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摘 要 推进县域全民阅读是社会发展的需要，是时代呼唤的使命。在公共文化服务体系构建背景下县域全民阅读推广工作的意义重大，但县域全民阅读推广工作现状不容乐观。论文以盐都区图书馆全民阅读推广工作中通过不断实践为例，进行了一些有益的探索，并对县域全民阅读活动推广工作提出了建议和展望。
关键词 县级图书馆 全民阅读推广 公共文化服务
分类号 G252.17
DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.10.xxx
Abstract Promoting county people’s reading is the need of social development and the mission of the times. In the context of constructing public cultural service system， the promotion of public reading in countryside is of great significance. However， the current states of public reading promotion in countryside is not optimistic.In the practice of nationwide reading promotion work， the Yandu Library has made some useful exploration and put forward some suggestions and prospects for the promotion of the nationwide reading activities in the county area.
Keywords County library. Public reading promotion. Public cultural service.
全民阅读是一项民生工程，越来越受到国家、政府的重视，全民阅读工作连续多年纳入国务院政府工作报告，可以说，开展全民阅读活动，进行阅读推广工作，已上升为全党工作战略和国家战略[1]。在完善公共文化服务体系的进程中，推进县域全民阅读不仅是社会发展的需要，也是时代呼唤的使命。如何做好县域全民阅读推广工作，并不断向纵深推进，这是全社会必须探索并要解决的课题。本文以盐都区自身的实践为例，探索公共文化服务体系构建背景下县域全民阅读推广的措施和策略。
1 盐都区全民阅读推广工作的实践
盐都区源于古盐城县，历史悠久，人文荟萃。盐都区图书馆是国家一级图书馆、江苏省社科普及示范基地，多年来积极组织开展县域全民阅读活动，取得了良好的成绩。2016年4月荣获江苏省全民阅读工作先进集体荣誉称号，其“和悦书香盐都建设系列活动”被江苏省文化厅评为省第七届公共图书馆优秀服务成果奖；盐都区和悦读书会于2017年1月被盐城市全民阅读办评为盐城市首届十大优秀阅读组织之一。这些在实践中取得的成绩，主要得益于以下几个方面。
1.1 领导高度重视，工作有效开展
各级领导高度重视盐都区全民阅读推广工作，盐都区委、区政府主要领导先后多次对书香盐都建设工作作出批示，检查和督促工作推进，在区政府为民办实事十大工程之中，“书香盐都建设”品牌项目连续两年被列为重点工程。2016年，盐城市委主要领导专门到盐都区基层乡村视察调研农家书屋运行情况，了解和指导网上数字阅读和图书通借通还工作。为了保证区全民阅读各项工作扎实、快速、有效地开展，8月3日，成立了盐都区全民阅读促进会，由区委常委、宣传部长和区委常委、统战部长担任名誉会长，成员包括区文广新局、区文明办、区教育局等相关职能部门和单位在内。 此外，为进一步推进书香盐都建设，建立了一整套工作机制，成立了区全民阅读活动领导小组，并由两个区委常委担任正副组长。
在实施县域全民阅读活动工作目标的过程中，采取以区、镇（街道）、村（社区）为主体，以区委宣传部、区文广新局等为牵头职能部门，明确各成员单位所承担的职责，定期或不定期召开工作协调会，协调各单位的力量，处理阅读推广过程中的问题。同时，借助于网站、工作简报等载体，通报各镇（街道）阅读推广工作信息，宣传典型，交流经验，以此形成整体合力，扩大阅读推广影响，不断推进全民阅读工作迈上新台阶。盐都区每年开展各类阅读推广活动500多次，参与活动人数有40多万人次。中国图书馆学会网站、新华网等60多家国家、省、市、区级传统媒体和新媒体反复进行了宣传报道，活动影响深远。
