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危机将考验美国候任总统奥巴马的真正能力,或许还将终结美国经济建立在双赤字基础上的发展模式
奥巴马“继承”了这场危机
2008年,金融风暴改写了世界经济的历史。与愿望相悖,金融风暴在2008年下半年将世界经济拖入衰退的泥潭,其深至今不可见底;而作为金融危机原发灶的美国,朝野上下更是哀鸿遍野。
从3月贝尔斯登被摩根大通接管开始,金融市场的震荡迅速扩散。9月,房利美和房地美被美国政府接管,美林证券被美国银行收购,雷曼兄弟破产,盛极一时的美国传统投资银行业只剩高盛和摩根士丹利苦苦撑持,后者也不得不转为银行持股公司。其后,AIG更被美国政府控股。以“黑色9月”一系列令人目不暇接的大事件为标志,华尔街的信心彻底崩溃。
在华尔街巨擘轰然倒地声中,美国各项重要经济指标在不断创出新低。到11月,美国非农就业人口达到53.3万,创下1974年以来单月最大跌幅,失业率高达6.7%;11月美国供应管理学会(ISM)制造业指数也从前两个月的43.5和38.9下跌到36.2,为1982年5月以来最低。
国际货币基金组织(IMF)在11月间预测,美国经济将在2009年萎缩0.7%。包括摩根士丹利、美洲银行在内的79家机构,对美国经济的预测中值为2008年GDP同比增长1.2%,在2009年则会出现0.9%的负增长。
实体经济的恶化反过来又加剧了金融市场的震荡,两者互相强化。在过去的一年中,道琼斯工业平均指数、标准普尔500指数和纳斯达克综合指数已经分别下跌33.3%、37.8%和39.2%。
美国政府和美联储早已抛弃了任何幻想,惟一的急务就是“救”——救金融市场,救信心,救经济。危机以来,美联储将5.25%的联邦基金利率一路下调,到12月16日,该利率已经降到0到0.25%的区间,开始以近乎零利率的成本向市场融出资金。至此,美联储所能动用的货币政策工具也已几乎用尽。
作为世界最大的经济体和最重要的引擎之一,美国经济能否复苏,无疑将成为决定世界经济走勢的最重要因素。全世界都在焦虑地关注着,美国新任总统奥巴马能否带领美国经济走出低谷。
一波三折的史上最大救援
从9月23日美国财长保尔森怀揣短短九段的救市方案走入国会,到10月3日国会众议院通过“修订版”救市计划期间,美国股市经历了大萧条以来最令人惊心动魄的波动:道琼斯工业平均指数在一天内下挫了700点,降幅高达9%;短短两周,美国股市市值蒸发2万亿美元。
并不是所有的人都已经惊惶失措。美国国会并没有因为“救场如救火”就轻易对救市计划放行。共和、民主两党议员,都对保尔森最初版本内容之简单、执行机构所要求权力之大而感到震惊乃至愤怒。
计划的修订成为必然。方案最后的细节远远超出保尔森最初的设计,包括所求款项分期拨付、对参与计划公司高管薪酬体制实施严格控制、对计划的执行情况设立专门的监督委员会、以及设立强制保险计划,让金融机构为自己不良资产部分埋单,必要时政府可以获得参与计划金融机构的控股股权等。
即使是这一国会与政府高层紧急磋商协调下产生的方案细节,依然遭遇了众院共和党人强烈的阻击。计划实施前景遭受质疑,而且计划同共和党传统的“小政府、自由市场”的经济理念背道而驰,导致9月29日该方案在众院遭到否决。
这一否决导致道琼斯指数出现大萧条以来最大的单日跌幅。市场的激烈反应无疑给决策者增加了巨大的压力,美国财政部及时针对众院共和党人要求所作出的修改——比如将联邦存款保险公司(FDIC)给每个银行账户的保额上限从10万美元增加到25万美元、减少企业和个人在开发和使用可再生能源方面的税收以及减少个人所得税,等等——也使得该方案更具吸引力。保留原方案核心内容的新方案,更像一份针对国会内部某些利益团体量身定制的减税方案。
在参议院10月1日以压倒优势通过了新方案后,众院也在两天后通过了这个不良资产救助计划(TARP)。
半个月之后,方案的实施又有了重大调整,美国政府的“第一波主打”并非购买不良资产,而是直接注资金融机构,且对象并不局限于陷入困境的金融机构。
