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《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）（以下简称“国发3号文件”）提出：“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立‘武陵山经济协作区’，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。”国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》对武陵山片区的战略定位是跨省协作创新区和国际知名生态文化旅游区。建立武陵山旅游协作区是贯彻落实国发3号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》的重要抓手。
一、推进区域规划编制工作，统领区域协作发展
“十二五”时期，要尽快编制武陵山片区旅游协作区总体规划。在本地区“十二五”规划纲要和旅游专项规划的基础上，相关政府应组成专门的协调班子，组织官员和学者在广泛调研的基础上编制《武陵山旅游协作区总体规划》方案，充分考虑经济一体化和国家产业结构调整的时代背景，找准问题、理清思路，做到区域内旅游资源科学利用、立足长远、突出特色，减少产业发展的具体指标，突出旅游基础设施和旅游形象的一体化建设、旅游品牌的共同打造、旅游线路的共同经营等重点领域和重点项目，保证武陵山片区协作旅游的有效运行和可持续发展。
二、推进交通基础设施一体化，夯实协作发展基础
一是在《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》框架下，共同组织编制《武陵山片区旅游交通发展规划》，统筹规划区域内旅游交通基础设施规划布局，确定统一的运输市场管理目标和方式。二是扩建黔江武陵山机场、张家界荷花国际机场、铜仁凤凰机场、怀化芷江机场、恩施许家坪机场，提升机场服务功能，拓展机场对外航线和武陵山区域内航线，发挥五大机场在武陵山旅游中的集散作用。三是狠抓旅游协作区铁路建设。重点建成渝怀铁路复线、黔张常铁路、渝利铁路、铜玉铁路和长昆铁路客运专线，开工建设渝黔城际铁路、铜吉铁路、黔昭铁路、安张衡铁路、石怀铁路复线，争取长常城际轨道延伸至张家界、长渝客运专线途经张家界，做好黔恩铁路、郑渝铁路、重庆经万盛至柳州铁路项目的前期工作。四是大力加快旅游协作区高速公路建设。着力建好黔江—恩施、张家界—花垣、吉首—怀化、石柱—利川、恩施—来凤、万州—利川、恩施—奉节、沪蓉高速巴东段、杭（州）瑞（丽）高速公路铜仁段等高速公路，争取开工建设黔江—张家界、黔江—遵义、五峰—来凤等高速公路，积极推进神农架—张家界、利川—来凤、务川—酉阳、铜仁—张家界、铜仁—怀化等高速公路项目前期工作。五是完善黔江、怀化、张家界、恩施、铜仁、吉首等区域性综合交通枢纽，努力建成以铁路公路航空联运为基础、以商品流通业和信息流产业为主的武陵山片区综合现代物流基地。六是统一示范区客货运输相关税费的收取标准，统一站、场管理标准及运输服务规范，统一区域车、货信息交易网络系统，实现协作区内运输资源信息共享。
三、建设优质旅游景区，打造武陵山片区精品旅游品牌
