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近年来，我省严重干旱、洪涝等自然灾害频发，尽管水利工程设施发挥了巨大的抗灾减灾作用，但也暴露出我省水利工程标准不高，配套设施不全、工程设施老化失修、功能效益减退，特别是农村小型水利等方面问题相当突出。因此，组织、动员、引导农民利用秋冬和农闲的有利时机，坚持不懈地开展农田水利基本建设，努力提高农业综合生产能力是一项紧迫而艰巨的任务。
1.认清形势，明确任务
中央对进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力高度重视，连续两年以1号文件对若干政策提出了明确意见。农村水利工程设施建设是进一步提高综合生产能力，改善农民生产生活条件，保证农业增效和农民增收的最基础性建设，加快水利基础设施建设是水利部门责无旁贷的责任。针对当前农田水利基本建设面临的新形势、新任务和新要求，我省农田水利基本建设的指导思想是：坚持以人为本、全面落实科学发展观，以提高防洪保安能力为重点，以提高水资源利用效率和效益为核心，以提高农业综合生产能力、促进农业增效、农民增收、改善农村生产生活条件、实现农村可持续发展为目的，完善基础设施建设，强化水资源管理，深化体制改革，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实基础。
2.因地制宜，突出重点
2.1抓好江河湖泊堤防建设和病险水库除险加固工作 目前我省中小河流、湖泊防洪体系还很脆弱，防洪能力还较薄弱。水利部门将继续加大各连江支堤、民堤民垸和湖泊堤防整险加固力度。继续完善重点城市防洪工程建设和续建配套。切实抓好病险水库除险加固，充分发挥现有水库的灌溉作用。
2.2加强粮食主产区农田水利基础设施建设 我省农业基础设施薄弱，农田水利设施老化严重，抵御自然灾害的能力差，直接影响粮食综合生产能力的提高，限制了粮食生产优势的发挥。拟围绕基本农田，加快中小型水利设施建设，扩大高产基本农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。一是抓好国家小型农田水利建设试点，总结经验，全面推广；二是抓好粮食生产县排灌体系建设。一方面，组织好我省整合的水利项目施工，另一方面，组织好国家大型泵站更新改造项目建设；三是加大灌区改造力度，确保按期高标准完成任务。
2.3确保实现饮水解困和农村饮水安全目标 以人为本，解决好农村居民饮水问题，是全面建设小康社会的重要内容，也是一项长期而艰巨的任务。需把工作重点转到解决农村居民饮水安全问题上来，以解决水污染、严重缺水等问题为重点，进一步加大工作力度，努力解决好安全饮水问题，全面推进安全饮水工作。
3.加强领导，狠抓落实
3.1明确领导责任 对于农田水利基本建设，省委、省政府极为重视，多次深入基层调研，并要求水利部门全力做好工作。为此，把农田水利基本建设作为冬春农村工作的中心任务之一，进一步完善党政“一把手”领导责任制，把改善农村生产生活条件和生态环境质量，作为考核各级领导班子政绩的重要内容。坚持主要领导亲自带头深入一线检查指导，抓一批重点工程，办一些示范项目，并及时召开现场会总结经验，以点带面，推动发展。
3.2认真落实政策 落实好国家各项支农惠民政策，保护和提高农民兴修水利的积极性；用好国家支农资金。统筹安排使用好现有农业综合开发、以工代赈、水利基建、水土保持、扶贫开发和农田水利工程专项补助资金等各项资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，形成合力，加大投入力度；在坚决按时取消“两工”的同时，积极探索新机制、新办法，组织干好冬春农田水利基本建设；依法用好可调用的农民投工投劳。遭受水旱灾害较重的地方，将积极组织群众修复和加固各类堤防、整修渠道、挖塘打坝、打井建站、维修各类小型农田水利工程设施；发挥“统”的功能。对跨村、跨乡的流域性工程，由县（市、区）、乡（镇）政府通过人代会决定工程建设内容，根据“受益负担”的原则，将任务分解到受益乡镇、村组，统一分乡镇、分村组织劳力，统一开工、竣工时间，实行会战；完善激励政策。
3.3加强工程管理 全面推行大中型水利工程管理体制改革，力争用3～5年时间，使我省大中型水利工程建设与管理进入良性循环。公益性的水利工程管理要挖掘内部潜力，提高管理水平、工作效率和服务能力；准公益性的水利工程管理单位严格执行水价管理办法，切实加强管理和运营。从根本上解决长期以来存在的小型农村水利设施权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后的问题。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，搞活经营管理权，转让效益型工程，租赁资源型工程，承包公益型工程，实行滚动开发建设。
