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摘要：如何通过政治、制度、文化等层面的属性去系统认识和把握企业廉洁文化建设的本质特征，这是企业廉洁文化根本性问题。分析廉洁文化建设和制度建设的相关性，强调不但要加强文化建设，而且要实现廉政文化建设与企业管理工作的有效融合，本文进而提出了保障企业廉洁文化建设有效实现的具体措施。
关键词：企业廉洁文化；相关性；有效措施
。
文章编号：978—7—80736—771—0(2011)04—143—03
大力加强廉洁文化建设，是党中央在对党风廉政建设和反腐败斗争新形势、新情况进行深入思考和科学判断的基础上做出的具有战略意义的工作部署。企业廉洁文化建设对于塑造独特的企业文化，加强领导干部作风，培育全体员工“依法、依制度、依程序”办事的思想意识，促进企业持续健康发展具有重要意义。本文试图对企业廉洁文化建设中的基本问题进行论述，通过政治、制度、文化等方面的属性去系统认识和把握企业廉洁文化建设的本质特征，分析文化建设和制度建设的相关性问题，强调企业廉洁文化建设的重要性，进而提出企业廉洁文化建设实施的具体措施和需要注意的问题。
一、企业廉洁文化建设的本质特征
企业廉洁文化建设将我国企业文化建设与企业反腐倡廉工作结合在一起，是企业文化理论在反腐倡廉工作实践中的创造性运用。所谓企业廉洁文化，就是企业反腐倡廉的文化，是由企业所倡导、全体人员所认同并自觉遵守的廉洁理念和从业行为准则，它由廉洁理念与廉洁思想、行为规范与廉洁制度、廉洁形象与廉洁氛围等构成。“廉洁”是企业廉洁文化建设的内核所在，而“文化”则反映了其属性。企业廉洁文化建设是一个综合性的问题，加强企业廉洁文化建设需要从政治、制度、文化等方面的属性去系统认识和把握。
1、政治性。廉洁文化建设是在党风廉政建设和反腐败工作的实践中形成的，是企业党风廉政建设和反腐败工作在文化层面的延伸，具有政治属性。加强企业廉洁文化建设已经成为企业构建惩治和预防腐败体系的基础工程，是促进企业领导干部作风建设的重要途径，对推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展具有重要意义。党和国家始终重视反腐倡廉建设。近年来，党中央和国务院对企业反腐倡廉工作和廉洁文化建设提出一系列的精神和要求。现阶段反腐倡廉工作是以完善惩治和预防腐败体系为重点，积极贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，工作规划确定了标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的指导方针，提出了在实践中要注意把握和体现围绕中心、改革创新、惩防并举、统筹推进、突出重点的基本要求。
2、制度性。一般来说，腐败是指权力的滥用，包括公职人员或商业管理者利用自身优势和法律、政策、制度的疏漏而获得不正当利益。企业里的腐败行为发生在生产经营管理活动中，会涉及到财务会计、金融证券、投资贸易等具有较强专业性的手段，而在现行体制框架内法律法规存在着约束措施的空隙，因此腐败行为往往更具有隐蔽性，难以监督。近年来，国有企业腐败案件频发，先后发生了中石化原总经理陈同海受贿案，中国路桥集团、中国建筑工程总公司、中国武夷实业股份有限公司及中国地质工程集团公司涉嫌菲律宾公路腐败案遭世界银行制裁，河南省管企业八个一把手接连落马，一些国有企业已然成为腐败的重灾区。从多起腐败案可以看到，导致腐败产生的原因，除了腐败行为主体的主观因素外，还有企业权力制衡的机制还不够健全，规范的法人治理结构还没有普遍建立，企业还是“一把手”体制，对领导人员包括下属企业负责人也缺乏有效监督等客观因素。因此，企业廉洁文化建设，需要正确认识其与制度、管理的内在联系，把握其制度属性。