渝东南地区以黔江区为旅游交通集散中心，重点建设黔江城市峡谷峡江、小南海、濯水古镇—蒲花河、阿蓬江景区，武隆大仙女山、白马山、芙蓉湖、后坪天坑景区，酉阳桃花源、龚滩古镇、菖蒲盖大草原景区，彭水阿依河、郁山古镇、摩围山景区，秀山洪安古镇、石堤酉水景区；渝东鄂西地区以恩施市为旅游交通集散中心，重点建设恩施大峡谷、土司城、梭布垭石林、云龙河地缝景区，石柱黄水国家森林公园、西沱古镇景区，咸丰坪坝营、黄金洞景区，建始直立人遗址景区，利川腾龙洞景区；张家界湘西地区以张家界市委旅游交通集散中心，重点建设张家界武陵源、天门山、八大公山、五雷山道教圣地景区，湘西州凤凰古城、乾州古城、里耶古城、德夯苗寨、猛洞河景区，怀化借母溪国家级自然保护区景区；湘西南地区以怀化市为旅游交通集散中心，重点建设怀化洪江古商城、黔阳古城、芷江和平城、通道百里侗文化长廊、通道万佛山、大湘西文化村景区，邵阳新宁崀山世界自然遗产、城步南山、武冈云山、黄桑自然保护区、隆回虎形山花瑶国家级风景名胜区景区，娄底新化大熊山景区；梵净山地区以铜仁市为旅游交通集散中心，重点建设铜仁市梵净山、乌江山峡、九龙洞、十里锦江、太平河、舞阳河、苗王城、思南石林、石阡温泉群等景区。
一是加快景区基础设施建设。完善景区通讯、供水、道路、停车场、供电等基础设施和垃圾、污水收集处理设施。深入合理开发景区主要景点，整治景区环境卫生。二是全面提升景区服务水平。加强武陵山旅游人力资源开发，升级重庆旅游职业学院为重庆旅游学院，为武陵山旅游经济协作区建设提供人才保障。制定武陵山旅游服务标准化工作指南。三是加速完善景区旅游服务体系。做强武陵山旅游住宿接待体系，做大武陵山旅游商品体系，开发传统的织锦、蜡染、木竹制品、根雕、民族服饰等民间工艺品。四是加强对武陵山片区少数民族文化遗产的挖掘与保护，大力扶持体现民族特色的重大民族文化产业项目，建设具有浓郁民族特色的少数民族文化产业园，重点抓好黔江武陵山民族文化节、梵净山旅游文化节、酉阳摆手舞文化节、丰都鬼城庙会、芷江和平文化节、通道芦笙节、沅陵全国龙舟赛、恩施女儿会、来凤土家摆手节、巴东纤夫节、秭归屈原端午文化旅游节和张家界国际乡村音乐节。
四、建立政府间协作，推动武陵山旅游协作区建设
一是组建武陵山旅游协作区党政领导联席会。党政领导联席会由同层次行政区域党委或者政府主要领导组成，定期和不定期召开党政领导联席会议，共同研究、协商和确定关系全局利益、重点领域和薄弱环节的重大问题，协调各地区需要共同推进的重大合作事项，并做出决定，制定、修改有关协作发展的政策规定。同时设立武陵山旅游协作区党政领导联席会秘书处，处理党政领导联席会闭会期间的日常事务。二是政府层面的协作主要集中在旅游基础设施的建设、生态环境的保护以及协作领域的制度、政策、法规的制定和实施。旅游基础设施的建设和制度政策的制定实施具有较强的公共性，生态环境的保护具有外部性，这些领域不可能依靠企业和市场来完成，需要由武陵山片区各行政区域政府在经济协作的激励下来完成。
五、建立跨省旅游企业，走协作旅游市场化开发之路
一是组建武陵山协作旅游公司。武陵山旅游协作的成员单位应站在建立武陵山经济协作区的全局，以做大武陵山旅游蛋糕为目的，完善公司治理。建立公平、公开、公正的利益分配机制，最大限度地激发股东支持武陵山旅游协作公司经营活动的积极性。二是包装营销武陵山旅游协作区。建立相应的旅游网站和论坛，出版旅游时尚杂志，构建具有武陵山山水和民族风情的旅游节庆，拍摄反映武陵山历史和风景的微型电影，建立重点城市武陵山旅游体验店，对外统一传播武陵山旅游概念和旅游形象。三是策划经营精品武陵山旅游线线路。针对不同旅游群体的需求，建立武陵山休闲旅游、度假旅游、观光旅游、体验旅游、探险旅游、运动旅游，突破省际行政划分界限，精心策划武陵山一日游、三日游、七日游、十日游、整月游等旅游套餐。四是开发武陵山旅游副产品。结合武陵山片区原有的文化，总结并整理出具有武陵山民族特色的旅游副产品。
六、加强非政府旅游组织建设，创建旅游协作新平台
