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自然垄断企业治理的目标是构建有效率的治理系统确保利益相关者的利益需求。西方发达国家自然垄断产业治理以“私人企业＋政府规制”为主导模式。中国自然垄断产业的治理结构有国有独资有限责任公司和国有控股有限责任公司两种类型，应完善其治理结构，培育企业的法人主体和市场竞争主体地位，为自然垄断企业逐步的从政府运作向企业运作转变创造条件。