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一、贯彻实施《土地管理法》基本情况
近年来，鄄城县认真贯彻执行土地管理法，牢固树立保护资源、保障发展的观念，以促进全县经济和社会发展为目标，依法行政，开拓创新，扎实工作，保持了全县耕地总量动态平衡，有力地促进了经济建设的快速发展。
（一）广泛宣传，依法用地和耕地保护意识进一步增强。为增强干部群众的国策意识，我县不断加大宣传力度，广泛开展了多样式、多层面的学习宣传活动。
（二）耕地保护机制不断健全，保护力度不断加大。一是建立耕地保护责任制和目标考核办法，明确各级耕地保护的目标和责任。二是大力实施土地开发整理复垦工作，严格落实耕地占补平衡。
（三）执法监察机制不断健全，土地执法力度不断加大。一是建立县、乡、村三级土地管理责任网络。二是严格落实动态巡查和报告责任制。三是严格土地卫片执法检查。
（四）土地集约节约利用水平逐步提升。一是大力开展项目清理整合。二是积极盘活存量建设用地。
（五）大力实施增减挂钩及农村土地综合整治项目，服务全县经济社会发展。
（六）土地调控力度不断加大。一是坚决执行土地用途管制。二是按照《禁止供地项目目录》、《限制供地项目目录》规定，切实加强对建设项目用地供应的管理。三是统筹安排土地利用年度计划指标，优先保障民生工程、基础设施建设、高新企业和拉动内需的重大项目。四是对房地产项目用地，全部实行招拍挂出让，严格规范出让程序，对已出让的房地产用地严格按照规划设计条件，加强监督和项目建设的跟踪管理，严厉打击囤地、炒地、闲置土地行为，对未达到《土地出让合同》约定的使用土地条件、竣工时间、投资强度、容积率、建筑系数控制指标的，依法追究土地使用者的违约责任。
（七）土地市场运行机制进一步完善。为适应市场经济需求，逐步建立统一、开放、竞争、有序的土地管理市场体系和土地市场运行机制，积极进行土地储备、经营用地招拍卖、土地有偿使用等方面的探索和改革，取得了明显成效。
二、存在问题
近年来，我县的土地管理工作取得了明显的成绩。但从调研情况看，随着经济建设的持续快速发展，用地需求与保护耕地的矛盾愈加突出，工作中还存在一些不容忽视的问题。一是土地管理法律法规宣传力度还不够大，社会群众甚至部分领导干部依法用地、合理利用土地的意识还不够强。二是建设用地压力比较大，经济社会发展的用地需求与土地供应的矛盾仍然十分突出。三是土地执法缺乏强制手段和有力措施。土地执法人员只能口头或书面通知停工，依法处理要经过调查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等许多环节，一个环节遇阻，就会造成案件查办久拖不决。四是我县经济基础薄弱，工业项目经济实力较差，造成建筑容积率低，低层厂房普遍存在，项目建设比较分散等现状，土地利用率不高。五是管理水平有待进一步提高。在土地储备、内涵挖潜、集约利用、征地补偿安置等方面，新政策出台较多，工作难度大，可借鉴经验少，在实际操作中经常出现矛盾和问题，需要我们加强学习，认真研究，不断提高管理和服务水平。
三、几点建议
为深入贯彻实施《土地管理法》，依法保护和合理利用土地，提出以下建议：
（一）继续加大宣传力度。随着经济建设的持续快速发展，建设用地与耕地保护的矛盾日益突出，土地管理工作形势严峻，要充分利用各种新闻媒体和舆论工具，广泛深入地宣传《土地管理法》及耕地保护面临的严峻形势，进一步增强干部群众合理利用土地和依法保护耕地的紧迫感和责任感。
