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摘 要：档案鉴定开放工作是一项重要内容。它联系着档案收集保管和档案信息利用，直接决定了最终档案信息利用程度的高低。笔者着重从档案鉴定开放工作的意义、档案鉴定开放工作目前所遇到的问题及应对方案进行探讨。并对如何开展档案鉴定开放工作提出了一些建议。
关键词：档案鉴定 档案 鉴定 建议
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）09（b）-0218-02
档案鉴定开放工作在整个档案工作建设中具有非常重要的意义，只有不断加强开放鉴定工作才能将档案保管收集的作用凸显出来，只有能利用到档案，其管理才有意义。而档案的开放鉴定也面临着很多的问题和需要改进的地方，因此，更需要我们对这项工作进行深入的思考和实践。
1 档案鉴定开放工作的意义
档案鉴定开放在档案工作中具有非常重要的意义。随着档案工作信息化的不断加深，人们档案查找利用的需求也在不断扩大，档案只有被利用了，才能发挥其价值和意义。具体来说，档案鉴定开放工作的意义有以下几点。
1.1 档案开放的过程是档案馆实现社会价值的过程
对于不同的人群来说开放档案的利用价值体现在不同的方面。档案具有重要史料价值，为历史研究提供了可靠的依据。一些学者们可以在档案的查找中获得第一手资料；而对于普通民众来说，查阅档案更多的是为了解决自身利益相关的问题，如办理养老保险需要查找过去工作单位出具的证明；还有部分群众是为了查找先辈的足迹，在档案资料中寻找自己先辈的事迹。
1.2 档案鉴定开放工作促进档案开放鉴定标准的完善
档案开放鉴定的标准也是随着档案开放工作的不断深入而逐渐完善的。随着社会的发展，档案开放鉴定的重点从只关注涉及敏感信息的控制，逐渐扩大到将开放鉴定与公民知情权、隐私权保护相结合。这种关注的重点对于鉴定开放标准的不断变化具有良好的适应性。
1.3 档案鉴定开放促进档案馆其他工作的开展
档案鉴定开放工作可以促进档案馆其他工作的开展，这项工作需要不断完善，要对档案的内容进行详细分析和审查，全面考虑档案的内容和价值，从而更好的实现社会价值。档案在移交过程中，作为档案移交单位必须出解密函，解密函是档案接收进馆的首要条件，档案馆要认真积极做好档案接收工作，重视档案的日常管理工作和加强安全防范意识，从而推进档案鉴定工作的规范化和标准化建设。此外，要完善检索工具，推进档案信息系统的数字化，优化查档流程。检索体系的简历也是基于鉴定开放的档案内容设立的，所以在这个层面上来讲，鉴定开放工作的推动也促进了档案信息化的建设。
2 档案鉴定开放工作所面临的挑战以及应对方案
档案开放鉴定是档案发挥作用程度大小的重要环节，也是档案馆工作发展的重点。由于档案馆的精力有限，不可能将全部精力投入到档案鉴定开放工作中去，因此，在档案鉴定开放工作中面临着一些问题。从以下几个方面进行了分析。
2.1 如何掌握鉴定标准
为确保档案质量，在进行开放档案鉴定工作过程中，对遇到的新情况要及時审查。从鉴定工作实践看，省级以下国家综合档案馆涉及到国家秘密档案其实不多。对于鉴定工作来说并不困难。而在建国后档案中，由于历史的特殊性，许多事不是十分准确，存在一些局限性，严重影响了可信度。一些事情的当事人限于与涉事各方的利益关系，使有些回忆材料参杂太多主观感情因素。档案中存在着大量涉及个人名誉及隐私的材料不能十分把握。档案馆开放档案之前，都要求进行划控鉴定。由于一些制度和主观因素，在工作中存在一些质量不到位问题，因此，要提高档案划控鉴定水平。根据档案鉴定划控工作实际，可采取“案例”的方法，作为鉴定工作的指导—— 即在实际工作中通过分析和研究鉴定过程中遇到的典型案例，编写若干“划控工作实例”，便于鉴定工作人员掌握，从而提高鉴定工作人员的积极性。作为鉴定工作人员也要不断更新知识，总结经验，从而提升档案划控鉴定水平。
2.2 对于开放档案的开放期限不能明确
