。澳门博彩监察协调局应当严格按照相关法律法规及细致严格的监管评审标准执行监管工作，督促博彩专营公司按时按质履行合约，必要时可采取调控措施以控制博彩业过快发展。
（2）澳门博彩运营商应引入国际通用标准。博彩运营商应主动舍弃遵循传统范式，主动引进CSR披露的业界通用标准及编写指南。还应当关注员工、消费者、供应商、社区等各个持份者的需求和心声，以满足澳门社群对博企更高的需求和期望。作为履行CSR的主体，博企除了兼顾企业利益外，在决策和经营时也要考虑到非金融指标的影响。博彩公司应细分规定非博彩元素在公司运营中的合理比例，不应持有金钱至上的观点来履行CSR，负责任可以无须过多占用成本甚至零成本投入，例如严格执行上市法规规章、依法纳税则是无须成本的负责任做法。
参考文献：
[1]林志刚.当博彩遇上公益：澳门博彩业社会公益责任创新之思[J].亚澳论坛，2013：64-66.