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一边是国际油价创十二年新低、国际气价创十六年新低，一边是国内能源价格迟迟难降价，在经济下行压力下，能源价格调整滞后、结构扭曲、多环节高度垄断导致价格传导不畅等因素使得企业能源成本高，企业问题愈加突出，“国内气田出产价格也就每立方米一元多，到终端却卖很贵，中间的管输费甚至能占到终端气价的50%以上”。南方某企业人士叫苦道。
在这样的背景下，去年底今年初以来，国家陆续下调一般工商业电价及非居民门站气价，累计给企业减负超2000亿元。不过，这只是一个开始，今年一揽子能源改革将密集推出，《石油天然气体制改革总体方案》已经上报国务院，新一轮油气体制改革启幕在即，电力体制改革也将进一步扩大试点，进入全面实施的关键阶段。在业内人士看来，在当前能源供大于求的形势下，改革将产生“油水”挤出效应，能源价格将稳中有降，用能企业进一步享受红利。
重压：高能源成本给企业添愁
1月11日，结束东正教圣诞节假期的俄罗斯人回到工作岗位，当地时间12日伦敦布伦特油价收盘价跌至2004年4月以来的新低，收于30.86美元/桶，而纽约油价盘中也是跌破30美元大关，这意味着从去年12月初至今短短一个月内，国际油价已经跌去了近三分之一，距离高盛预计的20美元/桶渐行渐近。这对倚重能源资源的俄罗斯来说可不是好消息。
不过，作为全球第二大原油消费国，中国似乎并未尝到太多的甜头。自2015年12月15日以来，国内成品油价格已连续两次暂缓调整，据隆众石化网测算，降价幅度本应在400元/吨左右。事实上，在此之前，国际油价年内早已下跌超30%，而国内汽柴油下调幅度仅为9%左右。
天然气价的情况更为复杂。由于调价幅度和频率严重滞后于国际现货市场，2015年国内液化天然气工厂严重亏损，整体开工率始终难以突破50%，天然气成本占比超过70%的气头尿素、玻纤等行业也是成本倒挂，有的企业选择暂停生产。而LNG车船经济性也是大打折扣，全国约12万辆LNG重卡和约5万辆LNG客车面临生存问题。
而管网管理体制、交叉补贴等则进一步制约了价格传导。从干线门站到用户终端，中间环节太多，包括省级管网、市管网和城市燃气管网，层层加价下来，有很大一部分用气成本都花在了管输费用上。
电价的情况如出一辙。在经济下行压力下，企业电费贵、电价结构扭曲等问题愈加突出，就连停产、半停产企业还要足额缴纳基本电费。中国电力企业联合会数据显示，从2014年分类销售电价看，一般工商业及其他用电平均电价最高，为0.856元/千瓦时，大工业用电平均电价为0.655元/千瓦时，居民用电类别平均电价（到户价）为0.557元/千瓦时。
“宁夏电力成本占工业成本的三分之一，购销差价达到0.237元/千瓦时，居西北五省区之首。工业企业的基本电价普遍高于周边省区、其他电价不合理已经成为制约工业企业发展的突出问题。”宁夏自治区政协副秘书长陈莉萍在自治区政协十届三次会议上，提交了《关于尽快降低我区工业企业基本电价和调整其他电价》的提案。
应对 降价给企业减负超两千亿
这一问题正在逐步得到缓解。1月13日，国内汽柴油价格每吨分别下调140元和135元，折合每升90号汽油下调0.10元，柴油下调0.11元。隆众石化网测算数据显示，一辆大型的物流运输车辆平均每行驶1000公里的燃油费用将会减少40元左右。
从2016年1月1日起，全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱左右，同时煤电联动机制进一步完善。而在此之前的2015年4月，工商业销售用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，并全面推进工商业用电同价。以此估算，两次降价相关企业电力成本累计缩减1200亿元左右，中小微企业受益尤其明显。
“现在经济处于下行期，国家降低电价可以帮助企业减负，用电量大的企业比如钢铁厂、水泥厂等这些企业的成本将大幅下降。像能源这种垄断性程度比较高的行业定价，要么跟着国际市场价格走，要么不得过度高于社会平均利润，不然用能比较多的企业只能缩减规模或者倒闭了。”从事企业减负工作十多年的江苏省减负办主任杨富荣表示，政策从省级落实到地方还需要制定更详细的方案措施，各地发展情况不同。
中国中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示，新疆多措并举，为企业破解电费贵难题，进一步拓宽低电价政策覆盖范围，实施全疆工商同价；稳步开展工业园区低电价试点等。而辽宁则积极推动扩大实施企业直购电支持政策范围，为用电企业节省成本6.2亿元，并调整基本电费计算办法，帮助停产、半停产企业摆脱了停工还要足额缴纳基本电费的过重包袱。