1.2 读者踊跃参与，阅读成果丰硕
盐都区因地制宜创新阅读推广方式，除依托区图书馆常年组织开展读书会、展览、展演、讲座外，还结合时事热点、重大纪念日等主题举办演讲、征文、知识竞赛、猜谜、网上答题等读书活动，达到了“活动内容多彩，阅读对象喝彩，书香氛围出彩”的效果。
区图书馆发起成立的和悅读书会围绕“静、动、研、新、宣、恒”六字诀开展活动，通过利用顾吾书社和区图书馆两个阵地，分别在周三晚上和周六下午开展读书活动，风雨无阻，从不间断[2]。截止到2017年3月，连续举办读书活动达280多期，参加人员达10万多人次。该活动经验得到省市专家肯定，并在全省推广，绍琪书屋、顾吾书社也被评为全国首届“书香之家”。
盐都区在农家书屋提升工程试点工作中，积极推进县域内的各项工作，建成数字化农家书屋222家，其中五星级农家书屋3家、四星级6家，三星级20家。同时，积极构建农家书屋与区图书馆资源共享、通借通还，初步建成了区、镇（街道）、村、文化中心户四级图书馆资源共享、流通、服务网络，成为全省苏北唯一的 “农家书屋提升工程示范县”。 2006年起举办的盐都区民间藏品进农村展览已举办90多次，全国首创。 盐都区除了脚踏实地地推进本地的全民阅读活动外，还成功举办江苏省“全民阅读手拉手·春风行动”盐都行活动，承办第四届江苏农民读书节。由于全民阅读推广成绩突出，区图书馆连续5届荣获全国农民读书征文组织奖，荣获2016年度江苏省全民阅读工作先进集体荣誉称号。
2 县域全民阅读推广工作存在的问题
2.1 县域国民阅读习惯尚未完全养成
尽管县域全民阅读推广工作得到开展，阅读活动在一定范围内也有较大的影响，但是在全民阅读推广中，还有大量的人员没有参与到阅读中来，县域国民内心深处的阅读情结尚未打开。尤其是青少年长期受 “应试教育”指挥棒的影响，在思想上长期形成了“分分分是学生的命根”，“考考考是教师的法宝”的理念，在这种气候下学生往往按照考试大纲和课本“精益求精”，不愿意读课外读物。除此以外，残疾人等弱势群体也是县域阅读推广工作一个盲区，县级图书馆的盲人阅览室门可罗雀，来者寥寥无几。这从一个侧面也说明了县域国民良好的读书风气形成不是一蹴而就，而是任重道远[3]。
2.2 县域阅读设施建设陈旧落后
县域阅读推广工作需要有财政、设施、人员等基础才能顺利开展，尽管县级公共图书馆的馆舍、及各种阅读设施近几年随着公共文化服务体系的建设得到较大的改善，但乡镇、村的阅读设施还不能适应读者阅读的需求，不是陈旧过时，就是功能落后。为了完善县域全民阅读的推广，单靠镇村级财政根本无法解决，需要县级财政统筹解决。
2.3 县域阅读推广呈现周期性运动式
阅读推广工作关键在于人，在于有一支热心阅读推广事业、具有良好阅读推广技能的队伍。多年来，阅读推广工作虽然有所开展，但是由于没有形成一支好的阅读推广队伍，特别是从事农村阅读推广工作的人员因待遇低、条件差，而不能长期坚守。自第12届世界读书日，中共中央宣传部、中央文明办等11个部门发出倡议开展“爱读书，读好书”的全民阅读活动[4]以来，县域阅读推广活动也大多就是在这一读书日等集中举办。2013—2016年，盐城市各县（市、区）举办各类读书活动虽然达2000多场次，但其中每年在世界读书日、春节、端午、中秋、清明等节假日举办1800多场次，占比高达90%以上，全年读书活动开展得不平衡，呈现出节日活动多，而平时活动少的周期循环现象。
2.4 县域阅读推广机制亟待健全
县域阅读推广工作虽然得到重视，但是仍有不少县区往往是年初发个文、年终表个彰就结束了。县域阅读推广工作没有列入县域各级部门和单位的政绩考核内容，县域政府将阅读推广考核工作也未能认真重视。由于县域阅读推广运行机制不健全，因此县域全民阅读工作难以持久。只有建立健全县域阅读推广机制，加大体制机制创新力度，防止和克服形式主义，更好的体现时代性，把握规律性、富于创造性，县域全民阅读推广工作才会因为有了制度的保证而展示出活力，才会迎来县域阅读推广工作的春天。
3 县域全民阅读活动推广工作之建设
3.1 完善縣域书香建设工作机制