3、文化性。企业廉洁文化是企业文化体系的一个子系统，是以“廉洁”为内涵的子文化，是优秀企业文化的重要内容。企业廉洁文化的文化属性决定了其具有文化的熏陶、教化、引导、渗透、凝聚、辐射等基本功能，其建设也应遵循企业文化建设的一般规律。从企业文化的范畴来看，企业廉洁文化一般有以下内容：一是认知层面，企业所倡导的廉洁理念需要得到全体人员的认同；二是行为层面，企业各级人员要自觉执行廉洁从业行为规范；三是制度层面，企业要建立起保障理念认同、行为规范的制度管理体系；四是物质层面，形成廉洁的组织气候，树立廉洁的企业形象，积极搭建企业廉洁文化建设的平台，营造一种“崇尚廉政”、“以廉为荣，以贪为耻”的企业风尚和企业环境。
二、企业廉洁文化建设与管理制度建设的相关性
一定的制度行成了一定的文化，一定的文化又积淀成某种制度。文化與制度之间的关系究竟如何?历来有很多不同观点。一种流行的说法是，文化是潜规则，这是把文化与制度看作一种替补关系。郭士纳曾说过，文化不是游戏规则，而是游戏本身。这就是对文化与制度之间的关系的一种很好总结。企业运行要受到外部环境、内部成员的协调关系、历史等因素相互作用，文化就是在它们共同作用下的一种状态，而制度是对这种状态的一种具体维护。这种观点在企业管理上的表述就是，制度是硬管理，文化是软管理，文化管理是用来解决制度无法解决的问题，这一点在廉政建设中也尤为重要和关键。
我们知道，广义角度界定的企业文化包括三个层次：物质文化、制度文化和精神文化。它无疑把制度包含在内，即制度也是一种文化。但如果我们从狭义角度研究企业文化，制度只是文化的载体；进一步说，把企业文化作为一种新的管理方式研究，制度与文化属于两个不同的管理层次和两种不同的管理方式。文化管理高于制度管理，制度更多地强调外在监督与控制，是企业倡导的“文化底限”，即要求员工必须做到的；文化更多地强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在的自觉与自律。制度让想犯错的人犯不了错，文化让有机会犯错的人不愿意犯错。党的十七大也提出要加强廉政文化建设，在加强制度建设的同时，重视文化的基础作用，在现代文明的基础上，建设一种与市场化、民主化、法治化发展方向相一致的廉政文化，我们的反腐倡廉才会有深层的理念支撑和坚定的信仰追求。
再回到企业廉洁文化建设上来，企业廉洁文化建设是党建文化在企业文化建设中的体现，既要符合社会廉政文化建设的基本规律，又要适应企业发展中长期形成的经营宗旨、价值观念和道德行为准则。首先在理念上要与企业文化理念相融合。廉政理念普及是廉洁文化的核心。企业廉政文化理念不仅要体现秉公用权、廉洁从政的价值理念，还要体现诚信为本的经营理念。这就要求企业廉政文化建设要立足司情把廉政文化建设与以“诚信为本”的企业文化建设相结合，把廉政的要求融入到干部管理教育、职业道德建设中和企业管理中，倡导忠于企业、廉洁高效、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的行为文化。这样，不仅可以为企业培养一个廉洁勤政的领导班子、一支行为规范的职工队伍，增强企业的竞争力和凝聚力，而且可以丰富企业文化的内涵，从而给 企业带来良好的信誉，赢得客户和合作伙伴的尊重和信任，进而可以促进企业经济效益的提高。其次，在工作部署上要与党委整体宣传教育工作相融合。廉洁文化建设要纳入党委整体工作部署，在党委的统一领导下，纪委组织协调，注重发挥工会、宣传等部门的作用，努力扩大廉洁文化的辐射力和影响面。第三，在工作机制上要与企业管理相融合。企业廉洁文化，既是党建文化的一部分。也是管理文化有机组成。廉洁文化的理念和要求，往往要通过管理的手段渗透到企业经营管理的各个环节和干部职工的日常行为当中，管理的意志也往往要通过党风廉政建设来保障。因此，廉洁文化建设在机制上不能脱离企业管理独立存在，要实现廉政文化建设与企业管理工作的有效融合。
三、如何保障企业廉洁文化建设有效实施
社会转型期，各种社会问题和腐败现象层出不群，呈现出突发性、多元性和复杂性。那么如何有效的减少腐败行为的发生，加强企业的党风廉政建设?企业廉洁文化建设就是要抓住腐败现象产生的文化和制度基因，切实把企业文化建设和反腐倡廉工作融入到企業管理之中去，创造性地开展工作。具体来看，需要认识和把握以下几个重点。