该方案主要包括:在自愿基础上,向所有参与申请金融机构注入最高2500亿美元的资金,换取机构的优先股权;此外,美国财政部还授权联邦存款保险公司为未来三年内所有其负责保障的金融机构优先债和无息存款交易账户(通常是小型企业储蓄日常经营开支所用)进行担保。
再过一个月,原收购不良资产的计划被正式放弃。11月12日,美财政部宣布,购买金融机构的不良资产并非执行不良资产救助计划的最有效方式,财政部今后将直接注资购买金融机构股权充实后者资本,进而稳定金融体系和支持经济复苏以及增长。涉及剩余资金的使用问题,保尔森强调将集中用于三个优先领域:继续充实包括银行和非银行在内的金融机构资本率;支持银行系统外的证券化信贷市场,包括信用卡、汽车和助学贷款市场;减少丧失住房抵押赎回权的发生。
迄今为止,不良资产救助计划(TARP)首批3500亿美元资金只剩下150亿美元,剩下的3500亿美元,保尔森已经明确表示将留给下一任政府用来处理金融危机。
12月10日,在美国国会众院金融委员会就TARP执行情况的听证会上,议员们援引审计总署(GAO)和国会监督小组发布的报告,批评财政部没能很好使用国会授予的救助资金。其中,没能应对不断攀升的住房止赎数量和加速金融机构恢复放贷步伐成为批评的重点。
审计总署对财政部提出了九项建议,其中包括在与金融机构达成注资协议时,应设定更为详细的条款;将救助实施的进展情况及时通报给国会和公众;确保救助计划顺利交接至下任政府;扩充金融稳定办公室(OFS)的人员和资源配置,以更好地监督每次注资行为的整个过程。
奥巴马的有限空间
危机的严重性,使得候任总统奥巴马的团队比以往总统的过渡时期更为繁忙。
胜选仅仅20天后,奥巴马就公布了以财长盖特纳、国家经济委员会主任萨默斯以及白宫经济顾问委员会主任罗默“三驾马车”为经济决策班底。奥巴马还仿效上世纪50年代艾森豪威尔时期建立的“外交情报顾问委员会”模式,新设立“总统经济复苏顾问委员会”,试图以独立、跨党派的方式,为总统设计和制定经济复苏政策提供分析和意见。该委员会由美联储前主席沃尔克领导,他曾在上世纪70年代成功地战胜了困扰美国经济多年的“滞胀”。奥巴马希望凭借沃尔克在处理经济危机的丰富经验来为政府出谋划策。
奥巴马在12月6日公布未来将实施的经济刺激计划,与中国政府“4万亿”经济刺激计划颇有相似之处,重点在于政府投资,包括对现有公共建筑设施进行大规模改造,以达到增加能效的目的;政府将进行自1956年艾森豪威尔政府修建州际公路系统以来,规模最大的道路和桥梁翻新建设;政府的经济刺激计划将重点针对学校设施的改造,包括翻新校舍,使其更符合节能环保的目的,并更新电脑设备;建设信息高速公路,在全国普及宽带;美国的医院也要实现全面的互联网连接,都使用最先进的科技和电子医疗记录。
此外,奥巴马还表示,当前的经济情况意味着,美国不能担心短期赤字,而应考虑规模足够大的经济刺激方案,以推动经济。前白宫经济顾问委员会主席贝利估计,如此大规模的经济刺激方案意味着未来两年政府需要为此支出6000亿美元。
但传统基金会负责财政政策的高级研究员福斯特(J. D. Foster)对奥巴马政府大规模刺激方案持保留态度。在他看来,如果资金来自私营部门的融资,整体需求并不会随公众对商品和服务的需求增加而增加,因此在为公共开支提供融资的同时,私营部门的开支也会相应下降。
而从长期来看,奥巴马政府面临的任务丝毫不见轻松。康奈尔大学教授普拉萨德告诉《财经》记者,政府面临的任务包括:避免对金融体系的直接介入,全面改革监管体系,以及实现有序的政府财政状况,等等。虽然庞大的经济刺激计划将给美国财政带来巨大压力,但面对实体经济的下行,奥巴马的选择空间颇为逼仄。
“经济状况急剧恶化,财政刺激已刻不容缓。” 候任总统奥巴马的经济顾问之一、克林顿政府经济顾问委员会主席劳拉·泰森(Laura Tyson)称。
许多学者建议,短期内政府应出台新的退税和临时减税政策、针对购房者的按揭贷款条款修改、延长失业保障期限和增加食物券发放等措施,而其中最为紧要的,则是直接支援州政府和地方政府,因为它们已经大幅削减预算支出。