此外，天然气门站价格也在2015年11月20日每立方米降低0.7元，每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车以及商业、服务业等用气行业企业负担430亿元以上。“再加上政府定价部分对市场化定价部分的带动影响，预计可以带来的减负效果将超过1000亿元。”中国国际经济交流中心研究员景春梅称。
推进 一揽子能源改革措施将出台
国家发展改革委新闻发言人李朴民1月12日表示，2016年要推进电力、石油、天然气、盐业等改革；继续深化电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革。疏导价格矛盾，降低企业和居民负担。
据悉，《石油天然气体制改革总体方案》已经上报国务院，新一轮油气体制改革启幕在即，油气价改和管网独立将率先推进。作为油气改革的重要内容，目前相关部门正在拟定交易中心具体监管办法和价格改革实施细则，成品油定价机制也在谋求全面市场化，今年有可能在广东和山东先行试点。与此同时，发改委正酝酿完善管道运输价格形成机制，今年将重新核定管输费用，管网独立苗头显现。
分析师认为，在原油价格低迷的情况下，天然气价也难以好转，会保持在低位。而国内非居民用天然气门站价格在未来1年至2年内预计不会大幅上调。
而时隔13年重新上路的电力体制改革也将进入全面实施的关键阶段。作为新一轮电力体制改革的基础和最关键一环，今年国家发改委或将选取5至10家省级电网和1至2个区域电网进一步扩大试点。面对当前扶持实体经济、稳定经济增长的需求，国家发改委要求试点地区在建机制的同时合理控制输配电价水平，对于测算输配电价确实高于目前实际购销价差的，要设置过渡期予以平稳实施。与此同时，售电侧改革和综合改革试点也将同步推进。
中国能源研究会理事、中国华电企法部主任陈宗法认为，未来三到五年内，既有电价上涨的动因，更有下跌的几率。当前煤电为主的电源结构、持续低迷的煤炭市场，决定了火电价格继续保持在下降通道。同时，因电力市场相对过剩，直接交易或竞价上网极有可能导致竞争加剧、电价下降。此外，核定独立的输配电价，加上政府的严格监管，将产生“油水”挤出效应。除了区域性、结构性、时段性的电价波动外，对冲相抵后，我国总体电价水平将会“稳中有降”，电力用户将分享改革红利。
（本文选自：时代报告 2016年02期）
在这样的背景下，去年底今年初以来，国家陆续下调一般工商业电价及非居民门站气价，累计给企业减负超2000亿元。不过，这只是一个开始，今年一揽子能源改革将密集推出，《石油天然气体制改革总体方案》已经上报国务院，新一轮油气体制改革启幕在即，电力体制改革也将进一步扩大试点，进入全面实施的关键阶段。在业内人士看来，在当前能源供大于求的形势下，改革将产生“油水”挤出效应，能源价格将稳中有降，用能企业进一步享受红利。
重压：高能源成本给企业添愁
1月11日，结束东正教圣诞节假期的俄罗斯人回到工作岗位，当地时间12日伦敦布伦特油价收盘价跌至2004年4月以来的新低，收于30.86美元/桶，而纽约油价盘中也是跌破30美元大关，这意味着从去年12月初至今短短一个月内，国际油价已经跌去了近三分之一，距离高盛预计的20美元/桶渐行渐近。这对倚重能源资源的俄罗斯来说可不是好消息。
不过，作为全球第二大原油消费国，中国似乎并未尝到太多的甜头。自2015年12月15日以来，国内成品油价格已连续两次暂缓调整，据隆众石化网测算，降价幅度本应在400元/吨左右。事实上，在此之前，国际油价年内早已下跌超30%，而国内汽柴油下调幅度仅为9%左右。
天然气价的情况更为复杂。由于调价幅度和频率严重滞后于国际现货市场，2015年国内液化天然气工厂严重亏损，整体开工率始终难以突破50%，天然气成本占比超过70%的气头尿素、玻纤等行业也是成本倒挂，有的企业选择暂停生产。而LNG车船经济性也是大打折扣，全国约12万辆LNG重卡和约5万辆LNG客车面临生存问题。
而管网管理体制、交叉补贴等则进一步制约了价格传导。从干线门站到用户终端，中间环节太多，包括省级管网、市管网和城市燃气管网，层层加价下来，有很大一部分用气成本都花在了管输费用上。
电价的情况如出一辙。在经济下行压力下，企业电费贵、电价结构扭曲等问题愈加突出，就连停产、半停产企业还要足额缴纳基本电费。中国电力企业联合会数据显示，从2014年分类销售电价看，一般工商业及其他用电平均电价最高，为0.856元/千瓦时，大工业用电平均电价为0.655元/千瓦时，居民用电类别平均电价（到户价）为0.557元/千瓦时。