随着《政府信息公开条例》的颁布，公众对于政府信息的公开需求进一步提升，这与《档案法》中对于开放档案的规定有很多矛盾的地方。比如在档案的开放期限上，《档案法》规定：“文件自形成之日起满三十年向社会开放”。但信息公开的环境下却要求现行文件即时开放，以实现利用的“零时限”。这就要求档案开放鉴定标准应在档案形成之日，对档案的开放期限做出明确处置，即时进行开放鉴定。可以将开放档案的期限细化确定为“即时开放档案、定期开放档案、不开放档案”三种期限。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年。涉及党和国家秘密或重大利益不宜开放的档案向社会开放的期限可以多余三十年。定期开放档案期限是指对于涉及党和国家秘密以及法人、自然人利益的档案，按照《国家秘密保密期限的规定》第三条规定：“国家秘密的保密期限，除有特殊规定外，绝密级事项不超过三十年，机密级事项不超过二十年，秘密级事项不超过十年。”与此相对应，可划分为“10年、20年、30年”可开放的档案类别，逐步与信息公开时限接轨；不开放档案期限是指对于涉及党和国家的重要机密，关系国家和社会安全以及重大利益，与公民的隐私息息相关的档案。在实际开放鉴定中，即便已满30年，直接作不开放档案处置，以维护党和国家的利益，尊重公民的隐私权。
2.3 档案公开内容的控制不利于全卷的开放鉴定
在档案开放鉴定中往往一卷中的部分内容不能公开，则整卷档案都会被划归为控制内容。这种控制也影响了对开放档案的利用。
面对这一问题，在手工操作的年代是无法克服的，但随着档案数字化进程的加快，我们可以利用数字化技术实现部分控制，将扫面件部分公开，并不会影响对开放档案的内容查找和利用。由于档案馆保存的档案数量大，采用数字技术和网络技术手段整合档案信息资源，构造档案信息化体系，从而更快顺应社会信息化发展的趋势。档案馆的每个案卷组合质量不一样，对于质量高、利用率高的档案组卷在档案数字化过程中要优先录入，要从利用者的角度出发，筛选切实有用的文件，既节约了查阅时间又降低了成本。 档案部门要了解用户需求，不要盲目将档案全部数字化，有需求的档案制定数字化计划。确保数字化内容的的适用性、数字化图像的清晰度和目录与全文关联检索的准确率。从实际出发做好筛选工作把好数字化的入口，不能重扫描，轻利用，要抓好档案数字化的质量和利用率。
3 加强档案开放鉴定工作对策
3.1 为档案开放提供良好的发展环境
随着档案数量的增加和档案开放步伐的加快，在政府信息公开坏境下，要转变观念，做好档案开放鉴定工作。加大鉴定工作力度，制定相应的强硬措施。在政府信息公开环境下，树立正确的开放观念对待档案的开放工作。在实际工作中，档案部门要紧密依托政府信息公开工作，做好定期开展划控鉴定和开放工作，杜绝临时观念，力争档案开放环境与档案开放理念相一致。建立健全的业务监督和检查制度，严格把关，力争档案的划控标准与信息公开的限制使用相一致。档案馆要按期开放档案，作为档案法的执法机关要全力监督和检查各级国家档案馆的划控开放工作，加大监督指导，促进档案馆做好工作。
3.2 提供多种途径加强档案开放鉴定工作
在档案开放鉴定工作中，由于各档案馆对开放档案的标准和内容掌握不一致，工作态度不一样，从而使得开放比率和质量不高，影响档案信息的开发利用效率。为提高档案利用率和确保开放档案质量，在进行档案开放鉴定工作过程中，要组织小组人员对档案进行讨论，对没有把握的档案要进行多次复审。档案部门要加大现行文件的收集力度，根据上级批复情况，进行开放档案标识，编制电子、纸质开放档案目录，方便查询者的网络利用。开放档案，除按国家有关保密的规定和其他有关规定需要保密或者控制利用外，可以根据不同情况，不同时间向社会开放。档案馆对利用者的手续非常严格，在实际工作中，参照政府信息公开的作法，以现行文件的开放为参考，以实现档案的有效利用为目的積极推进档案开放进程。对于政府信息的公开，只要不属党和国家机密，都要向社会公开。作为公民，有获取政府信息的知情权和保守国家机密的基本义务。把握开放与保密度，不论是政府信息还是档案开放，需要保密的不宜开放的，一定要做好保密工作。
3.3 坚持以人为本，整合档案资源
越来越多的百姓的档案意识比以前加强了。民生档案渐行渐近，已成为近年来档案利用工作的一个新热点。作为档案部门，要通过整合档案资源，增加民生档案的比例。凡是与民生相关的档案要优先收集整理起来，优先数字化，优先化控和利用，为百姓提供方便快捷的服务。
档案鉴定开放工作要与时俱进，要解放思想，变控制为主向开放为主。在可开放的范围内尽量开放从而满足对档案利用的需求。只有不断树立这种意识，才能真正做到将档案开放鉴定工作与信息公开相结合，实现档案事业的全面协调可持续发展。
参考文献
[1] 张桂霞.档案鉴定中的现存问题及对策[J].山西档案，2012（4）：57-60.
[2] 范丹妮.档案开放鉴定的现状及未来发展的趋势[C].第九届沈阳科学学术年会论文集（经济管理与人文科学分册），2012.