美国预算和政策优先中心(Center on Budget and Policy Priorities)的数据显示,州政府已削减2009财年的预算支出480亿美元。该机构预计州政府在2010财年很可能再缩减1000亿美元开支。
华盛顿智库彼得森国际经济研究院学者、麻省理工大学教授西蒙·约翰逊指出,迅速提供资金支援,可以让地方政府重启早已计划好、但因财政状况恶化而搁置的支出计划,而不会引起新项目蜂拥而上带来的重复投资和浪费。
在整个刺激计划中,投资基础设施是必不可少的。布鲁金斯学会(Brookings Institution)经济研究室主任威廉·盖尔(William Gale)认为,虽然不如退税和降息立竿见影,但基础设施投资将有助于恢复经济的长久动力。
政策悖论
美国历史上不乏金融危机,但本次危机和以往绝大多数的危机都有明显差别;金融市场的失灵令政策当局的种种援助措施事倍功半。
12月16日降息后,美国实际上已经进入了“零利率”时代。公告中的“将会利用所有可用工具帮助经济恢复增长和稳定通胀”,意味着美联储可能会以牺牲资产负债表质量的方式为经济纾困。
具有讽刺意味的是,就在2008年上半年,全球央行仍在深受潜在的通胀风险之困,而现在,令各国央行行长担忧的词汇变成了“通缩”。应对通缩的政策并不神秘,但无论是扩大货币供应量,还是政府的“反周期”政策,都面临着“弹尽粮絕”的风险。
11月24日,为了配合美国财政部相关政策,美联储宣布,拨出6000亿美元直接购买抵押贷款证券,并斥资2000亿美元为消费性债券持有者提供贷款。从动机看,这一政策出台并不令人惊讶。但美联储在向市场投放巨资的同时,将大量有风险的证券纳入自己的资产负债表,导致资产负债表的急剧扩张。截至11月19日,美联储的资产总规模已达2.2万亿美元,比一年前扩大了约150%。
信贷活动萎靡、货币乘数的巨幅下降意味着,美联储向市场投放的货币实际产生的效果要远远小于其本应有的水平。但货币乘数不会一直走低,当金融市场被重新理顺,货币乘数将回升,甚至可能出现“报复性”的上升。届时,美联储投放的庞大流动性将推动通胀抬升。
“本质上,美联储就是通过印钞票,把私人部门所欠债务给稀释了。”中金公司首席经济学家哈继铭认为。今天发行的大量债务会是明天的巨大负担,但由于美国人口逐渐老龄化,还债的能力却在逐渐下降。这注定了美联储未来还将通过扩大货币供应的方式来稀释债务。
而在通胀的情况下,受损的是债权人——不仅是美国国内的债权人,也包括中国、日本等持有了大量美国国债的国家。
从财政政策角度看,留给奥巴马政府的空间也所剩无几。财政刺激计划的规模,将是决定财政赤字的一个重要因素。国会民主党众议员正在讨论总额为1500亿美元的刺激计划;奥巴马建议1900亿美元刺激计划;还有主张认为3000亿美元左右的规模才算合适。
美国国会预算办公室(CBO)数据显示,联邦政府在2008财年(至2008年9月30日)的财政赤字总额已达4550亿美元,是2007年的2.9倍,赤字占GDP比例也由一年前的1.2%上升至3.2%。美国尽责联邦预算委员会(CRFB)总裁马亚·麦克金尼斯(Maya MacGuineas)表示,2009财年预算赤字可能将超过1万亿美元,达到历史最高。
前克林顿政府白宫办公厅主任、现CRFB联合主席里昂·帕内塔(Leon Panetta)表示,这应当给下任总统敲响警钟。“奥巴马将面临许多挑战,这很可能迫使他延缓兑现一些竞选时的承诺。”
彼得森国际经济研究院学者、麻省理工大学教授约翰逊(Simon Johnson)认为,美国如果肆意挥霍表面上无限的借款能力,总有一天全世界都不再借款给美国。“减税和退税必须是临时的,财政支出计划也须逐年削减。”
麦克金尼斯则强调,政策应瞄向刺激经济的长期增长,进行税收改革以及在能源、基础设施和研究领域的投资,而这些项目必须在自身的条件上做好成本—受益分析。国会每考虑一个刺激计划,都必须着眼于发现可替代的财政收入来源。