3.4推进“三民水利” 为巩固“三民水利”成果，完善“三民水利”管理体制和运行机制，将按照省政府办公厅的要求，认真组织发展好“三民水利”。同时，切实组织好“一事一议”工作，确定农田水利基本建设项目要符合农民意愿，让群众真正拥有发言权、决策权、管理权和监督权。不断完善乡村号召、能人发动、协会组织、账务公开的办法，让群众心悦诚服地投入水利建设。积极引导、支持、鼓励民营主体兴办水利工程。以利益为纽带，吸纳民间资金为资本，共同开发水资源市场。在推进民营水利发展的过程中，加强民营水利的市场准入规则和机制的研究，既引导，又规范；既建设，又管理；既放开一些领域让其开发，又防止掠夺性经营。广泛动员和组织群众继续发扬自力更生的精神，为改善自我生产生活条件积极投工投劳。
4.对抓好农田水利基本建设的几点建议
4.1建议出台关于加强农田水利基本建设的规范性文件 当前，农田水利基本建设形势不容乐观，当前服务于农业的农村小型水利工程绝大多数建设年代久远，各级财政投入的欠账过多，致使工程建设标准低、设施配套不全，老化损坏严重，效益衰减，抗灾能力弱；体制不顺，机制不活，小型水利工程运转失灵。农村体制改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的小型水利工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致小型水利工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位，加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套，致使小型水利工程，形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的局面；农村税费改革取消“两工”，加之投入不足，以致对农田水利基本建设和发展带来一定影响。
4.2建议出台“农村水利工程建设和管理办法”条例 目前中央已对农村小型农田水利工程出台了一个补助资金管理办法，并开展了试点工作，将极大推动农村小型水利建设的发展。但各省由于没有统一的政策规定，即对农村水利工程的建设规划、管理模式、投入形式、投资比例等方面的明确意见，以致工作难以开展。
4.3建议水利部门出台一个加强乡镇水利站改革的意见 农村乡镇水利站是最基层的水利管理机构，肩负着大量的农村水利工作任务，诸如水利政策法规宣传、基层防汛抗旱日常工作、农田水利建设规划设计和技术指导、农村水利工程管理维护、水资源开发保护、农业综合开发、水费征收管理等，任务繁重、责任重大。中央已把乡镇水利站的改革纳入到了乡镇综合配套改革内容中。为有利工作，确保基层水利服务组织力量，建议水利部门出台一个加强乡镇水利站改革的文件，指导乡镇水利站改革工作。
1.认清形势，明确任务
中央对进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力高度重视，连续两年以1号文件对若干政策提出了明确意见。农村水利工程设施建设是进一步提高综合生产能力，改善农民生产生活条件，保证农业增效和农民增收的最基础性建设，加快水利基础设施建设是水利部门责无旁贷的责任。针对当前农田水利基本建设面临的新形势、新任务和新要求，我省农田水利基本建设的指导思想是：坚持以人为本、全面落实科学发展观，以提高防洪保安能力为重点，以提高水资源利用效率和效益为核心，以提高农业综合生产能力、促进农业增效、农民增收、改善农村生产生活条件、实现农村可持续发展为目的，完善基础设施建设，强化水资源管理，深化体制改革，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实基础。
2.因地制宜，突出重点
2.1抓好江河湖泊堤防建设和病险水库除险加固工作 目前我省中小河流、湖泊防洪体系还很脆弱，防洪能力还较薄弱。水利部门将继续加大各连江支堤、民堤民垸和湖泊堤防整险加固力度。继续完善重点城市防洪工程建设和续建配套。切实抓好病险水库除险加固，充分发挥现有水库的灌溉作用。
2.2加强粮食主产区农田水利基础设施建设 我省农业基础设施薄弱，农田水利设施老化严重，抵御自然灾害的能力差，直接影响粮食综合生产能力的提高，限制了粮食生产优势的发挥。拟围绕基本农田，加快中小型水利设施建设，扩大高产基本农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。一是抓好国家小型农田水利建设试点，总结经验，全面推广；二是抓好粮食生产县排灌体系建设。一方面，组织好我省整合的水利项目施工，另一方面，组织好国家大型泵站更新改造项目建设；三是加大灌区改造力度，确保按期高标准完成任务。
2.3确保实现饮水解困和农村饮水安全目标 以人为本，解决好农村居民饮水问题，是全面建设小康社会的重要内容，也是一项长期而艰巨的任务。需把工作重点转到解决农村居民饮水安全问题上来，以解决水污染、严重缺水等问题为重点，进一步加大工作力度，努力解决好安全饮水问题，全面推进安全饮水工作。
