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2014年11月，临颍县在全省率先成立村级经济监督管理办公室，简称“村官直审”。按照县政府“村官直审”“全县367个行政村每年审计1/3，三年轮审一遍”工作方案总体要求，2015年1月至2017年10月累计完成317个行政村的审计任务，审计资金55418.45万元，移交违规违纪案件线索43起，党纪处理41人，累计为村集体追回资金49.11万元，采取四项举措，力促村财管理六提升。
四举措：
一是以“两报一热线”引导村干部理财。要依照法律法规监督村干部，就必须让村干部知法律懂规矩，我们跳出“就审计论审计”的圈子，从根源上开展预防工作，引导村干部按规矩管财理财。我们以办好“两报一热线”为重点，不断拓展服务内容。开设《临颍审计手机报》。向全县 367个行政村三委班子成员、乡镇科级及以上领导干部、行政事业和企业单位财务人员普及审计法规和财经政策，对社会关注的问题及政策进行解读，并结合政策，披露相对应的典型审计案例，以身边人、身边事来影响和教育广大读者，使其身临其境，提升政策理论水平。目前已编办43期，此举在社会上引起强烈反响，受到社会各界一致点赞。开设《审计专报》。向县领导核心层大胆披露审计中发现的普遍性问题、倾向性或个性问题，分析问题产生的原因及危害，提出解决问题的意见和建议，为县领导宏观决策提供参考依据。提交8期，其中《农村机动地管理亟须加强》《任性村干部谁来管成问题》《村级经费被挪用较为普遍》《加强村集体资产管理刻不容缓》等4期审计专报被县主要领导批示，使问题得到了及时纠正和整改。开通法律知识沟通热线。先后举办9期专题财经审计知识讲座，深入6个乡镇，对部分乡镇干部和村三委班子成员进行培训，指导他们如何按规矩办事，如何加强财务管理。教会他们如何依法办事，如何规范自己的行政行为。向社会公布政策理论水平高、审计业务能力强、专业知识丰富的一名资深审计人员的电话，为社会各界随时解答政策法规疑惑，研讨工作方式方法。据不完全统计，已解答各界疑难问题几百个，有效指导了基层财务工作。
二是以容错免责保护干事创业者。在审计工作中，我们按照临办〔2016〕32号文的要求率先推行了容错免责机制，为被审计单位担当而担当，推动审计作用更加突出、职责履行更加到位、审计成果更加丰富、队伍建设更加有力，激发了被审计干部干事创业活力。
针对村干部在管理村级事务和村级财务中出现的问题，为避免死抠审计条规影响农村社会稳定，我们坚持保护干事创业者、惩处违法违纪者、容错纠错因公失误者的原则，区分不同问题性质，有针对性地处理处罚。我们把审计的重心转移到整改上，响亮地提出“没有整改的审计是不成功的审计”，对审计查出的问题坚决整改，能即时整改的即时整改，不能即时整改的限期整改；由于历史原因，不能限期整改的，要求查明原因，研究整改对策加以整改；因为政策因素造成不能即时整改的，审计逐级反映，力促今后整改。对整改不力或整改不及时的，审计部门予以坚决曝光。审计过程中，我们对单位或干部职工在干事创业、履职担当过程中出现失误或轻微错误，本应给予问责追究，但因主观上出于公心、行为上达到尽责要求、客观上没有造成严重后果的，我们对其免于问责。16个行政村会计业务水平差，不能准确记录经济活动，审计查出后，审计人员手把手教会会计人员记账，并帮助他们建章立制；4个行政村村干部挪用村集体资金用于村容村貌建设，被查出后积极退回，免于追责，2017年村干部主动退回集体35.3万元，既为村集体挽回经济损失，维护了集体利益，又保护了村干部干事创业的积极性。对在工作中积极作为因不懂规矩发生的违规问题侧重于规范。如工程建设未签订合同、未建立固定资产账簿、未建立内部控制制度、使用不合规票据等现象。通过“容错免责”机制的有效运行，目前形成了“发现问题、解决问题，防微杜渐、促进规范”的良好监管模式。临颍县审计局容错免责机制为全县被审计单位打造了良好的政治生态环境，在全县营造了风清气正干事创业的良好环境。