华尔街或许仍将辉煌,但不会以旧日的模式出现了;美国经济也终将走出目前的困局,但其建立在双赤字基础上的发展模式,还能持续吗?■
奥巴马“继承”了这场危机
2008年,金融风暴改写了世界经济的历史。与愿望相悖,金融风暴在2008年下半年将世界经济拖入衰退的泥潭,其深至今不可见底;而作为金融危机原发灶的美国,朝野上下更是哀鸿遍野。
从3月贝尔斯登被摩根大通接管开始,金融市场的震荡迅速扩散。9月,房利美和房地美被美国政府接管,美林证券被美国银行收购,雷曼兄弟破产,盛极一时的美国传统投资银行业只剩高盛和摩根士丹利苦苦撑持,后者也不得不转为银行持股公司。其后,AIG更被美国政府控股。以“黑色9月”一系列令人目不暇接的大事件为标志,华尔街的信心彻底崩溃。
在华尔街巨擘轰然倒地声中,美国各项重要经济指标在不断创出新低。到11月,美国非农就业人口达到53.3万,创下1974年以来单月最大跌幅,失业率高达6.7%;11月美国供应管理学会(ISM)制造业指数也从前两个月的43.5和38.9下跌到36.2,为1982年5月以来最低。
国际货币基金组织(IMF)在11月间预测,美国经济将在2009年萎缩0.7%。包括摩根士丹利、美洲银行在内的79家机构,对美国经济的预测中值为2008年GDP同比增长1.2%,在2009年则会出现0.9%的负增长。
实体经济的恶化反过来又加剧了金融市场的震荡,两者互相强化。在过去的一年中,道琼斯工业平均指数、标准普尔500指数和纳斯达克综合指数已经分别下跌33.3%、37.8%和39.2%。
美国政府和美联储早已抛弃了任何幻想,惟一的急务就是“救”——救金融市场,救信心,救经济。危机以来,美联储将5.25%的联邦基金利率一路下调,到12月16日,该利率已经降到0到0.25%的区间,开始以近乎零利率的成本向市场融出资金。至此,美联储所能动用的货币政策工具也已几乎用尽。
作为世界最大的经济体和最重要的引擎之一,美国经济能否复苏,无疑将成为决定世界经济走勢的最重要因素。全世界都在焦虑地关注着,美国新任总统奥巴马能否带领美国经济走出低谷。
一波三折的史上最大救援
从9月23日美国财长保尔森怀揣短短九段的救市方案走入国会,到10月3日国会众议院通过“修订版”救市计划期间,美国股市经历了大萧条以来最令人惊心动魄的波动:道琼斯工业平均指数在一天内下挫了700点,降幅高达9%;短短两周,美国股市市值蒸发2万亿美元。
并不是所有的人都已经惊惶失措。美国国会并没有因为“救场如救火”就轻易对救市计划放行。共和、民主两党议员,都对保尔森最初版本内容之简单、执行机构所要求权力之大而感到震惊乃至愤怒。
计划的修订成为必然。方案最后的细节远远超出保尔森最初的设计,包括所求款项分期拨付、对参与计划公司高管薪酬体制实施严格控制、对计划的执行情况设立专门的监督委员会、以及设立强制保险计划,让金融机构为自己不良资产部分埋单,必要时政府可以获得参与计划金融机构的控股股权等。
即使是这一国会与政府高层紧急磋商协调下产生的方案细节,依然遭遇了众院共和党人强烈的阻击。计划实施前景遭受质疑,而且计划同共和党传统的“小政府、自由市场”的经济理念背道而驰,导致9月29日该方案在众院遭到否决。
这一否决导致道琼斯指数出现大萧条以来最大的单日跌幅。市场的激烈反应无疑给决策者增加了巨大的压力,美国财政部及时针对众院共和党人要求所作出的修改——比如将联邦存款保险公司(FDIC)给每个银行账户的保额上限从10万美元增加到25万美元、减少企业和个人在开发和使用可再生能源方面的税收以及减少个人所得税,等等——也使得该方案更具吸引力。保留原方案核心内容的新方案,更像一份针对国会内部某些利益团体量身定制的减税方案。
在参议院10月1日以压倒优势通过了新方案后,众院也在两天后通过了这个不良资产救助计划(TARP)。
半个月之后,方案的实施又有了重大调整,美国政府的“第一波主打”并非购买不良资产,而是直接注资金融机构,且对象并不局限于陷入困境的金融机构。