第一，建立健全董事会、监事会、总会计师的内部治理结构和机制，这是实现对高管人员有效监督的基本保证。
第二，加强内部流程管理，以全面风险管理工作的开展为契机，建立系统严格的内部控制体系，实现对企业重点岗位和关键流程的有效监督，减少或消除某些人员权力“寻租”的机会。
第三，注重党风廉政建设的学习和培训，加强廉洁的绩效管理，健全业绩考核制度，将廉洁作为重要指标纳入管理。通过签订《反腐倡廉责任书》，实行领导班子党风建设和反腐倡廉情况民主评议，定期学习反腐倡廉党纪条规知识，健全企业重大决策失误追究制度、企业经营管理者薪酬制度和企业领导人员的经济责任审计制度等，形成有效的教育、考核机制。
第四，积极实施民主管理，发挥全体员工民主监督的作用。社会大众是反腐败的力量之源，也是廉洁文化建设的主体。党中央明确提出，反腐倡廉教育要面向全党全社会。近年来，借助网络平台的民间反腐与制度反腐结合，激浊扬清，不仅壮大着反腐力量，其更重要的意义还在于，使廉洁文化植根于更多公民心中。人的社会角色是多重的，也是不断转化的。但如果每为员工在自己的位置上坚持廉洁，我们的反腐倡廉就会有丰沃的土壤。
第五，营造良好的家庭廉洁文化氛围，培植家庭版“纪委书记”。某些别有用心者为了达到某种目的，为了升职动迁，或是为了解决某些难以解决的问题，在正面进攻难以凑效的情况下，往往会采取迂回路线将视点和突破口转移到领导家属身上。从许多腐败的案例来看，正是其家属的推波助澜加剧了领导干部的腐化堕落。事实证明，清正廉洁的领导背后肯定有着清正廉洁的家庭集体，特别是有个“廉内助”，“廉内助”在家庭履行“纪委书记”的职能，帮助领导干部拒腐于千里之外，免除了“后院起火”的后顾之忧。开展丰富多彩的家庭廉洁文化建设，加强对领导干部、广大职工家庭成员廉洁、反腐的思想教育，有助于企业廉洁文化建设的纵深化开展。
以上这些管理措施和制度是企业廉洁文化建设在具体操作层面的反映，同时也是约束企业全体人员的行为，推动廉洁文化固化的必要途径。此外，网络反腐目前已经成为反腐倡廉工作的有效武器，运用高科技手段构筑立体化的反腐倡廉网络，也新形势下推进企业廉洁文化建设的必由之路。
关键词：企业廉洁文化；相关性；有效措施
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文章编号：978—7—80736—771—0(2011)04—143—03
大力加强廉洁文化建设，是党中央在对党风廉政建设和反腐败斗争新形势、新情况进行深入思考和科学判断的基础上做出的具有战略意义的工作部署。企业廉洁文化建设对于塑造独特的企业文化，加强领导干部作风，培育全体员工“依法、依制度、依程序”办事的思想意识，促进企业持续健康发展具有重要意义。本文试图对企业廉洁文化建设中的基本问题进行论述，通过政治、制度、文化等方面的属性去系统认识和把握企业廉洁文化建设的本质特征，分析文化建设和制度建设的相关性问题，强调企业廉洁文化建设的重要性，进而提出企业廉洁文化建设实施的具体措施和需要注意的问题。
一、企业廉洁文化建设的本质特征
企业廉洁文化建设将我国企业文化建设与企业反腐倡廉工作结合在一起，是企业文化理论在反腐倡廉工作实践中的创造性运用。所谓企业廉洁文化，就是企业反腐倡廉的文化，是由企业所倡导、全体人员所认同并自觉遵守的廉洁理念和从业行为准则，它由廉洁理念与廉洁思想、行为规范与廉洁制度、廉洁形象与廉洁氛围等构成。“廉洁”是企业廉洁文化建设的内核所在，而“文化”则反映了其属性。企业廉洁文化建设是一个综合性的问题，加强企业廉洁文化建设需要从政治、制度、文化等方面的属性去系统认识和把握。