（二）多措并举，依法合理利用土地。一是坚决执行基本农田 “五个不准”的规定，把基本农田保护作为重中之重，提到重要议事日程，主要领导亲自抓，负总责，确保基本农田面积的相对稳定，维护好人民群众的根本利益。二是加快城市片区开发和旧城改造步伐。旧城改造是挖潜盘活存量土地，合理利用现有土地资源的重要措施，抓好旧城改造，既能为经济建设提供宝贵的土地资源，也能极大地提升城市水平。三是引导项目向园区集中，要求项目建设容积率必须在1.0以上，投资强度150万/亩以上，建设厂房在两层以上。四是大力实施好增减挂钩项目和土地置换项目，继续抓好项目清理整合，加大土地闲置项目的整合力度，腾出更多的土地用于经济发展。五是努力构建土地管理工作长效机制，逐步建立起党委领导、政府负责、部门配合、社会参与、上下联动的的土地管理共同责任机制。
（三）强化服务，为经济建设提供有效保障。要紧紧围绕保障和促进经济发展这个中心，正确处理好保护土地资源与保障建设用地的关系，千方百计满足经济发展的用地需求。土地管理部门要继续发挥主观能动性和参谋作用，从大局出发，紧抓省政府支持菏泽发展，尤其是对重点项目、招商引资大项目、基础设施用地等尽量列入国家或省重点计划，力争不占用我县建设用地指标。积极探索，认真研究实施好增减挂钩周转指标、置换指标、工矿废弃地复垦指标等各项政策，挖潜盘活存量土地，尽量满足经济发展和城市建设对土地的需求。强化服务，要进一步转变工作作风，在严格执法的同时，简化办事程序，提高工作效率，为经济建设提供优质高效服务。
（四）强化土地管理干部队伍建设，提高依法行政和服务水平。一是强化教育，提高素质。进一步加大对国土部门干部职工教育培训，提高政治素质和业务素质，增强土地管理和服务水平。重点加强基层国土所建设，从硬件和软件入手，争取达到“制度全、环境优、业务强、素质高、服务好”的标准。二是健全制度，规范管理。进一步完善各项工作制度、管理制度、考核制度，健全目标决策、执行责任、考核监督三个体系，营造求真务实、干事创业的良好氛围。三是加强廉政建设，提升国土资源部门形象。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范权力运行，建设一支政治过硬、作风优良、廉洁勤政的土地管理干部队伍，为做好新形势下土地管理工作提供有力的组织和队伍保证。
近年来，鄄城县认真贯彻执行土地管理法，牢固树立保护资源、保障发展的观念，以促进全县经济和社会发展为目标，依法行政，开拓创新，扎实工作，保持了全县耕地总量动态平衡，有力地促进了经济建设的快速发展。
（一）广泛宣传，依法用地和耕地保护意识进一步增强。为增强干部群众的国策意识，我县不断加大宣传力度，广泛开展了多样式、多层面的学习宣传活动。
（二）耕地保护机制不断健全，保护力度不断加大。一是建立耕地保护责任制和目标考核办法，明确各级耕地保护的目标和责任。二是大力实施土地开发整理复垦工作，严格落实耕地占补平衡。
（三）执法监察机制不断健全，土地执法力度不断加大。一是建立县、乡、村三级土地管理责任网络。二是严格落实动态巡查和报告责任制。三是严格土地卫片执法检查。
（四）土地集约节约利用水平逐步提升。一是大力开展项目清理整合。二是积极盘活存量建设用地。
（五）大力实施增减挂钩及农村土地综合整治项目，服务全县经济社会发展。
（六）土地调控力度不断加大。一是坚决执行土地用途管制。二是按照《禁止供地项目目录》、《限制供地项目目录》规定，切实加强对建设项目用地供应的管理。三是统筹安排土地利用年度计划指标，优先保障民生工程、基础设施建设、高新企业和拉动内需的重大项目。四是对房地产项目用地，全部实行招拍挂出让，严格规范出让程序，对已出让的房地产用地严格按照规划设计条件，加强监督和项目建设的跟踪管理，严厉打击囤地、炒地、闲置土地行为，对未达到《土地出让合同》约定的使用土地条件、竣工时间、投资强度、容积率、建筑系数控制指标的，依法追究土地使用者的违约责任。
（七）土地市场运行机制进一步完善。为适应市场经济需求，逐步建立统一、开放、竞争、有序的土地管理市场体系和土地市场运行机制，积极进行土地储备、经营用地招拍卖、土地有偿使用等方面的探索和改革，取得了明显成效。