县（区） 全民阅读促进会和县（区） 全民阅读活动领导小组要积极有为，规范运作。一是进一步加强县域书香建设工作的领导，调整和充实县级全民阅读活动工作领导小组成员单位，建立科学工作机制，明确分工，加强合作。二是推动全民阅读工作纳入县（区） 国民经济和社会发展规划，全民阅读公共设施建设纳入城乡建设规划。三是制定县（区） 级全民阅读发展纲要，实行目标管理，推进考核机制；充分发挥重点活动在县域书香建设工作中的示范引领作用；推动各镇（街道）、各部门和相关单位建立相应组织机构和工作机制，制定和完善激励措施。四是继续加大财政投入力度，探索政府向社会力量购买公共阅读服务投入机制；发起成立县级全民阅读促进基金会，鼓励企事业单位、其他组织和个人参与或捐赠全民阅读基金。五是应尽快出台《全民阅读促进条例》等相关法律法规，做到有法可依，可法必依，只有这样，县域阅读推广的春天才会真正到来。
3.2 加快构建全民阅读服务体系
加大县域图书馆总分馆制建设力度，继续完善县（区）、镇（街道）、村、文化中心户四级图书馆服务网络。首先，加大县域图书馆总分馆数字化建设力度，除了加大纸质书的多种渠道获取外，要积极跟进时代的发展，利用新媒体和自媒体等传播渠道，让数字阅读在互联网+时代更加精彩[6]。其次，加强阅读分众服务，对儿童、青少年、成年人、老年人、妇女、务工人员、盲人等不同群体的阅读需求给予分类指导。最后，要注重培育一批全民阅读推广服务团队，形成党委政府主导、职能部门引导、阅读专家指导、社会各界参与、各种媒体支撑的县域全民阅读推广新局面。
3.3 精心打造县域阅读推广品牌
首先，在县域打造一批具有地方特色的阅读推广活动品牌项目。其次，坚持以书香建设为抓手，有计划、有组织地开展书香镇村、书香机关、书香校园、书香企业、文化中心户等创建活动[7]。再次，积极与社会力量开展协作，发挥名人效应，大力弘扬中华优秀传统文化，不断丰富读者业余文化生活以品牌为引领，才能在倡导“人人爱读书、家家读书乐”的爱读崇学新风尚中，让阅读成为广大读者的一种新的文化追求和自觉行为。
3.4 加大阅读推广人才培养力度
积极实施人才培养战略，加大阅读推广人才培养力度。一是招聘有事业编制的本科以上学历的专门从事阅读推广工作人才；二是增加人事部门认可和财政经费支撑的社会化用工的人员；三是招募大学生、“五老”等文化志愿者服务队伍。通过多种举措，造就一支热心阅读推广、立志阅读服务、懂市场化运作、会管理的专业人才队伍，推动县域阅读推广工作向纵深方向发展。
4 结语
县域全民阅读推广工作是一项复杂的系统工程，涉及党委、政府、图书馆、出版社、媒体、学校、家庭及其他相关社会组织等，是一项只有起点，没有终点的长期工作。积极营造良好阅读氛围，激发、培养公众的阅读兴趣，传授阅读方法，提供阅读读物，养成阅读习惯，不断提升全民素质，是实现中华民族伟大复兴的重要一环，功在当今，利在千秋。
关键词 县级图书馆 全民阅读推广 公共文化服务
分类号 G252.17
DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.10.xxx
Abstract Promoting county people’s reading is the need of social development and the mission of the times. In the context of constructing public cultural service system， the promotion of public reading in countryside is of great significance. However， the current states of public reading promotion in countryside is not optimistic.In the practice of nationwide reading promotion work， the Yandu Library has made some useful exploration and put forward some suggestions and prospects for the promotion of the nationwide reading activities in the county area.
Keywords County library. Public reading promotion. Public cultural service.
全民阅读是一项民生工程，越来越受到国家、政府的重视，全民阅读工作连续多年纳入国务院政府工作报告，可以说，开展全民阅读活动，进行阅读推广工作，已上升为全党工作战略和国家战略[1]。在完善公共文化服务体系的进程中，推进县域全民阅读不仅是社会发展的需要，也是时代呼唤的使命。如何做好县域全民阅读推广工作，并不断向纵深推进，这是全社会必须探索并要解决的课题。本文以盐都区自身的实践为例，探索公共文化服务体系构建背景下县域全民阅读推广的措施和策略。