1、政治性。廉洁文化建设是在党风廉政建设和反腐败工作的实践中形成的，是企业党风廉政建设和反腐败工作在文化层面的延伸，具有政治属性。加强企业廉洁文化建设已经成为企业构建惩治和预防腐败体系的基础工程，是促进企业领导干部作风建设的重要途径，对推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展具有重要意义。党和国家始终重视反腐倡廉建设。近年来，党中央和国务院对企业反腐倡廉工作和廉洁文化建设提出一系列的精神和要求。现阶段反腐倡廉工作是以完善惩治和预防腐败体系为重点，积极贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，工作规划确定了标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的指导方针，提出了在实践中要注意把握和体现围绕中心、改革创新、惩防并举、统筹推进、突出重点的基本要求。
2、制度性。一般来说，腐败是指权力的滥用，包括公职人员或商业管理者利用自身优势和法律、政策、制度的疏漏而获得不正当利益。企业里的腐败行为发生在生产经营管理活动中，会涉及到财务会计、金融证券、投资贸易等具有较强专业性的手段，而在现行体制框架内法律法规存在着约束措施的空隙，因此腐败行为往往更具有隐蔽性，难以监督。近年来，国有企业腐败案件频发，先后发生了中石化原总经理陈同海受贿案，中国路桥集团、中国建筑工程总公司、中国武夷实业股份有限公司及中国地质工程集团公司涉嫌菲律宾公路腐败案遭世界银行制裁，河南省管企业八个一把手接连落马，一些国有企业已然成为腐败的重灾区。从多起腐败案可以看到，导致腐败产生的原因，除了腐败行为主体的主观因素外，还有企业权力制衡的机制还不够健全，规范的法人治理结构还没有普遍建立，企业还是“一把手”体制，对领导人员包括下属企业负责人也缺乏有效监督等客观因素。因此，企业廉洁文化建设，需要正确认识其与制度、管理的内在联系，把握其制度属性。
3、文化性。企业廉洁文化是企业文化体系的一个子系统，是以“廉洁”为内涵的子文化，是优秀企业文化的重要内容。企业廉洁文化的文化属性决定了其具有文化的熏陶、教化、引导、渗透、凝聚、辐射等基本功能，其建设也应遵循企业文化建设的一般规律。从企业文化的范畴来看，企业廉洁文化一般有以下内容：一是认知层面，企业所倡导的廉洁理念需要得到全体人员的认同；二是行为层面，企业各级人员要自觉执行廉洁从业行为规范；三是制度层面，企业要建立起保障理念认同、行为规范的制度管理体系；四是物质层面，形成廉洁的组织气候，树立廉洁的企业形象，积极搭建企业廉洁文化建设的平台，营造一种“崇尚廉政”、“以廉为荣，以贪为耻”的企业风尚和企业环境。
二、企业廉洁文化建设与管理制度建设的相关性
一定的制度行成了一定的文化，一定的文化又积淀成某种制度。文化與制度之间的关系究竟如何?历来有很多不同观点。一种流行的说法是，文化是潜规则，这是把文化与制度看作一种替补关系。郭士纳曾说过，文化不是游戏规则，而是游戏本身。这就是对文化与制度之间的关系的一种很好总结。企业运行要受到外部环境、内部成员的协调关系、历史等因素相互作用，文化就是在它们共同作用下的一种状态，而制度是对这种状态的一种具体维护。这种观点在企业管理上的表述就是，制度是硬管理，文化是软管理，文化管理是用来解决制度无法解决的问题，这一点在廉政建设中也尤为重要和关键。
我们知道，广义角度界定的企业文化包括三个层次：物质文化、制度文化和精神文化。它无疑把制度包含在内，即制度也是一种文化。但如果我们从狭义角度研究企业文化，制度只是文化的载体；进一步说，把企业文化作为一种新的管理方式研究，制度与文化属于两个不同的管理层次和两种不同的管理方式。文化管理高于制度管理，制度更多地强调外在监督与控制，是企业倡导的“文化底限”，即要求员工必须做到的；文化更多地强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在的自觉与自律。制度让想犯错的人犯不了错，文化让有机会犯错的人不愿意犯错。党的十七大也提出要加强廉政文化建设，在加强制度建设的同时，重视文化的基础作用，在现代文明的基础上，建设一种与市场化、民主化、法治化发展方向相一致的廉政文化，我们的反腐倡廉才会有深层的理念支撑和坚定的信仰追求。