该方案主要包括:在自愿基础上,向所有参与申请金融机构注入最高2500亿美元的资金,换取机构的优先股权;此外,美国财政部还授权联邦存款保险公司为未来三年内所有其负责保障的金融机构优先债和无息存款交易账户(通常是小型企业储蓄日常经营开支所用)进行担保。
再过一个月,原收购不良资产的计划被正式放弃。11月12日,美财政部宣布,购买金融机构的不良资产并非执行不良资产救助计划的最有效方式,财政部今后将直接注资购买金融机构股权充实后者资本,进而稳定金融体系和支持经济复苏以及增长。涉及剩余资金的使用问题,保尔森强调将集中用于三个优先领域:继续充实包括银行和非银行在内的金融机构资本率;支持银行系统外的证券化信贷市场,包括信用卡、汽车和助学贷款市场;减少丧失住房抵押赎回权的发生。
迄今为止,不良资产救助计划(TARP)首批3500亿美元资金只剩下150亿美元,剩下的3500亿美元,保尔森已经明确表示将留给下一任政府用来处理金融危机。
12月10日,在美国国会众院金融委员会就TARP执行情况的听证会上,议员们援引审计总署(GAO)和国会监督小组发布的报告,批评财政部没能很好使用国会授予的救助资金。其中,没能应对不断攀升的住房止赎数量和加速金融机构恢复放贷步伐成为批评的重点。
审计总署对财政部提出了九项建议,其中包括在与金融机构达成注资协议时,应设定更为详细的条款;将救助实施的进展情况及时通报给国会和公众;确保救助计划顺利交接至下任政府;扩充金融稳定办公室(OFS)的人员和资源配置,以更好地监督每次注资行为的整个过程。
奥巴马的有限空间
危机的严重性,使得候任总统奥巴马的团队比以往总统的过渡时期更为繁忙。
胜选仅仅20天后,奥巴马就公布了以财长盖特纳、国家经济委员会主任萨默斯以及白宫经济顾问委员会主任罗默“三驾马车”为经济决策班底。奥巴马还仿效上世纪50年代艾森豪威尔时期建立的“外交情报顾问委员会”模式,新设立“总统经济复苏顾问委员会”,试图以独立、跨党派的方式,为总统设计和制定经济复苏政策提供分析和意见。该委员会由美联储前主席沃尔克领导,他曾在上世纪70年代成功地战胜了困扰美国经济多年的“滞胀”。奥巴马希望凭借沃尔克在处理经济危机的丰富经验来为政府出谋划策。
奥巴马在12月6日公布未来将实施的经济刺激计划,与中国政府“4万亿”经济刺激计划颇有相似之处,重点在于政府投资,包括对现有公共建筑设施进行大规模改造,以达到增加能效的目的;政府将进行自1956年艾森豪威尔政府修建州际公路系统以来,规模最大的道路和桥梁翻新建设;政府的经济刺激计划将重点针对学校设施的改造,包括翻新校舍,使其更符合节能环保的目的,并更新电脑设备;建设信息高速公路,在全国普及宽带;美国的医院也要实现全面的互联网连接,都使用最先进的科技和电子医疗记录。
此外,奥巴马还表示,当前的经济情况意味着,美国不能担心短期赤字,而应考虑规模足够大的经济刺激方案,以推动经济。前白宫经济顾问委员会主席贝利估计,如此大规模的经济刺激方案意味着未来两年政府需要为此支出6000亿美元。
但传统基金会负责财政政策的高级研究员福斯特(J. D. Foster)对奥巴马政府大规模刺激方案持保留态度。在他看来,如果资金来自私营部门的融资,整体需求并不会随公众对商品和服务的需求增加而增加,因此在为公共开支提供融资的同时,私营部门的开支也会相应下降。
而从长期来看,奥巴马政府面临的任务丝毫不见轻松。康奈尔大学教授普拉萨德告诉《财经》记者,政府面临的任务包括:避免对金融体系的直接介入,全面改革监管体系,以及实现有序的政府财政状况,等等。虽然庞大的经济刺激计划将给美国财政带来巨大压力,但面对实体经济的下行,奥巴马的选择空间颇为逼仄。
“经济状况急剧恶化,财政刺激已刻不容缓。” 候任总统奥巴马的经济顾问之一、克林顿政府经济顾问委员会主席劳拉·泰森(Laura Tyson)称。
许多学者建议,短期内政府应出台新的退税和临时减税政策、针对购房者的按揭贷款条款修改、延长失业保障期限和增加食物券发放等措施,而其中最为紧要的,则是直接支援州政府和地方政府,因为它们已经大幅削减预算支出。