三是以零容忍严惩违法乱纪者。对那些利用职权骗取国家资金、损害和侵占群众利益、中饱私囊、利用公款大吃大喝、明令不行屡禁不止、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”等违纪行为坚决予以曝光，严肃问责追责，依纪依法处理。在保障房审计中，20户家庭违规享受危房住房补贴13.58万元被审计查出，及时移送处理；5户家庭违规享受保障性住房和租賃补贴行为被查出，我局及时移送处理并予以曝光等。2015年以来累计向纪检部门、检察部门、公安部门移送移交案件线索43起，有效遏制了村官微腐败高发势头，对临颍县审计局的做法，违法乱纪者胆战心惊，广大群众拍手称快。
四是以完善制度力促村财管理上水平。按照“边审计、边规范、边整改、边提高”的审计工作思路，我们对“村干部直审”中发现的问题和现有监督管理制度进行了认真梳理分析，共查找制度漏洞27个，对《临颍县村级财务管理办法（试行）》等6项制度进行了修订完善，制定出台了《临颍县村务监督委员会管理办法（试行）》等15项制度，同时，全县15个乡镇根据《临颍县村务监督委员会管理办法（试行）》结合本乡镇实际又制定出台了本乡镇村级财务管理办法实施细则。通过完善制度使村级事务、财务管理逐渐走向规范化、制度化，为防范廉政风险、监督村干部干净履职提供了制度保证。
六提升：
一是力促农村基层管理升级。近3年来，临颍县在开展“村干部直审”中始终坚持问题导向，发现村级管理中存在的各类问题20多项，累计向被审计各行政村提出审计整改建议1684条，向各乡镇党委政府提出整改建议303条，移交违纪线索43起，通过“发现问题、完善制度、追责问责、严肃惩处”倒逼乡村两级主动规范村级事务和村级财务，促使全县农村基层管理全面升级。村级财务管理水平提升。“村干部直审”全面开展后，全县各乡镇都成立了以乡镇长为主任的农村“三资”代理服务中心，强化对农村“三资”管理工作的领导。建立了村级“三资”管理专户，建立了村级“三资”电子记账系统，规范了村级账簿，杜绝了不记账、乱记账的现象。在日常的审计中发现，全县15个乡镇村级财务规范程度明显提高，收入票据都使用了三联收据，支出票据都统一使用了正式的收据，票面上都注明了事由，同时有经手人、监委会主任、支部书记签字并加盖了监委会印章，大额支出能附清单的都附有支出清单，工程建设项目支出附有建设合同。村级民主决策水平提升。过去，受主客观因素和传统习惯影响，村干部对村内重大开支、重要工程项目、集体资产资源处置等重大事项民主决策意识不强，造成部分群众对村干部不信任甚至是误解，影响了农村社会稳定。“村干部直审”开展以后，县委组织部门制定了可操作、可执行的村级“四议两公开一监督”民主决策制度，纪检部门健全了村监督委员会工作运行机制，财政部门落实了村监委会成员工作待遇，乡镇党委政府责令各行政村村委向村监委会主任移交了印章。通过一系列的措施彻底扭转了村级管理中长期存在的制度流于形式，村监委会形同虚设的问题，村干部民主决策意识、民主决策水平得到全面提高。 二是力促村级干部自律意识提升。通过进点会的召开和“村干部直审”工作的开展，给村干部上了一堂生动的政策法规教育课，提高了村干部依法依规管理村级财务、村级事务的自觉性，普遍认识到，村干部再也不像以前没人管了，懂规矩、守规矩、自觉按规矩办事的自律意识明显增强。审计中一些村干部说，过去我们也不想违规违纪，也想把村里的事做得好一些，但关键是不知道咋做，现在通过“村干部直审”，过去我们在村级财务、村级事务管理中不清楚的事现在清楚了，过去不知道的现在知道了，心里更加敞亮了，办事的底气也更足了。