[3] 邓海洲，唐建国.论档案开放鉴定[J].档案学通讯，1991（4）：11-13.
[4] 赵喜红.档案鉴定与开放新论[C].回顾与展望：2010年全国档案工作者年会论文集（上），2010.
[5] 翟琪.网络环境下档案信息资源开放鉴定策略探讨[J].兰台世界，2011（41）：51-52.
[6] 周纳新.政府信息公开环境下档案鉴定开放实践与思考[J].档案管理，2011（6）：46-47.
关键词：档案鉴定 档案 鉴定 建议
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）09（b）-0218-02
档案鉴定开放工作在整个档案工作建设中具有非常重要的意义，只有不断加强开放鉴定工作才能将档案保管收集的作用凸显出来，只有能利用到档案，其管理才有意义。而档案的开放鉴定也面临着很多的问题和需要改进的地方，因此，更需要我们对这项工作进行深入的思考和实践。
1 档案鉴定开放工作的意义
档案鉴定开放在档案工作中具有非常重要的意义。随着档案工作信息化的不断加深，人们档案查找利用的需求也在不断扩大，档案只有被利用了，才能发挥其价值和意义。具体来说，档案鉴定开放工作的意义有以下几点。
1.1 档案开放的过程是档案馆实现社会价值的过程
对于不同的人群来说开放档案的利用价值体现在不同的方面。档案具有重要史料价值，为历史研究提供了可靠的依据。一些学者们可以在档案的查找中获得第一手资料；而对于普通民众来说，查阅档案更多的是为了解决自身利益相关的问题，如办理养老保险需要查找过去工作单位出具的证明；还有部分群众是为了查找先辈的足迹，在档案资料中寻找自己先辈的事迹。
1.2 档案鉴定开放工作促进档案开放鉴定标准的完善
档案开放鉴定的标准也是随着档案开放工作的不断深入而逐渐完善的。随着社会的发展，档案开放鉴定的重点从只关注涉及敏感信息的控制，逐渐扩大到将开放鉴定与公民知情权、隐私权保护相结合。这种关注的重点对于鉴定开放标准的不断变化具有良好的适应性。
1.3 档案鉴定开放促进档案馆其他工作的开展
档案鉴定开放工作可以促进档案馆其他工作的开展，这项工作需要不断完善，要对档案的内容进行详细分析和审查，全面考虑档案的内容和价值，从而更好的实现社会价值。档案在移交过程中，作为档案移交单位必须出解密函，解密函是档案接收进馆的首要条件，档案馆要认真积极做好档案接收工作，重视档案的日常管理工作和加强安全防范意识，从而推进档案鉴定工作的规范化和标准化建设。此外，要完善检索工具，推进档案信息系统的数字化，优化查档流程。检索体系的简历也是基于鉴定开放的档案内容设立的，所以在这个层面上来讲，鉴定开放工作的推动也促进了档案信息化的建设。
2 档案鉴定开放工作所面临的挑战以及应对方案
档案开放鉴定是档案发挥作用程度大小的重要环节，也是档案馆工作发展的重点。由于档案馆的精力有限，不可能将全部精力投入到档案鉴定开放工作中去，因此，在档案鉴定开放工作中面临着一些问题。从以下几个方面进行了分析。
2.1 如何掌握鉴定标准
为确保档案质量，在进行开放档案鉴定工作过程中，对遇到的新情况要及時审查。从鉴定工作实践看，省级以下国家综合档案馆涉及到国家秘密档案其实不多。对于鉴定工作来说并不困难。而在建国后档案中，由于历史的特殊性，许多事不是十分准确，存在一些局限性，严重影响了可信度。一些事情的当事人限于与涉事各方的利益关系，使有些回忆材料参杂太多主观感情因素。档案中存在着大量涉及个人名誉及隐私的材料不能十分把握。档案馆开放档案之前，都要求进行划控鉴定。由于一些制度和主观因素，在工作中存在一些质量不到位问题，因此，要提高档案划控鉴定水平。根据档案鉴定划控工作实际，可采取“案例”的方法，作为鉴定工作的指导—— 即在实际工作中通过分析和研究鉴定过程中遇到的典型案例，编写若干“划控工作实例”，便于鉴定工作人员掌握，从而提高鉴定工作人员的积极性。作为鉴定工作人员也要不断更新知识，总结经验，从而提升档案划控鉴定水平。
2.2 对于开放档案的开放期限不能明确
