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摘要：随着城市化进程不断加快，城市发展中出现了越来越多的矛盾，其中，由于城市规划不当导致城市土地利用不平衡的情况尤为突出。城市建设需要科学利用土地资源，根据自然与社会发展的必要条件等，根据实际需要通过科学方法规划城市，形成符合城市特色的科学化城市形态，有效规划城市内功能区，有利于城市化进程与经济建设的发展。
关键词：土地管理;土地利用;土地规划;城市规划
引言
土地规划利用，又称土地规划，是指在土地利用过程中，根据土地开发利用、社会经济条件、历史基础和实际情况等，对一定范围内的土地资源进行合理调节、分配与控制，其具有长期性和规划性。我国国土面积广大，资源丰富。但由于人口眾多，人均土地资源占有量少。因此，人多地少是我国的基本国情，而且土地资源空间分布不均匀，人与耕地的矛盾尤其突出。土地资源管理是指国家通过制定一系列的法律法规和政策，对国土资源利用进行规范管理，使土地资源利用满足国民经济发展的需要。
一、城市土地管理中土地利用规划的作用
城市土地规划是规划工作的一种，能够使人们利用现有的自然资源对现有的社会环境进行合理规划与改造，使其能够顺应时代的发展方便人类的生产活动。土地规划是一种利用系统的手段改善土地利用的结构，保护土地利用的环境，是土地资源得到合理利用的手段与措施。
二、城市土地利用规划存在的问题
2.1土地规划利用方式比较落后
现阶段，土地规划仍然沿用计划经济时期的传统方式，即定性研究的方法。由于定性研究比较注重事物的变化过程，需要与研究对象保持长时间的密切接触，因此土地规划耗时较长。早期城市化进程发展缓慢，定性研究这个缺陷表现得还不是很明显。但随着时代的发展，城市化进程越来越快，定性研究的局限性也就越来越明显，难以适应客观实际发展的需要 。
2.2城市发展与规划不平衡
由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。
三、城市土地管理中土地利用规划的措施
3.1创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量
新时期，为做好土地资源管理工作，必须创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量。一是可将定性分析方法改进为定性和定量结合的分析方式;二是可采用动态分析法。在早期土地规划利用过程中，通常利用数据来说明问题。而土地规划的计算是针对土地资源管理过程中出现的一些问题，通过建模和分析的方式，用数学关系式等展现出来，这就是定量分析法。在利用定量与定性分析相结合的方式时，人们应注重结合当地土地规划的实际情况，并加以推算，确保土地资源管理的科学性、合理性和可操作性，进而推动土地规划利用工作的开展。静态分析法是根据既定的外生变量求内生变量的分析方法，即针对特定时间、特定区域的土地资源情况进行规划分析。而动态分析是对土地变动过程进行的分析。由于土地资源管理是一个不断发展变化的过程，因此，为提高土地资源管理的质量，应采取动态分析的方式，充分把握土地规划过程中的变动情况，及时发现土地规划利用过程中的突发性问题，并进行整改，规范土地规划管理，确保土地规划利用的顺利开展，进而提升土地规划质量 。
3.2兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
3.3落实节约资源战略目标，对土地管理体系进行完善
通常来看，土地管理问题和地区经济发展有着密不可分的联系，只有解决好土地管理问题，才能保证地区经济更好地发展下去。目前，我国土地资源利用效率不高，一些地方在城市建设中对耕地占用量较多，甚至出现了故意破坏耕地的现象，威胁到我国粮食安全，也进一步加剧了我国人均土地资源占有量偏少的问题。土地管理部门应完善土地管理制度体系，建立科学健全的制度。在推进城市时，要做好土地使用规划和具体的土地使用方案，并进行多番论证，确认其可行性。尤其是要注意，避免出现土地资源浪费的情况，发挥出土地的最大价值。另外，对于一些不必要征用的土地，应尽可能不征用;对于已经征用的土地，要及时投入建设，避免长期处于闲置状态造成资源浪费。相关人员在管理时，应严格按照国家的相关规定，监督土地资源使用情况，确保城市建设合规、合法。与此同时，还需要保护广大群众的合法权益 。
结束语
经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。
参考文献
[1]王健.城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].农家参谋，2019（14）：12.