“宁夏电力成本占工业成本的三分之一，购销差价达到0.237元/千瓦时，居西北五省区之首。工业企业的基本电价普遍高于周边省区、其他电价不合理已经成为制约工业企业发展的突出问题。”宁夏自治区政协副秘书长陈莉萍在自治区政协十届三次会议上，提交了《关于尽快降低我区工业企业基本电价和调整其他电价》的提案。
应对 降价给企业减负超两千亿
这一问题正在逐步得到缓解。1月13日，国内汽柴油价格每吨分别下调140元和135元，折合每升90号汽油下调0.10元，柴油下调0.11元。隆众石化网测算数据显示，一辆大型的物流运输车辆平均每行驶1000公里的燃油费用将会减少40元左右。
从2016年1月1日起，全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱左右，同时煤电联动机制进一步完善。而在此之前的2015年4月，工商业销售用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，并全面推进工商业用电同价。以此估算，两次降价相关企业电力成本累计缩减1200亿元左右，中小微企业受益尤其明显。
“现在经济处于下行期，国家降低电价可以帮助企业减负，用电量大的企业比如钢铁厂、水泥厂等这些企业的成本将大幅下降。像能源这种垄断性程度比较高的行业定价，要么跟着国际市场价格走，要么不得过度高于社会平均利润，不然用能比较多的企业只能缩减规模或者倒闭了。”从事企业减负工作十多年的江苏省减负办主任杨富荣表示，政策从省级落实到地方还需要制定更详细的方案措施，各地发展情况不同。
中国中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示，新疆多措并举，为企业破解电费贵难题，进一步拓宽低电价政策覆盖范围，实施全疆工商同价；稳步开展工业园区低电价试点等。而辽宁则积极推动扩大实施企业直购电支持政策范围，为用电企业节省成本6.2亿元，并调整基本电费计算办法，帮助停产、半停产企业摆脱了停工还要足额缴纳基本电费的过重包袱。
此外，天然气门站价格也在2015年11月20日每立方米降低0.7元，每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车以及商业、服务业等用气行业企业负担430亿元以上。“再加上政府定价部分对市场化定价部分的带动影响，预计可以带来的减负效果将超过1000亿元。”中国国际经济交流中心研究员景春梅称。
推进 一揽子能源改革措施将出台
国家发展改革委新闻发言人李朴民1月12日表示，2016年要推进电力、石油、天然气、盐业等改革；继续深化电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革。疏导价格矛盾，降低企业和居民负担。
据悉，《石油天然气体制改革总体方案》已经上报国务院，新一轮油气体制改革启幕在即，油气价改和管网独立将率先推进。作为油气改革的重要内容，目前相关部门正在拟定交易中心具体监管办法和价格改革实施细则，成品油定价机制也在谋求全面市场化，今年有可能在广东和山东先行试点。与此同时，发改委正酝酿完善管道运输价格形成机制，今年将重新核定管输费用，管网独立苗头显现。
分析师认为，在原油价格低迷的情况下，天然气价也难以好转，会保持在低位。而国内非居民用天然气门站价格在未来1年至2年内预计不会大幅上调。
而时隔13年重新上路的电力体制改革也将进入全面实施的关键阶段。作为新一轮电力体制改革的基础和最关键一环，今年国家发改委或将选取5至10家省级电网和1至2个区域电网进一步扩大试点。面对当前扶持实体经济、稳定经济增长的需求，国家发改委要求试点地区在建机制的同时合理控制输配电价水平，对于测算输配电价确实高于目前实际购销价差的，要设置过渡期予以平稳实施。与此同时，售电侧改革和综合改革试点也将同步推进。
中国能源研究会理事、中国华电企法部主任陈宗法认为，未来三到五年内，既有电价上涨的动因，更有下跌的几率。当前煤电为主的电源结构、持续低迷的煤炭市场，决定了火电价格继续保持在下降通道。同时，因电力市场相对过剩，直接交易或竞价上网极有可能导致竞争加剧、电价下降。此外，核定独立的输配电价，加上政府的严格监管，将产生“油水”挤出效应。除了区域性、结构性、时段性的电价波动外，对冲相抵后，我国总体电价水平将会“稳中有降”，电力用户将分享改革红利。
（本文选自：时代报告 2016年02期）