三是力促乡镇党委政府加强村级管理的责任感和紧迫感提升。针对审计提出的整改建议，绝大多数乡镇都召开了由村三委班子成员参加的专题整改会，由乡镇财政所牵头逐村逐项进行整改。部分乡镇不等不靠，主动邀请纪检、审计、财政等部门人员举办村级财务管理培训班，加强对村干部的专业知识培训，帮助村里健全完善内控制度，引导村级干部对号入座、自觉整改、主动整改，达到了提前规范的良好效果。
四是力促村级干部干事创业积极性提升。我县的“村干部直审”工作，既对村级正常的财务收支资金、项目资金、民生资金、新农村建设资金进行审计，又对村级重大事项是否严格执行“四议两公开一监督”程序等群众关心关注的问题进行审计。通过“村干部直审”，为清白干事的村干部洗了身、正了名，使真正有问题的村干部得到处理，消除和化解了基层群众的疑虑和怨气，密切了党群干群关系，净化了村级干事创业环境，不少村干部激动地说，过去干工作怕这怕那，现在通过“村干部直审”后感觉一身轻，终于可以轻装上阵，专心投入工作了。
五是力促审计领域拓展提升。过去审计机关的审计对象只局限于党政机关、行政事业单位、国有控股企业，现在开展“村干部直审”，把村级集体经济纳入审计范畴，不仅拓展了审计范围，扩大了审计覆盖面，实现了国有资产资金资源和村集体财产的审计全覆盖，也拉近了审计与群众的距离，为审计服务群众最后一公里提供了平台，及时纠正了侵害农民群众利益的现象，促进了国家惠民政策的落实。
六是力促基层政权稳定提升。通过开展“村干部直审”，查处了一批侵害群众利益的腐败案件，处理了一批侵害群众利益的基层干部，警示教育了广大农村基层干部，遏制了基层侵害群众利益腐败案件的发生，从而使基层政权稳定得到提升。（作者單位：临颍县审计局）
四举措：
一是以“两报一热线”引导村干部理财。要依照法律法规监督村干部，就必须让村干部知法律懂规矩，我们跳出“就审计论审计”的圈子，从根源上开展预防工作，引导村干部按规矩管财理财。我们以办好“两报一热线”为重点，不断拓展服务内容。开设《临颍审计手机报》。向全县 367个行政村三委班子成员、乡镇科级及以上领导干部、行政事业和企业单位财务人员普及审计法规和财经政策，对社会关注的问题及政策进行解读，并结合政策，披露相对应的典型审计案例，以身边人、身边事来影响和教育广大读者，使其身临其境，提升政策理论水平。目前已编办43期，此举在社会上引起强烈反响，受到社会各界一致点赞。开设《审计专报》。向县领导核心层大胆披露审计中发现的普遍性问题、倾向性或个性问题，分析问题产生的原因及危害，提出解决问题的意见和建议，为县领导宏观决策提供参考依据。提交8期，其中《农村机动地管理亟须加强》《任性村干部谁来管成问题》《村级经费被挪用较为普遍》《加强村集体资产管理刻不容缓》等4期审计专报被县主要领导批示，使问题得到了及时纠正和整改。开通法律知识沟通热线。先后举办9期专题财经审计知识讲座，深入6个乡镇，对部分乡镇干部和村三委班子成员进行培训，指导他们如何按规矩办事，如何加强财务管理。教会他们如何依法办事，如何规范自己的行政行为。向社会公布政策理论水平高、审计业务能力强、专业知识丰富的一名资深审计人员的电话，为社会各界随时解答政策法规疑惑，研讨工作方式方法。据不完全统计，已解答各界疑难问题几百个，有效指导了基层财务工作。