1 盐都区全民阅读推广工作的实践
盐都区源于古盐城县，历史悠久，人文荟萃。盐都区图书馆是国家一级图书馆、江苏省社科普及示范基地，多年来积极组织开展县域全民阅读活动，取得了良好的成绩。2016年4月荣获江苏省全民阅读工作先进集体荣誉称号，其“和悦书香盐都建设系列活动”被江苏省文化厅评为省第七届公共图书馆优秀服务成果奖；盐都区和悦读书会于2017年1月被盐城市全民阅读办评为盐城市首届十大优秀阅读组织之一。这些在实践中取得的成绩，主要得益于以下几个方面。
1.1 领导高度重视，工作有效开展
各级领导高度重视盐都区全民阅读推广工作，盐都区委、区政府主要领导先后多次对书香盐都建设工作作出批示，检查和督促工作推进，在区政府为民办实事十大工程之中，“书香盐都建设”品牌项目连续两年被列为重点工程。2016年，盐城市委主要领导专门到盐都区基层乡村视察调研农家书屋运行情况，了解和指导网上数字阅读和图书通借通还工作。为了保证区全民阅读各项工作扎实、快速、有效地开展，8月3日，成立了盐都区全民阅读促进会，由区委常委、宣传部长和区委常委、统战部长担任名誉会长，成员包括区文广新局、区文明办、区教育局等相关职能部门和单位在内。 此外，为进一步推进书香盐都建设，建立了一整套工作机制，成立了区全民阅读活动领导小组，并由两个区委常委担任正副组长。
在实施县域全民阅读活动工作目标的过程中，采取以区、镇（街道）、村（社区）为主体，以区委宣传部、区文广新局等为牵头职能部门，明确各成员单位所承担的职责，定期或不定期召开工作协调会，协调各单位的力量，处理阅读推广过程中的问题。同时，借助于网站、工作简报等载体，通报各镇（街道）阅读推广工作信息，宣传典型，交流经验，以此形成整体合力，扩大阅读推广影响，不断推进全民阅读工作迈上新台阶。盐都区每年开展各类阅读推广活动500多次，参与活动人数有40多万人次。中国图书馆学会网站、新华网等60多家国家、省、市、区级传统媒体和新媒体反复进行了宣传报道，活动影响深远。
1.2 读者踊跃参与，阅读成果丰硕
盐都区因地制宜创新阅读推广方式，除依托区图书馆常年组织开展读书会、展览、展演、讲座外，还结合时事热点、重大纪念日等主题举办演讲、征文、知识竞赛、猜谜、网上答题等读书活动，达到了“活动内容多彩，阅读对象喝彩，书香氛围出彩”的效果。
区图书馆发起成立的和悅读书会围绕“静、动、研、新、宣、恒”六字诀开展活动，通过利用顾吾书社和区图书馆两个阵地，分别在周三晚上和周六下午开展读书活动，风雨无阻，从不间断[2]。截止到2017年3月，连续举办读书活动达280多期，参加人员达10万多人次。该活动经验得到省市专家肯定，并在全省推广，绍琪书屋、顾吾书社也被评为全国首届“书香之家”。
盐都区在农家书屋提升工程试点工作中，积极推进县域内的各项工作，建成数字化农家书屋222家，其中五星级农家书屋3家、四星级6家，三星级20家。同时，积极构建农家书屋与区图书馆资源共享、通借通还，初步建成了区、镇（街道）、村、文化中心户四级图书馆资源共享、流通、服务网络，成为全省苏北唯一的 “农家书屋提升工程示范县”。 2006年起举办的盐都区民间藏品进农村展览已举办90多次，全国首创。 盐都区除了脚踏实地地推进本地的全民阅读活动外，还成功举办江苏省“全民阅读手拉手·春风行动”盐都行活动，承办第四届江苏农民读书节。由于全民阅读推广成绩突出，区图书馆连续5届荣获全国农民读书征文组织奖，荣获2016年度江苏省全民阅读工作先进集体荣誉称号。
2 县域全民阅读推广工作存在的问题
2.1 县域国民阅读习惯尚未完全养成
尽管县域全民阅读推广工作得到开展，阅读活动在一定范围内也有较大的影响，但是在全民阅读推广中，还有大量的人员没有参与到阅读中来，县域国民内心深处的阅读情结尚未打开。尤其是青少年长期受 “应试教育”指挥棒的影响，在思想上长期形成了“分分分是学生的命根”，“考考考是教师的法宝”的理念，在这种气候下学生往往按照考试大纲和课本“精益求精”，不愿意读课外读物。除此以外，残疾人等弱势群体也是县域阅读推广工作一个盲区，县级图书馆的盲人阅览室门可罗雀，来者寥寥无几。这从一个侧面也说明了县域国民良好的读书风气形成不是一蹴而就，而是任重道远[3]。
2.2 县域阅读设施建设陈旧落后