美国预算和政策优先中心(Center on Budget and Policy Priorities)的数据显示,州政府已削减2009财年的预算支出480亿美元。该机构预计州政府在2010财年很可能再缩减1000亿美元开支。
华盛顿智库彼得森国际经济研究院学者、麻省理工大学教授西蒙·约翰逊指出,迅速提供资金支援,可以让地方政府重启早已计划好、但因财政状况恶化而搁置的支出计划,而不会引起新项目蜂拥而上带来的重复投资和浪费。
在整个刺激计划中,投资基础设施是必不可少的。布鲁金斯学会(Brookings Institution)经济研究室主任威廉·盖尔(William Gale)认为,虽然不如退税和降息立竿见影,但基础设施投资将有助于恢复经济的长久动力。
政策悖论
美国历史上不乏金融危机,但本次危机和以往绝大多数的危机都有明显差别;金融市场的失灵令政策当局的种种援助措施事倍功半。
12月16日降息后,美国实际上已经进入了“零利率”时代。公告中的“将会利用所有可用工具帮助经济恢复增长和稳定通胀”,意味着美联储可能会以牺牲资产负债表质量的方式为经济纾困。
具有讽刺意味的是,就在2008年上半年,全球央行仍在深受潜在的通胀风险之困,而现在,令各国央行行长担忧的词汇变成了“通缩”。应对通缩的政策并不神秘,但无论是扩大货币供应量,还是政府的“反周期”政策,都面临着“弹尽粮絕”的风险。
11月24日,为了配合美国财政部相关政策,美联储宣布,拨出6000亿美元直接购买抵押贷款证券,并斥资2000亿美元为消费性债券持有者提供贷款。从动机看,这一政策出台并不令人惊讶。但美联储在向市场投放巨资的同时,将大量有风险的证券纳入自己的资产负债表,导致资产负债表的急剧扩张。截至11月19日,美联储的资产总规模已达2.2万亿美元,比一年前扩大了约150%。
信贷活动萎靡、货币乘数的巨幅下降意味着,美联储向市场投放的货币实际产生的效果要远远小于其本应有的水平。但货币乘数不会一直走低,当金融市场被重新理顺,货币乘数将回升,甚至可能出现“报复性”的上升。届时,美联储投放的庞大流动性将推动通胀抬升。
“本质上,美联储就是通过印钞票,把私人部门所欠债务给稀释了。”中金公司首席经济学家哈继铭认为。今天发行的大量债务会是明天的巨大负担,但由于美国人口逐渐老龄化,还债的能力却在逐渐下降。这注定了美联储未来还将通过扩大货币供应的方式来稀释债务。
而在通胀的情况下,受损的是债权人——不仅是美国国内的债权人,也包括中国、日本等持有了大量美国国债的国家。
从财政政策角度看,留给奥巴马政府的空间也所剩无几。财政刺激计划的规模,将是决定财政赤字的一个重要因素。国会民主党众议员正在讨论总额为1500亿美元的刺激计划;奥巴马建议1900亿美元刺激计划;还有主张认为3000亿美元左右的规模才算合适。
美国国会预算办公室(CBO)数据显示,联邦政府在2008财年(至2008年9月30日)的财政赤字总额已达4550亿美元,是2007年的2.9倍,赤字占GDP比例也由一年前的1.2%上升至3.2%。美国尽责联邦预算委员会(CRFB)总裁马亚·麦克金尼斯(Maya MacGuineas)表示,2009财年预算赤字可能将超过1万亿美元,达到历史最高。
前克林顿政府白宫办公厅主任、现CRFB联合主席里昂·帕内塔(Leon Panetta)表示,这应当给下任总统敲响警钟。“奥巴马将面临许多挑战,这很可能迫使他延缓兑现一些竞选时的承诺。”
彼得森国际经济研究院学者、麻省理工大学教授约翰逊(Simon Johnson)认为,美国如果肆意挥霍表面上无限的借款能力,总有一天全世界都不再借款给美国。“减税和退税必须是临时的,财政支出计划也须逐年削减。”
麦克金尼斯则强调,政策应瞄向刺激经济的长期增长,进行税收改革以及在能源、基础设施和研究领域的投资,而这些项目必须在自身的条件上做好成本—受益分析。国会每考虑一个刺激计划,都必须着眼于发现可替代的财政收入来源。
华尔街或许仍将辉煌,但不会以旧日的模式出现了;美国经济也终将走出目前的困局,但其建立在双赤字基础上的发展模式,还能持续吗?■