二是以容错免责保护干事创业者。在审计工作中，我们按照临办〔2016〕32号文的要求率先推行了容错免责机制，为被审计单位担当而担当，推动审计作用更加突出、职责履行更加到位、审计成果更加丰富、队伍建设更加有力，激发了被审计干部干事创业活力。
针对村干部在管理村级事务和村级财务中出现的问题，为避免死抠审计条规影响农村社会稳定，我们坚持保护干事创业者、惩处违法违纪者、容错纠错因公失误者的原则，区分不同问题性质，有针对性地处理处罚。我们把审计的重心转移到整改上，响亮地提出“没有整改的审计是不成功的审计”，对审计查出的问题坚决整改，能即时整改的即时整改，不能即时整改的限期整改；由于历史原因，不能限期整改的，要求查明原因，研究整改对策加以整改；因为政策因素造成不能即时整改的，审计逐级反映，力促今后整改。对整改不力或整改不及时的，审计部门予以坚决曝光。审计过程中，我们对单位或干部职工在干事创业、履职担当过程中出现失误或轻微错误，本应给予问责追究，但因主观上出于公心、行为上达到尽责要求、客观上没有造成严重后果的，我们对其免于问责。16个行政村会计业务水平差，不能准确记录经济活动，审计查出后，审计人员手把手教会会计人员记账，并帮助他们建章立制；4个行政村村干部挪用村集体资金用于村容村貌建设，被查出后积极退回，免于追责，2017年村干部主动退回集体35.3万元，既为村集体挽回经济损失，维护了集体利益，又保护了村干部干事创业的积极性。对在工作中积极作为因不懂规矩发生的违规问题侧重于规范。如工程建设未签订合同、未建立固定资产账簿、未建立内部控制制度、使用不合规票据等现象。通过“容错免责”机制的有效运行，目前形成了“发现问题、解决问题，防微杜渐、促进规范”的良好监管模式。临颍县审计局容错免责机制为全县被审计单位打造了良好的政治生态环境，在全县营造了风清气正干事创业的良好环境。
三是以零容忍严惩违法乱纪者。对那些利用职权骗取国家资金、损害和侵占群众利益、中饱私囊、利用公款大吃大喝、明令不行屡禁不止、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”等违纪行为坚决予以曝光，严肃问责追责，依纪依法处理。在保障房审计中，20户家庭违规享受危房住房补贴13.58万元被审计查出，及时移送处理；5户家庭违规享受保障性住房和租賃补贴行为被查出，我局及时移送处理并予以曝光等。2015年以来累计向纪检部门、检察部门、公安部门移送移交案件线索43起，有效遏制了村官微腐败高发势头，对临颍县审计局的做法，违法乱纪者胆战心惊，广大群众拍手称快。
四是以完善制度力促村财管理上水平。按照“边审计、边规范、边整改、边提高”的审计工作思路，我们对“村干部直审”中发现的问题和现有监督管理制度进行了认真梳理分析，共查找制度漏洞27个，对《临颍县村级财务管理办法（试行）》等6项制度进行了修订完善，制定出台了《临颍县村务监督委员会管理办法（试行）》等15项制度，同时，全县15个乡镇根据《临颍县村务监督委员会管理办法（试行）》结合本乡镇实际又制定出台了本乡镇村级财务管理办法实施细则。通过完善制度使村级事务、财务管理逐渐走向规范化、制度化，为防范廉政风险、监督村干部干净履职提供了制度保证。
六提升：