再回到企业廉洁文化建设上来，企业廉洁文化建设是党建文化在企业文化建设中的体现，既要符合社会廉政文化建设的基本规律，又要适应企业发展中长期形成的经营宗旨、价值观念和道德行为准则。首先在理念上要与企业文化理念相融合。廉政理念普及是廉洁文化的核心。企业廉政文化理念不仅要体现秉公用权、廉洁从政的价值理念，还要体现诚信为本的经营理念。这就要求企业廉政文化建设要立足司情把廉政文化建设与以“诚信为本”的企业文化建设相结合，把廉政的要求融入到干部管理教育、职业道德建设中和企业管理中，倡导忠于企业、廉洁高效、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的行为文化。这样，不仅可以为企业培养一个廉洁勤政的领导班子、一支行为规范的职工队伍，增强企业的竞争力和凝聚力，而且可以丰富企业文化的内涵，从而给 企业带来良好的信誉，赢得客户和合作伙伴的尊重和信任，进而可以促进企业经济效益的提高。其次，在工作部署上要与党委整体宣传教育工作相融合。廉洁文化建设要纳入党委整体工作部署，在党委的统一领导下，纪委组织协调，注重发挥工会、宣传等部门的作用，努力扩大廉洁文化的辐射力和影响面。第三，在工作机制上要与企业管理相融合。企业廉洁文化，既是党建文化的一部分。也是管理文化有机组成。廉洁文化的理念和要求，往往要通过管理的手段渗透到企业经营管理的各个环节和干部职工的日常行为当中，管理的意志也往往要通过党风廉政建设来保障。因此，廉洁文化建设在机制上不能脱离企业管理独立存在，要实现廉政文化建设与企业管理工作的有效融合。
三、如何保障企业廉洁文化建设有效实施
社会转型期，各种社会问题和腐败现象层出不群，呈现出突发性、多元性和复杂性。那么如何有效的减少腐败行为的发生，加强企业的党风廉政建设?企业廉洁文化建设就是要抓住腐败现象产生的文化和制度基因，切实把企业文化建设和反腐倡廉工作融入到企業管理之中去，创造性地开展工作。具体来看，需要认识和把握以下几个重点。
第一，建立健全董事会、监事会、总会计师的内部治理结构和机制，这是实现对高管人员有效监督的基本保证。
第二，加强内部流程管理，以全面风险管理工作的开展为契机，建立系统严格的内部控制体系，实现对企业重点岗位和关键流程的有效监督，减少或消除某些人员权力“寻租”的机会。
第三，注重党风廉政建设的学习和培训，加强廉洁的绩效管理，健全业绩考核制度，将廉洁作为重要指标纳入管理。通过签订《反腐倡廉责任书》，实行领导班子党风建设和反腐倡廉情况民主评议，定期学习反腐倡廉党纪条规知识，健全企业重大决策失误追究制度、企业经营管理者薪酬制度和企业领导人员的经济责任审计制度等，形成有效的教育、考核机制。
第四，积极实施民主管理，发挥全体员工民主监督的作用。社会大众是反腐败的力量之源，也是廉洁文化建设的主体。党中央明确提出，反腐倡廉教育要面向全党全社会。近年来，借助网络平台的民间反腐与制度反腐结合，激浊扬清，不仅壮大着反腐力量，其更重要的意义还在于，使廉洁文化植根于更多公民心中。人的社会角色是多重的，也是不断转化的。但如果每为员工在自己的位置上坚持廉洁，我们的反腐倡廉就会有丰沃的土壤。
第五，营造良好的家庭廉洁文化氛围，培植家庭版“纪委书记”。某些别有用心者为了达到某种目的，为了升职动迁，或是为了解决某些难以解决的问题，在正面进攻难以凑效的情况下，往往会采取迂回路线将视点和突破口转移到领导家属身上。从许多腐败的案例来看，正是其家属的推波助澜加剧了领导干部的腐化堕落。事实证明，清正廉洁的领导背后肯定有着清正廉洁的家庭集体，特别是有个“廉内助”，“廉内助”在家庭履行“纪委书记”的职能，帮助领导干部拒腐于千里之外，免除了“后院起火”的后顾之忧。开展丰富多彩的家庭廉洁文化建设，加强对领导干部、广大职工家庭成员廉洁、反腐的思想教育，有助于企业廉洁文化建设的纵深化开展。
以上这些管理措施和制度是企业廉洁文化建设在具体操作层面的反映，同时也是约束企业全体人员的行为，推动廉洁文化固化的必要途径。此外，网络反腐目前已经成为反腐倡廉工作的有效武器，运用高科技手段构筑立体化的反腐倡廉网络，也新形势下推进企业廉洁文化建设的必由之路。