二、存在问题
近年来，我县的土地管理工作取得了明显的成绩。但从调研情况看，随着经济建设的持续快速发展，用地需求与保护耕地的矛盾愈加突出，工作中还存在一些不容忽视的问题。一是土地管理法律法规宣传力度还不够大，社会群众甚至部分领导干部依法用地、合理利用土地的意识还不够强。二是建设用地压力比较大，经济社会发展的用地需求与土地供应的矛盾仍然十分突出。三是土地执法缺乏强制手段和有力措施。土地执法人员只能口头或书面通知停工，依法处理要经过调查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等许多环节，一个环节遇阻，就会造成案件查办久拖不决。四是我县经济基础薄弱，工业项目经济实力较差，造成建筑容积率低，低层厂房普遍存在，项目建设比较分散等现状，土地利用率不高。五是管理水平有待进一步提高。在土地储备、内涵挖潜、集约利用、征地补偿安置等方面，新政策出台较多，工作难度大，可借鉴经验少，在实际操作中经常出现矛盾和问题，需要我们加强学习，认真研究，不断提高管理和服务水平。
三、几点建议
为深入贯彻实施《土地管理法》，依法保护和合理利用土地，提出以下建议：
（一）继续加大宣传力度。随着经济建设的持续快速发展，建设用地与耕地保护的矛盾日益突出，土地管理工作形势严峻，要充分利用各种新闻媒体和舆论工具，广泛深入地宣传《土地管理法》及耕地保护面临的严峻形势，进一步增强干部群众合理利用土地和依法保护耕地的紧迫感和责任感。
（二）多措并举，依法合理利用土地。一是坚决执行基本农田 “五个不准”的规定，把基本农田保护作为重中之重，提到重要议事日程，主要领导亲自抓，负总责，确保基本农田面积的相对稳定，维护好人民群众的根本利益。二是加快城市片区开发和旧城改造步伐。旧城改造是挖潜盘活存量土地，合理利用现有土地资源的重要措施，抓好旧城改造，既能为经济建设提供宝贵的土地资源，也能极大地提升城市水平。三是引导项目向园区集中，要求项目建设容积率必须在1.0以上，投资强度150万/亩以上，建设厂房在两层以上。四是大力实施好增减挂钩项目和土地置换项目，继续抓好项目清理整合，加大土地闲置项目的整合力度，腾出更多的土地用于经济发展。五是努力构建土地管理工作长效机制，逐步建立起党委领导、政府负责、部门配合、社会参与、上下联动的的土地管理共同责任机制。
（三）强化服务，为经济建设提供有效保障。要紧紧围绕保障和促进经济发展这个中心，正确处理好保护土地资源与保障建设用地的关系，千方百计满足经济发展的用地需求。土地管理部门要继续发挥主观能动性和参谋作用，从大局出发，紧抓省政府支持菏泽发展，尤其是对重点项目、招商引资大项目、基础设施用地等尽量列入国家或省重点计划，力争不占用我县建设用地指标。积极探索，认真研究实施好增减挂钩周转指标、置换指标、工矿废弃地复垦指标等各项政策，挖潜盘活存量土地，尽量满足经济发展和城市建设对土地的需求。强化服务，要进一步转变工作作风，在严格执法的同时，简化办事程序，提高工作效率，为经济建设提供优质高效服务。
（四）强化土地管理干部队伍建设，提高依法行政和服务水平。一是强化教育，提高素质。进一步加大对国土部门干部职工教育培训，提高政治素质和业务素质，增强土地管理和服务水平。重点加强基层国土所建设，从硬件和软件入手，争取达到“制度全、环境优、业务强、素质高、服务好”的标准。二是健全制度，规范管理。进一步完善各项工作制度、管理制度、考核制度，健全目标决策、执行责任、考核监督三个体系，营造求真务实、干事创业的良好氛围。三是加强廉政建设，提升国土资源部门形象。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范权力运行，建设一支政治过硬、作风优良、廉洁勤政的土地管理干部队伍，为做好新形势下土地管理工作提供有力的组织和队伍保证。