一是力促农村基层管理升级。近3年来，临颍县在开展“村干部直审”中始终坚持问题导向，发现村级管理中存在的各类问题20多项，累计向被审计各行政村提出审计整改建议1684条，向各乡镇党委政府提出整改建议303条，移交违纪线索43起，通过“发现问题、完善制度、追责问责、严肃惩处”倒逼乡村两级主动规范村级事务和村级财务，促使全县农村基层管理全面升级。村级财务管理水平提升。“村干部直审”全面开展后，全县各乡镇都成立了以乡镇长为主任的农村“三资”代理服务中心，强化对农村“三资”管理工作的领导。建立了村级“三资”管理专户，建立了村级“三资”电子记账系统，规范了村级账簿，杜绝了不记账、乱记账的现象。在日常的审计中发现，全县15个乡镇村级财务规范程度明显提高，收入票据都使用了三联收据，支出票据都统一使用了正式的收据，票面上都注明了事由，同时有经手人、监委会主任、支部书记签字并加盖了监委会印章，大额支出能附清单的都附有支出清单，工程建设项目支出附有建设合同。村级民主决策水平提升。过去，受主客观因素和传统习惯影响，村干部对村内重大开支、重要工程项目、集体资产资源处置等重大事项民主决策意识不强，造成部分群众对村干部不信任甚至是误解，影响了农村社会稳定。“村干部直审”开展以后，县委组织部门制定了可操作、可执行的村级“四议两公开一监督”民主决策制度，纪检部门健全了村监督委员会工作运行机制，财政部门落实了村监委会成员工作待遇，乡镇党委政府责令各行政村村委向村监委会主任移交了印章。通过一系列的措施彻底扭转了村级管理中长期存在的制度流于形式，村监委会形同虚设的问题，村干部民主决策意识、民主决策水平得到全面提高。 二是力促村级干部自律意识提升。通过进点会的召开和“村干部直审”工作的开展，给村干部上了一堂生动的政策法规教育课，提高了村干部依法依规管理村级财务、村级事务的自觉性，普遍认识到，村干部再也不像以前没人管了，懂规矩、守规矩、自觉按规矩办事的自律意识明显增强。审计中一些村干部说，过去我们也不想违规违纪，也想把村里的事做得好一些，但关键是不知道咋做，现在通过“村干部直审”，过去我们在村级财务、村级事务管理中不清楚的事现在清楚了，过去不知道的现在知道了，心里更加敞亮了，办事的底气也更足了。
三是力促乡镇党委政府加强村级管理的责任感和紧迫感提升。针对审计提出的整改建议，绝大多数乡镇都召开了由村三委班子成员参加的专题整改会，由乡镇财政所牵头逐村逐项进行整改。部分乡镇不等不靠，主动邀请纪检、审计、财政等部门人员举办村级财务管理培训班，加强对村干部的专业知识培训，帮助村里健全完善内控制度，引导村级干部对号入座、自觉整改、主动整改，达到了提前规范的良好效果。
四是力促村级干部干事创业积极性提升。我县的“村干部直审”工作，既对村级正常的财务收支资金、项目资金、民生资金、新农村建设资金进行审计，又对村级重大事项是否严格执行“四议两公开一监督”程序等群众关心关注的问题进行审计。通过“村干部直审”，为清白干事的村干部洗了身、正了名，使真正有问题的村干部得到处理，消除和化解了基层群众的疑虑和怨气，密切了党群干群关系，净化了村级干事创业环境，不少村干部激动地说，过去干工作怕这怕那，现在通过“村干部直审”后感觉一身轻，终于可以轻装上阵，专心投入工作了。
五是力促审计领域拓展提升。过去审计机关的审计对象只局限于党政机关、行政事业单位、国有控股企业，现在开展“村干部直审”，把村级集体经济纳入审计范畴，不仅拓展了审计范围，扩大了审计覆盖面，实现了国有资产资金资源和村集体财产的审计全覆盖，也拉近了审计与群众的距离，为审计服务群众最后一公里提供了平台，及时纠正了侵害农民群众利益的现象，促进了国家惠民政策的落实。
六是力促基层政权稳定提升。通过开展“村干部直审”，查处了一批侵害群众利益的腐败案件，处理了一批侵害群众利益的基层干部，警示教育了广大农村基层干部，遏制了基层侵害群众利益腐败案件的发生，从而使基层政权稳定得到提升。（作者單位：临颍县审计局）