浅谈农村公路日常维护与管理

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  摘要:本文介绍了农村公路的特点,分析了农村公路日常维护管理存在的不足,并提出了相应的解决措施。
  关键词:农村公路日常维护管理
  Abstract: this paper introduces the characteristics of the rural highways, analyses the rural highway maintenance management of inadequate and puts forward the corresponding solutions.
  Keywords: rural highway maintenance management
  
  
   中图分类号:TP207 文献标识码:A文章编号:
   公路是“三分建,七分养”,让农村公路更为长久地发挥应有的效益,更好地服务新农村建设,加强农村公路养护管理工作,是农村公路事业推进发展的继续和有效保障,搞好农村公路养护管理工作,对于巩固农村公路建设成果,延长农村公路使用寿命,发挥农村公路功能作用,确保农村公路畅通运行,不仅必不可少,而且是永继保障。农村公路养护工作要保成果、谋发展、求创新,必须在精细化、日常化管理上下功夫。由于农村公路的项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱,大量道路早期毁坏养护管理跟不上,严重影响道路的使用寿命和服务质量,阻碍农村整体交通事业的发展。因此如何加强农村公路养护和管理,努力建立长效的农村公路管养机制,加强对农村公路养护管理的领导,使其连续、稳定地为农民服务,已刻不容缓。
  一、农村公路的特点
   农村公路包括县道、乡道和村道。在养护管理中,一般县、乡道全部列入管养,村道中部分列入。与干线公路相比,农村公路具有线形较差,路面等级相对较低,且农用车及机具多、轴载较轻、车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象,在路肩上行车、停车的几率相当高;普遍缺乏有组织的管养,或者基本无人管理,处于无序使用状态。
  二、农村公路日常维护管理存在的不足
  1 、养护资金严重不足
   农村公路养护资金没有稳定的渠道来源,导致公路养管资金普遍短缺,投入严重不足,致使公路养护缺乏强有力的保障。由于受到资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱等缺陷。因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物,附属设施较差,安全设施设置欠缺,在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情,缩短了公路的使用寿命,给公路安全和行车安全埋下了隐患,也给公路养护造成了难度,增加了养护压力。
  2 、管理主体不明确
   管养不分、政企不分、事企不分,效率低下,缺乏活力和竞争机制是管理体制的主要弊端。具体体现在以下方面:①根据《中华人民共和国公路法》规定,乡村道路由乡镇村庄自行负责管理养护,但事实上执行起来难度很大。一是一般乡镇认为公路养护是公路部门的事,与自己无关;二是没有养护经费,根本无法履行其养护职责。②由于长期实行计划经济管理模式的公路管理养护机制,从市县管理部门到道班养护办或管养站,既是公路养护的行政管理者,又是养护生产的组织者,还是养护的监督者,这种集计划、实施、监督于一体的管理机制很难保证计划的科学性和合理性,实施的严格性和彻底性,监督的严肃性和有效性。
  3 、建设管理不科学
   农村公路遍及广大农村,点多、线长、面广,在规划设计建设中,乡村各自为政,设计规划没有考虑总体规划和周边环境相协调,加之建设资金的紧缺,绝大部分工程不严格按照公路施工规程和标准进行,再加之缺乏专业管理经验,管理和技术力度相对分散,质量管理不严格,粗制滥造、违规作业现象时有发生,农村公路等级偏低,四级路和等外路占90%,抗灾能力弱。同时农村公路养护部门在个别乡镇形同虚设,部分农村公路处于一种无人管养状态,再加上使用不规范,“三无”(无牌照、无行驶证、无驾驶证)车辆较多,造成了农村公路的提前破坏。严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性,给农民带来了直接的经济损失。