一是广泛建立各类型武陵山片区的非政府旅游组织。在各行政区域内的饭店业协会、旅行社协会、景点景区协会或者旅游交通协会基础上，建立各种类型的武陵山片区旅游协会。二是建立协会内部行为准则和利益协调机制。根据协商一致的原则，建立推动武陵山片区旅游协作的区域公约，规定协调机制的原则和具体的运作规则。三是加强协会自身建设，认真协调和维护企业的合法利益，真正履行为企业提供管理、技术、信息、培训等多种服务的职能。四是加大与国际非政府旅游组织的合作力度，扩大武陵山旅游国际影响，开创互利共赢的新局面。 （高飞，1984年生，重庆市黔江区发展改革委。研究方向：政府与市场关系。朱钰臣，1988年生，重庆市黔江区发展改革委。研究方向：项目管理）
一、推进区域规划编制工作，统领区域协作发展
“十二五”时期，要尽快编制武陵山片区旅游协作区总体规划。在本地区“十二五”规划纲要和旅游专项规划的基础上，相关政府应组成专门的协调班子，组织官员和学者在广泛调研的基础上编制《武陵山旅游协作区总体规划》方案，充分考虑经济一体化和国家产业结构调整的时代背景，找准问题、理清思路，做到区域内旅游资源科学利用、立足长远、突出特色，减少产业发展的具体指标，突出旅游基础设施和旅游形象的一体化建设、旅游品牌的共同打造、旅游线路的共同经营等重点领域和重点项目，保证武陵山片区协作旅游的有效运行和可持续发展。
二、推进交通基础设施一体化，夯实协作发展基础
一是在《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》框架下，共同组织编制《武陵山片区旅游交通发展规划》，统筹规划区域内旅游交通基础设施规划布局，确定统一的运输市场管理目标和方式。二是扩建黔江武陵山机场、张家界荷花国际机场、铜仁凤凰机场、怀化芷江机场、恩施许家坪机场，提升机场服务功能，拓展机场对外航线和武陵山区域内航线，发挥五大机场在武陵山旅游中的集散作用。三是狠抓旅游协作区铁路建设。重点建成渝怀铁路复线、黔张常铁路、渝利铁路、铜玉铁路和长昆铁路客运专线，开工建设渝黔城际铁路、铜吉铁路、黔昭铁路、安张衡铁路、石怀铁路复线，争取长常城际轨道延伸至张家界、长渝客运专线途经张家界，做好黔恩铁路、郑渝铁路、重庆经万盛至柳州铁路项目的前期工作。四是大力加快旅游协作区高速公路建设。着力建好黔江—恩施、张家界—花垣、吉首—怀化、石柱—利川、恩施—来凤、万州—利川、恩施—奉节、沪蓉高速巴东段、杭（州）瑞（丽）高速公路铜仁段等高速公路，争取开工建设黔江—张家界、黔江—遵义、五峰—来凤等高速公路，积极推进神农架—张家界、利川—来凤、务川—酉阳、铜仁—张家界、铜仁—怀化等高速公路项目前期工作。五是完善黔江、怀化、张家界、恩施、铜仁、吉首等区域性综合交通枢纽，努力建成以铁路公路航空联运为基础、以商品流通业和信息流产业为主的武陵山片区综合现代物流基地。六是统一示范区客货运输相关税费的收取标准，统一站、场管理标准及运输服务规范，统一区域车、货信息交易网络系统，实现协作区内运输资源信息共享。
三、建设优质旅游景区，打造武陵山片区精品旅游品牌
渝东南地区以黔江区为旅游交通集散中心，重点建设黔江城市峡谷峡江、小南海、濯水古镇—蒲花河、阿蓬江景区，武隆大仙女山、白马山、芙蓉湖、后坪天坑景区，酉阳桃花源、龚滩古镇、菖蒲盖大草原景区，彭水阿依河、郁山古镇、摩围山景区，秀山洪安古镇、石堤酉水景区；渝东鄂西地区以恩施市为旅游交通集散中心，重点建设恩施大峡谷、土司城、梭布垭石林、云龙河地缝景区，石柱黄水国家森林公园、西沱古镇景区，咸丰坪坝营、黄金洞景区，建始直立人遗址景区，利川腾龙洞景区；张家界湘西地区以张家界市委旅游交通集散中心，重点建设张家界武陵源、天门山、八大公山、五雷山道教圣地景区，湘西州凤凰古城、乾州古城、里耶古城、德夯苗寨、猛洞河景区，怀化借母溪国家级自然保护区景区；湘西南地区以怀化市为旅游交通集散中心，重点建设怀化洪江古商城、黔阳古城、芷江和平城、通道百里侗文化长廊、通道万佛山、大湘西文化村景区，邵阳新宁崀山世界自然遗产、城步南山、武冈云山、黄桑自然保护区、隆回虎形山花瑶国家级风景名胜区景区，娄底新化大熊山景区；梵净山地区以铜仁市为旅游交通集散中心，重点建设铜仁市梵净山、乌江山峡、九龙洞、十里锦江、太平河、舞阳河、苗王城、思南石林、石阡温泉群等景区。