3.加强领导，狠抓落实
3.1明确领导责任 对于农田水利基本建设，省委、省政府极为重视，多次深入基层调研，并要求水利部门全力做好工作。为此，把农田水利基本建设作为冬春农村工作的中心任务之一，进一步完善党政“一把手”领导责任制，把改善农村生产生活条件和生态环境质量，作为考核各级领导班子政绩的重要内容。坚持主要领导亲自带头深入一线检查指导，抓一批重点工程，办一些示范项目，并及时召开现场会总结经验，以点带面，推动发展。
3.2认真落实政策 落实好国家各项支农惠民政策，保护和提高农民兴修水利的积极性；用好国家支农资金。统筹安排使用好现有农业综合开发、以工代赈、水利基建、水土保持、扶贫开发和农田水利工程专项补助资金等各项资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，形成合力，加大投入力度；在坚决按时取消“两工”的同时，积极探索新机制、新办法，组织干好冬春农田水利基本建设；依法用好可调用的农民投工投劳。遭受水旱灾害较重的地方，将积极组织群众修复和加固各类堤防、整修渠道、挖塘打坝、打井建站、维修各类小型农田水利工程设施；发挥“统”的功能。对跨村、跨乡的流域性工程，由县（市、区）、乡（镇）政府通过人代会决定工程建设内容，根据“受益负担”的原则，将任务分解到受益乡镇、村组，统一分乡镇、分村组织劳力，统一开工、竣工时间，实行会战；完善激励政策。
3.3加强工程管理 全面推行大中型水利工程管理体制改革，力争用3～5年时间，使我省大中型水利工程建设与管理进入良性循环。公益性的水利工程管理要挖掘内部潜力，提高管理水平、工作效率和服务能力；准公益性的水利工程管理单位严格执行水价管理办法，切实加强管理和运营。从根本上解决长期以来存在的小型农村水利设施权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后的问题。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，搞活经营管理权，转让效益型工程，租赁资源型工程，承包公益型工程，实行滚动开发建设。
3.4推进“三民水利” 为巩固“三民水利”成果，完善“三民水利”管理体制和运行机制，将按照省政府办公厅的要求，认真组织发展好“三民水利”。同时，切实组织好“一事一议”工作，确定农田水利基本建设项目要符合农民意愿，让群众真正拥有发言权、决策权、管理权和监督权。不断完善乡村号召、能人发动、协会组织、账务公开的办法，让群众心悦诚服地投入水利建设。积极引导、支持、鼓励民营主体兴办水利工程。以利益为纽带，吸纳民间资金为资本，共同开发水资源市场。在推进民营水利发展的过程中，加强民营水利的市场准入规则和机制的研究，既引导，又规范；既建设，又管理；既放开一些领域让其开发，又防止掠夺性经营。广泛动员和组织群众继续发扬自力更生的精神，为改善自我生产生活条件积极投工投劳。
4.对抓好农田水利基本建设的几点建议
4.1建议出台关于加强农田水利基本建设的规范性文件 当前，农田水利基本建设形势不容乐观，当前服务于农业的农村小型水利工程绝大多数建设年代久远，各级财政投入的欠账过多，致使工程建设标准低、设施配套不全，老化损坏严重，效益衰减，抗灾能力弱；体制不顺，机制不活，小型水利工程运转失灵。农村体制改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的小型水利工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致小型水利工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位，加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套，致使小型水利工程，形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的局面；农村税费改革取消“两工”，加之投入不足，以致对农田水利基本建设和发展带来一定影响。
4.2建议出台“农村水利工程建设和管理办法”条例 目前中央已对农村小型农田水利工程出台了一个补助资金管理办法，并开展了试点工作，将极大推动农村小型水利建设的发展。但各省由于没有统一的政策规定，即对农村水利工程的建设规划、管理模式、投入形式、投资比例等方面的明确意见，以致工作难以开展。
4.3建议水利部门出台一个加强乡镇水利站改革的意见 农村乡镇水利站是最基层的水利管理机构，肩负着大量的农村水利工作任务，诸如水利政策法规宣传、基层防汛抗旱日常工作、农田水利建设规划设计和技术指导、农村水利工程管理维护、水资源开发保护、农业综合开发、水费征收管理等，任务繁重、责任重大。中央已把乡镇水利站的改革纳入到了乡镇综合配套改革内容中。为有利工作，确保基层水利服务组织力量，建议水利部门出台一个加强乡镇水利站改革的文件，指导乡镇水利站改革工作。