  4 、养护队伍与机械不专业
   很多基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员,道班和养护办工人仅仅了解一些低等级公路的养护知识,对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能有效处治,甚至连专业养护的小型养护机具也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来,农村公路的路面等级在逐步提高,油路、水泥路越来越多,急需与之相匹配的养护技术人才及设备。
  三、农村公路养护和管理的措施
  1、建设及养护管理资金解决
   以国家通畅工程、通达工程筹集配套资金牵头,继续坚持“ 民办公助、民工建勤”的政策, 实行“地县自筹、省级补助、多方筹资、群众集资”的办法, 重点抓好水泥砼和沥青砼路面等公路的标准建设,且一定要留有一部分资金作为预防性养护费用。
  2、 加强质量管理, 提高农村公路的寿命
   在进行公路养护的工作中,应该严格掌控质量,坚持做到:在材料选择采集上,选用优质原料,保证材料强度满足规范要求,坚持选用材料规范化,严格控制材料的规格和级配。坚决杜绝使用不合格的材料施工,在源头上保证施工的质量;严格掌控工程质量,坚持施工手段科学化,加强控制工程经费,保证不超支经费,同时,加强对施工环节的技术监督和指导,达到要求后才能进入下一道工序,从而促进了路基维护质量的提高;在日常工作中,要把公路养护作为首要环节来抓,在一些主要路段设置禁行限行标志,限制高吨位车辆驶入,从而保证农村公路得以延长使用寿命。
  3、 明确管养主体, 强化管養责任
   根据《公路法》有关规定,乡镇政府是农村公路中的乡道和村道建设和养护的责任主体,农村公路应该由乡镇政府养护管理。但是,在实际工作中,真正将农村公路建设和养护当成工作真抓实干的却不多,普遍存在着等、靠、要的思想, 致使农村公路存在管养无着落的被动养护,甚至无人养护。这还是因为建设是形象工程,养护是奉献工程。农村公路建设,特别是村级公路建设并没有真正纳入乡镇政府的规范化、制度化的管理体制的范围内,随意性很大,缺乏着整体规划。 在一些乡镇、村组存在在路旁进行无规划建房,还把公路当晒谷场,甚至排水沟, 沿途居民毫无爱路护路意识,而且违章建筑,占路为市,挖沟引水等侵占农村公路的现象随处可见,在个别地方尤为严重。同时,农村公路的管理力度明显不足,缺乏与之相匹配的服务设施,如路标,安全标志,在急弯和危险路段缺少相应的警告标志,严重影响了农村公路的形象和正常管理。
  4、 管理与养护问题的解决
   随着我国经济的持续快速发展,新农村建设工作的全面启动和深化,农村公路网的规划和建设起着越来越重要的作用。虽然经多年努力,公路建设和养护管理逐步规范,但是随着时代的发展必须进一步加强,需要做到:必须严格把握市场准入关、把握好施工监理和竣工验收各个关口和环节;建立与农村公路现状相适应的招投标制度,并规范的公路建设市场,加强市场监控;结合新农村建设的要求和本地的自然条件和交通的特点,不断优化深化设计,确定与之相适合的公路等级和路面结构;确定合理施工时间和合理施工价格,严格按照规范组织施工和验收;建立农村公路工程质量保障体系,确保农村公路施工养护质量;重视验收后评价工作,探讨公路建成后续的管理养护对策,建立长效养护机制,稳定对农村公路管养资金筹措渠道,使公路的建、管、养进入一个良性顺利发展轨道; 在不断的总结经验中,完善农村公路建管养各项制度,建立起具有社会主义新农村特色的农村公路建管养模式。
   农村公路养护工作要改进的地方还很多,还要在养护工作中不断总结,不断摸索,做到与时俱进、不断创新。我们农村公路建设管理者们必须明确我们的职责是什么,我们的责任有多大,常用科学发展的眼光去看问题,努力改变心浮气躁,浅尝辄止的毛病,在经常性的农村公路养护与管理中,注重提倡注意细节,把小事做实,脚踏实地的工作,才能使农村公路精细化养护工作落到实处。
  参考文献:
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