县域阅读推广工作需要有财政、设施、人员等基础才能顺利开展，尽管县级公共图书馆的馆舍、及各种阅读设施近几年随着公共文化服务体系的建设得到较大的改善，但乡镇、村的阅读设施还不能适应读者阅读的需求，不是陈旧过时，就是功能落后。为了完善县域全民阅读的推广，单靠镇村级财政根本无法解决，需要县级财政统筹解决。
2.3 县域阅读推广呈现周期性运动式
阅读推广工作关键在于人，在于有一支热心阅读推广事业、具有良好阅读推广技能的队伍。多年来，阅读推广工作虽然有所开展，但是由于没有形成一支好的阅读推广队伍，特别是从事农村阅读推广工作的人员因待遇低、条件差，而不能长期坚守。自第12届世界读书日，中共中央宣传部、中央文明办等11个部门发出倡议开展“爱读书，读好书”的全民阅读活动[4]以来，县域阅读推广活动也大多就是在这一读书日等集中举办。2013—2016年，盐城市各县（市、区）举办各类读书活动虽然达2000多场次，但其中每年在世界读书日、春节、端午、中秋、清明等节假日举办1800多场次，占比高达90%以上，全年读书活动开展得不平衡，呈现出节日活动多，而平时活动少的周期循环现象。
2.4 县域阅读推广机制亟待健全
县域阅读推广工作虽然得到重视，但是仍有不少县区往往是年初发个文、年终表个彰就结束了。县域阅读推广工作没有列入县域各级部门和单位的政绩考核内容，县域政府将阅读推广考核工作也未能认真重视。由于县域阅读推广运行机制不健全，因此县域全民阅读工作难以持久。只有建立健全县域阅读推广机制，加大体制机制创新力度，防止和克服形式主义，更好的体现时代性，把握规律性、富于创造性，县域全民阅读推广工作才会因为有了制度的保证而展示出活力，才会迎来县域阅读推广工作的春天。
3 县域全民阅读活动推广工作之建设
3.1 完善縣域书香建设工作机制
县（区） 全民阅读促进会和县（区） 全民阅读活动领导小组要积极有为，规范运作。一是进一步加强县域书香建设工作的领导，调整和充实县级全民阅读活动工作领导小组成员单位，建立科学工作机制，明确分工，加强合作。二是推动全民阅读工作纳入县（区） 国民经济和社会发展规划，全民阅读公共设施建设纳入城乡建设规划。三是制定县（区） 级全民阅读发展纲要，实行目标管理，推进考核机制；充分发挥重点活动在县域书香建设工作中的示范引领作用；推动各镇（街道）、各部门和相关单位建立相应组织机构和工作机制，制定和完善激励措施。四是继续加大财政投入力度，探索政府向社会力量购买公共阅读服务投入机制；发起成立县级全民阅读促进基金会，鼓励企事业单位、其他组织和个人参与或捐赠全民阅读基金。五是应尽快出台《全民阅读促进条例》等相关法律法规，做到有法可依，可法必依，只有这样，县域阅读推广的春天才会真正到来。
3.2 加快构建全民阅读服务体系
加大县域图书馆总分馆制建设力度，继续完善县（区）、镇（街道）、村、文化中心户四级图书馆服务网络。首先，加大县域图书馆总分馆数字化建设力度，除了加大纸质书的多种渠道获取外，要积极跟进时代的发展，利用新媒体和自媒体等传播渠道，让数字阅读在互联网+时代更加精彩[6]。其次，加强阅读分众服务，对儿童、青少年、成年人、老年人、妇女、务工人员、盲人等不同群体的阅读需求给予分类指导。最后，要注重培育一批全民阅读推广服务团队，形成党委政府主导、职能部门引导、阅读专家指导、社会各界参与、各种媒体支撑的县域全民阅读推广新局面。
3.3 精心打造县域阅读推广品牌
首先，在县域打造一批具有地方特色的阅读推广活动品牌项目。其次，坚持以书香建设为抓手，有计划、有组织地开展书香镇村、书香机关、书香校园、书香企业、文化中心户等创建活动[7]。再次，积极与社会力量开展协作，发挥名人效应，大力弘扬中华优秀传统文化，不断丰富读者业余文化生活以品牌为引领，才能在倡导“人人爱读书、家家读书乐”的爱读崇学新风尚中，让阅读成为广大读者的一种新的文化追求和自觉行为。
3.4 加大阅读推广人才培养力度
积极实施人才培养战略，加大阅读推广人才培养力度。一是招聘有事业编制的本科以上学历的专门从事阅读推广工作人才；二是增加人事部门认可和财政经费支撑的社会化用工的人员；三是招募大学生、“五老”等文化志愿者服务队伍。通过多种举措，造就一支热心阅读推广、立志阅读服务、懂市场化运作、会管理的专业人才队伍，推动县域阅读推广工作向纵深方向发展。
4 结语
县域全民阅读推广工作是一项复杂的系统工程，涉及党委、政府、图书馆、出版社、媒体、学校、家庭及其他相关社会组织等，是一项只有起点，没有终点的长期工作。积极营造良好阅读氛围，激发、培养公众的阅读兴趣，传授阅读方法，提供阅读读物，养成阅读习惯，不断提升全民素质，是实现中华民族伟大复兴的重要一环，功在当今，利在千秋。