随着《政府信息公开条例》的颁布，公众对于政府信息的公开需求进一步提升，这与《档案法》中对于开放档案的规定有很多矛盾的地方。比如在档案的开放期限上，《档案法》规定：“文件自形成之日起满三十年向社会开放”。但信息公开的环境下却要求现行文件即时开放，以实现利用的“零时限”。这就要求档案开放鉴定标准应在档案形成之日，对档案的开放期限做出明确处置，即时进行开放鉴定。可以将开放档案的期限细化确定为“即时开放档案、定期开放档案、不开放档案”三种期限。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年。涉及党和国家秘密或重大利益不宜开放的档案向社会开放的期限可以多余三十年。定期开放档案期限是指对于涉及党和国家秘密以及法人、自然人利益的档案，按照《国家秘密保密期限的规定》第三条规定：“国家秘密的保密期限，除有特殊规定外，绝密级事项不超过三十年，机密级事项不超过二十年，秘密级事项不超过十年。”与此相对应，可划分为“10年、20年、30年”可开放的档案类别，逐步与信息公开时限接轨；不开放档案期限是指对于涉及党和国家的重要机密，关系国家和社会安全以及重大利益，与公民的隐私息息相关的档案。在实际开放鉴定中，即便已满30年，直接作不开放档案处置，以维护党和国家的利益，尊重公民的隐私权。
2.3 档案公开内容的控制不利于全卷的开放鉴定
在档案开放鉴定中往往一卷中的部分内容不能公开，则整卷档案都会被划归为控制内容。这种控制也影响了对开放档案的利用。
面对这一问题，在手工操作的年代是无法克服的，但随着档案数字化进程的加快，我们可以利用数字化技术实现部分控制，将扫面件部分公开，并不会影响对开放档案的内容查找和利用。由于档案馆保存的档案数量大，采用数字技术和网络技术手段整合档案信息资源，构造档案信息化体系，从而更快顺应社会信息化发展的趋势。档案馆的每个案卷组合质量不一样，对于质量高、利用率高的档案组卷在档案数字化过程中要优先录入，要从利用者的角度出发，筛选切实有用的文件，既节约了查阅时间又降低了成本。 档案部门要了解用户需求，不要盲目将档案全部数字化，有需求的档案制定数字化计划。确保数字化内容的的适用性、数字化图像的清晰度和目录与全文关联检索的准确率。从实际出发做好筛选工作把好数字化的入口，不能重扫描，轻利用，要抓好档案数字化的质量和利用率。
3 加强档案开放鉴定工作对策
3.1 为档案开放提供良好的发展环境
随着档案数量的增加和档案开放步伐的加快，在政府信息公开坏境下，要转变观念，做好档案开放鉴定工作。加大鉴定工作力度，制定相应的强硬措施。在政府信息公开环境下，树立正确的开放观念对待档案的开放工作。在实际工作中，档案部门要紧密依托政府信息公开工作，做好定期开展划控鉴定和开放工作，杜绝临时观念，力争档案开放环境与档案开放理念相一致。建立健全的业务监督和检查制度，严格把关，力争档案的划控标准与信息公开的限制使用相一致。档案馆要按期开放档案，作为档案法的执法机关要全力监督和检查各级国家档案馆的划控开放工作，加大监督指导，促进档案馆做好工作。
3.2 提供多种途径加强档案开放鉴定工作
在档案开放鉴定工作中，由于各档案馆对开放档案的标准和内容掌握不一致，工作态度不一样，从而使得开放比率和质量不高，影响档案信息的开发利用效率。为提高档案利用率和确保开放档案质量，在进行档案开放鉴定工作过程中，要组织小组人员对档案进行讨论，对没有把握的档案要进行多次复审。档案部门要加大现行文件的收集力度，根据上级批复情况，进行开放档案标识，编制电子、纸质开放档案目录，方便查询者的网络利用。开放档案，除按国家有关保密的规定和其他有关规定需要保密或者控制利用外，可以根据不同情况，不同时间向社会开放。档案馆对利用者的手续非常严格，在实际工作中，参照政府信息公开的作法，以现行文件的开放为参考，以实现档案的有效利用为目的積极推进档案开放进程。对于政府信息的公开，只要不属党和国家机密，都要向社会公开。作为公民，有获取政府信息的知情权和保守国家机密的基本义务。把握开放与保密度，不论是政府信息还是档案开放，需要保密的不宜开放的，一定要做好保密工作。
3.3 坚持以人为本，整合档案资源
越来越多的百姓的档案意识比以前加强了。民生档案渐行渐近，已成为近年来档案利用工作的一个新热点。作为档案部门，要通过整合档案资源，增加民生档案的比例。凡是与民生相关的档案要优先收集整理起来，优先数字化，优先化控和利用，为百姓提供方便快捷的服务。
档案鉴定开放工作要与时俱进，要解放思想，变控制为主向开放为主。在可开放的范围内尽量开放从而满足对档案利用的需求。只有不断树立这种意识，才能真正做到将档案开放鉴定工作与信息公开相结合，实现档案事业的全面协调可持续发展。
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