一是加快景区基础设施建设。完善景区通讯、供水、道路、停车场、供电等基础设施和垃圾、污水收集处理设施。深入合理开发景区主要景点，整治景区环境卫生。二是全面提升景区服务水平。加强武陵山旅游人力资源开发，升级重庆旅游职业学院为重庆旅游学院，为武陵山旅游经济协作区建设提供人才保障。制定武陵山旅游服务标准化工作指南。三是加速完善景区旅游服务体系。做强武陵山旅游住宿接待体系，做大武陵山旅游商品体系，开发传统的织锦、蜡染、木竹制品、根雕、民族服饰等民间工艺品。四是加强对武陵山片区少数民族文化遗产的挖掘与保护，大力扶持体现民族特色的重大民族文化产业项目，建设具有浓郁民族特色的少数民族文化产业园，重点抓好黔江武陵山民族文化节、梵净山旅游文化节、酉阳摆手舞文化节、丰都鬼城庙会、芷江和平文化节、通道芦笙节、沅陵全国龙舟赛、恩施女儿会、来凤土家摆手节、巴东纤夫节、秭归屈原端午文化旅游节和张家界国际乡村音乐节。
四、建立政府间协作，推动武陵山旅游协作区建设
一是组建武陵山旅游协作区党政领导联席会。党政领导联席会由同层次行政区域党委或者政府主要领导组成，定期和不定期召开党政领导联席会议，共同研究、协商和确定关系全局利益、重点领域和薄弱环节的重大问题，协调各地区需要共同推进的重大合作事项，并做出决定，制定、修改有关协作发展的政策规定。同时设立武陵山旅游协作区党政领导联席会秘书处，处理党政领导联席会闭会期间的日常事务。二是政府层面的协作主要集中在旅游基础设施的建设、生态环境的保护以及协作领域的制度、政策、法规的制定和实施。旅游基础设施的建设和制度政策的制定实施具有较强的公共性，生态环境的保护具有外部性，这些领域不可能依靠企业和市场来完成，需要由武陵山片区各行政区域政府在经济协作的激励下来完成。
五、建立跨省旅游企业，走协作旅游市场化开发之路
一是组建武陵山协作旅游公司。武陵山旅游协作的成员单位应站在建立武陵山经济协作区的全局，以做大武陵山旅游蛋糕为目的，完善公司治理。建立公平、公开、公正的利益分配机制，最大限度地激发股东支持武陵山旅游协作公司经营活动的积极性。二是包装营销武陵山旅游协作区。建立相应的旅游网站和论坛，出版旅游时尚杂志，构建具有武陵山山水和民族风情的旅游节庆，拍摄反映武陵山历史和风景的微型电影，建立重点城市武陵山旅游体验店，对外统一传播武陵山旅游概念和旅游形象。三是策划经营精品武陵山旅游线线路。针对不同旅游群体的需求，建立武陵山休闲旅游、度假旅游、观光旅游、体验旅游、探险旅游、运动旅游，突破省际行政划分界限，精心策划武陵山一日游、三日游、七日游、十日游、整月游等旅游套餐。四是开发武陵山旅游副产品。结合武陵山片区原有的文化，总结并整理出具有武陵山民族特色的旅游副产品。
六、加强非政府旅游组织建设，创建旅游协作新平台
一是广泛建立各类型武陵山片区的非政府旅游组织。在各行政区域内的饭店业协会、旅行社协会、景点景区协会或者旅游交通协会基础上，建立各种类型的武陵山片区旅游协会。二是建立协会内部行为准则和利益协调机制。根据协商一致的原则，建立推动武陵山片区旅游协作的区域公约，规定协调机制的原则和具体的运作规则。三是加强协会自身建设，认真协调和维护企业的合法利益，真正履行为企业提供管理、技术、信息、培训等多种服务的职能。四是加大与国际非政府旅游组织的合作力度，扩大武陵山旅游国际影响，开创互利共赢的新局面。 （高飞，1984年生，重庆市黔江区发展改革委。研究方向：政府与市场关系。朱钰臣，1988年生，重庆市黔江区发展改革委。研究方向：项目管理）