[2]李沙. 土地利用总体规划公众参与机制研究[D].西北农林科技大学，2008.
[3]董祚继. 中国现代土地利用规划研究[D].南京农业大学，2007.
关键词：土地管理;土地利用;土地规划;城市规划
引言
土地规划利用，又称土地规划，是指在土地利用过程中，根据土地开发利用、社会经济条件、历史基础和实际情况等，对一定范围内的土地资源进行合理调节、分配与控制，其具有长期性和规划性。我国国土面积广大，资源丰富。但由于人口眾多，人均土地资源占有量少。因此，人多地少是我国的基本国情，而且土地资源空间分布不均匀，人与耕地的矛盾尤其突出。土地资源管理是指国家通过制定一系列的法律法规和政策，对国土资源利用进行规范管理，使土地资源利用满足国民经济发展的需要。
一、城市土地管理中土地利用规划的作用
城市土地规划是规划工作的一种，能够使人们利用现有的自然资源对现有的社会环境进行合理规划与改造，使其能够顺应时代的发展方便人类的生产活动。土地规划是一种利用系统的手段改善土地利用的结构，保护土地利用的环境，是土地资源得到合理利用的手段与措施。
二、城市土地利用规划存在的问题
2.1土地规划利用方式比较落后
现阶段，土地规划仍然沿用计划经济时期的传统方式，即定性研究的方法。由于定性研究比较注重事物的变化过程，需要与研究对象保持长时间的密切接触，因此土地规划耗时较长。早期城市化进程发展缓慢，定性研究这个缺陷表现得还不是很明显。但随着时代的发展，城市化进程越来越快，定性研究的局限性也就越来越明显，难以适应客观实际发展的需要 。
2.2城市发展与规划不平衡
由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。
三、城市土地管理中土地利用规划的措施
3.1创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量
新时期，为做好土地资源管理工作，必须创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量。一是可将定性分析方法改进为定性和定量结合的分析方式;二是可采用动态分析法。在早期土地规划利用过程中，通常利用数据来说明问题。而土地规划的计算是针对土地资源管理过程中出现的一些问题，通过建模和分析的方式，用数学关系式等展现出来，这就是定量分析法。在利用定量与定性分析相结合的方式时，人们应注重结合当地土地规划的实际情况，并加以推算，确保土地资源管理的科学性、合理性和可操作性，进而推动土地规划利用工作的开展。静态分析法是根据既定的外生变量求内生变量的分析方法，即针对特定时间、特定区域的土地资源情况进行规划分析。而动态分析是对土地变动过程进行的分析。由于土地资源管理是一个不断发展变化的过程，因此，为提高土地资源管理的质量，应采取动态分析的方式，充分把握土地规划过程中的变动情况，及时发现土地规划利用过程中的突发性问题，并进行整改，规范土地规划管理，确保土地规划利用的顺利开展，进而提升土地规划质量 。
3.2兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
3.3落实节约资源战略目标，对土地管理体系进行完善
通常来看，土地管理问题和地区经济发展有着密不可分的联系，只有解决好土地管理问题，才能保证地区经济更好地发展下去。目前，我国土地资源利用效率不高，一些地方在城市建设中对耕地占用量较多，甚至出现了故意破坏耕地的现象，威胁到我国粮食安全，也进一步加剧了我国人均土地资源占有量偏少的问题。土地管理部门应完善土地管理制度体系，建立科学健全的制度。在推进城市时，要做好土地使用规划和具体的土地使用方案，并进行多番论证，确认其可行性。尤其是要注意，避免出现土地资源浪费的情况，发挥出土地的最大价值。另外，对于一些不必要征用的土地，应尽可能不征用;对于已经征用的土地，要及时投入建设，避免长期处于闲置状态造成资源浪费。相关人员在管理时，应严格按照国家的相关规定，监督土地资源使用情况，确保城市建设合规、合法。与此同时，还需要保护广大群众的合法权益 。
结束语
经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。
参考文献
[1]王健.城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].农家参谋，2019（14）：12.
[2]李沙. 土地利用总体规划公众参与机制研究[D].西北农林科技大学，2008.
[3]董祚继. 中国现代土地利用规划研究[D].南京农业大学，2007.